（一）编制目的

做好洪涝台旱灾害及相关防御工程设施险情的防范和处置工作，保证防汛防台抗旱应急工作依法、科学、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水资源管理条例》、《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防台抗旱应急预案》、《绍兴市突发公共事件总体应急预案》等规定，结合我市实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全市范围内洪涝台旱灾害及相关防御工程设施险情的预防及应急处置。洪涝台旱灾害主要包括：江河洪水灾害、山洪灾害、内涝灾害、台风及台风暴潮灾害、干旱灾害等。

（四）工作原则

1．以人为本，预防为主。防汛防台抗旱工作以科学发展观为指导，坚持以人为本、民生至上的理念，把确保人民群众的生命安全和供水安全放在首位；居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合；把洪涝台旱灾害的预防和强化工程设施安全管理作为中心环节，“不漏一处、不存死角”，严密防范。

2．统一领导，分级负责。防汛防台抗旱工作在市委、市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理，各级政府是本行政区域内防汛防台抗旱工作的责任主体。市级各有关部门支持、指导和督促各地的预防和处置工作。

3．加强基层，依靠群众。坚持防汛防台抗旱应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针，加强基层防汛防台抗旱工作，落实各项预防和应急措施，提高基层和群众防汛防台抗旱的应对能力。

4．依法实施，科学调度。坚持依法防汛防台抗旱和抢险救灾，规范防汛防台抗旱行为；实行公众为主、军民结合、专群结合、平战结合，解放军、武警部队是抢险救灾的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾的重要使命；防汛防台抗旱和抢险救灾工作按照统一部署，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益，努力促进人与自然的和谐相处。

5．快速反应，部门联动。发生洪涝台旱灾害和工程设施险情时，当地政府迅速响应，各有关部门联合行动，及时高效、规范有序地开展预防和应急处置。