国家能源局了表示，国家已经明确，在“十二五”期间，一方面，严格控制东部等地区新增火电项目，在大中城市及其附近地区不再布局建设新的燃煤电站，所需电力统统通过西部输电解决，也可改善日益恶化的空气质量。另一方面，继续推进“西电东送”和“北电南送”，建设超高压和特高压输电线路。

也就是说，一方面控制东部火电，另一方面在西部将煤、水和新能源就地转化发电然后通过电网输送到东部，实现能源“空中走”。

这本是一个相辅相成的战略。然而，由于战略执行上的不匹配，导致问题出现。一方面东部火电项目得到控制，而另一方面，特高压输电线路却核准的比较迟缓。

我国宏观经济运行态势总体向好，全社会用电量达到7025亿千瓦时，同比增长12.3%。中电联预计全社会用电量将达到4.6万亿千瓦时，同比增长10%左右，全国电力供需总体平衡，但区域性、时段性的电力供应紧张局面仍然存在。

“十二五”期间，我国能源供需矛盾将更加突出。越快推进特高压发展、越早建成特高压电网，电网优化配置能源资源的能力和作用越能得到充分发挥。