耕地关系到国家粮食安全,关系到农民的长远生计。国以民为本,民以食为天,土为粮之母。耕地是粮食安全的载体。但是近随着经济发展占用了大量耕地,协调保护耕地与经济发展之间的关系,提高耕地保护绩效是中国政府面临的一个重大课题。中国受工业化和城市化进程的影响,部分农用地非农化的趋势已经不可逆转,每年净减少的耕地达数十万公顷。同时,受到水土流失、工业废物排放、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式、采煤塌陷、人为挖损以及自然灾害等因素影响,中国部分耕地处于质量下降、耕地损毁、破坏状态。根据相关数据显示,中国每年自然灾害和生产建设损毁土地面积达460万亩(比太湖面积还大),近几年我省破坏损毁耕地的行为也时有发生。一些地方为了求发展、出政绩,大面积的占用耕地进行深度硬化,肆意在耕地挖砂取土、堆放废弃物或其它物料,严重地损毁了耕地种植条件。同时,在查处非法占用耕地案件时,司法机关需要对耕地损毁程度进行鉴定,确定能否够得上造成“耕地大量损坏”。但由于没有鉴定规程,具体化的执法手段难以执行,相关损毁认定的结论缺乏依据,造成耕地损毁认定“形同虚设”,有法难依。因此,制定了地方标准《耕地损毁程度鉴定技术规范》(DB34/T 3730-2020)。
起草阶段
2020年1月,由工作组牵头负责通过网站宣传、正式行文等方式公开征求意见,共向约23个有关行业单位、科研院所、大专院校、主管等单位发函征求意见。截止2020年4月,该次征求意见共计收到了8家单位25条意见,最终16条采纳,9条未采纳。
2020年4月24日,经省厅同意,在安徽省土地勘测规划院四楼会议室组织召开了《耕地损毁程度鉴定技术规范》地方标准论证会,论证专家一致认为标准技术内容符合国家有关法律法规和标准要求,具有科学性、适用性和可操作性,同意《耕地损毁程度鉴定技术规范》通过论证。会后根据专家提出的论证意见,规程起草工作组进行了全面的修改完善。形成了规范编制送审稿。
发布实施
2020年11月27日,地方标准《耕地损毁程度鉴定技术规范》(DB34/T 3730-2020)由安徽省土地开发复垦整理中心提出,由中华人民共和国安徽省自然资源厅归口,由中华人民共和国安徽省市场监督管理局发布。
2020年12月27日,地方标准《耕地损毁程度鉴定技术规范》(DB34/T 3730-2020)实施。
地方标准《耕地损毁程度鉴定技术规范》(DB34/T 3730-2020)依据中国国家标准《标准化工作导则—第1部分:标准化文件的结构和起草规则》(GB/T 1.1-2020)规则起草。
起草单位:安徽省土地开发复垦整理中心、安徽建筑大学、合肥润田规划设计有限公司。
主要起草人:刘瑞、蔡华杨、王秉义、刘王兵、李艳、丁士龙、丁震、梁俊、刘海林。