2013年1月30日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。

“控制能源消费总量，是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措。”国家能源局有关负责人说。

会议同意国家发改委提出的预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

国务院常务会议提出，要把总量控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。

除划定能源消费总量“红线”外，国务院常务会议还提出，充分发挥市场机制作用，加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。 推进资源税改革，强化能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业。

当前，北京、上海、河南、浙江等省市编制印发了能源消费总量控制方案，并将目标任务进一步分解到各地市。例如，到2015年，河南全省能源消费总量控制在29000万吨标准煤以内，年均增长6.2%；用电量控制在3900亿千瓦时以内，年均增长10.6%。