1.基于国情，实现全面建设小康社会奋斗目标的需要

我国人口众多，资源相对短缺。生产力发展还处于初级阶段，工业化还远未完成，这是当前我国的基本国情。在当前大力推进全面建设小康社会，加速实现工业现代化的进程中，我国经济规模将不断扩大，钢铁、水泥、化肥等高能耗工业产品的需求量将继续增加。与之相适应，能源消费将进一步增长，这将给我国能源供应产生巨大的压力。要应对这种情况，除加快能源生产和开发新能源和可再生能源外.还必须同时注意“节流”，加强能源的节约和高效利用。因此，大力推进节约，建立节能型工业、节能型社会，是基于我国国情顺利实现全面建实小康社会奋斗目标的必然要求。

2.保障能源安全的需要

我国的能源消费以煤、石油、天然气等不可再生矿产资源为主。由于我国能源供求长期面临着国内资源赋存煤(碳)多油少的形势，因此油气是能源问题的核心，能源安全问题在很大程度上就是油气资源安全问题。据预测，2020年我国GDP达到约4万亿美元时能源需求总量将至少达到24.5

t油当量。其中石油消费需求为5.8～7.2

t，20年累计消费需求量约为80~94

t；天然气为2400

m^3，20年累计消费需求量为2.3

m^3；煤炭消费需求介于25~28

t，20年累计消费需求360

t。除煤炭资源外，石油、天然气等均不能满足当前和长远发展的需要。在这种情况下，必须把节约放在优先的地位，加强能源的节约利用，才能延长煤、油、气等不可再生能源矿产服务于经济社会发展的年限，保障能源供应安全。

3.保护环境的需要

当前煤炭、石油等化石能源的大量开发利用，产生了严重的环境污染。据统计，大气环境中76%的二氧化硫，88%的氮氧化物和66%的二氧化碳以及各类粉尘、废弃物等，都来自能源的应用，其中以燃煤最为严重。在今后相当长的时期内，与我国经济社会发展相适应的能源需求不断增加的形势不会改变，短期内我国以煤炭为主的消费结构也不会改变，因此，节约使用能源也是减轻污染，保护环境的需要。