主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《苏州市城乡规划条例》（以下简称《条例》），已由苏州市第十四届人大常委会第二十次会议于2010年10月13日审议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。我受苏州市人大常委会的委托，就《条例》主要内容中的具体问题作如下说明：

一、关于统筹城乡发展，协调各市、区规划

《条例》着重在四个方面作了规定：一是在第一条立法目的中，明确提出“统筹城乡发展，协调各县级市（区）空间布局”；二是在第三条明确提出，本市城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局等原则；三是针对目前城乡规划管理不平衡、镇和村庄的规划管理还比较薄弱的现状，《条例》第六条第三款规定：“镇人民政府依法做好城乡规划管理的相关工作。市和县级市城乡规划主管部门可以在有条件的镇设立派出机构。”四是为了做优做强苏州的五市七区，统筹协调全市的规划管理，使各区域协调发展，又各有侧重，避免同质竞争，造成浪费，《条例》第八条第二款规定：“县级市人民政府负责组织编制县级市城市总体规划，经本级人民代表大会常务委员会审议通过，市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。”

二、关于规划的制定和修改

城乡规划的相关上位法规定，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。而在苏州这样城市化程度较高的地区，县级市人民政府所在地镇已不再单独编制总体规划；同时，省人民政府又确定了海虞、塘桥、震泽、浏河等七个镇的总体规划，由所在地城市、县人民政府审查后报省人民政府审批。因此，《条例》第八条第三款规定：“县级市人民政府所在地镇的总体规划纳入县级市城市总体规划，不再单独编制。”“省人民政府确定的镇的总体规划，由市或者县级市人民政府审查后，报省人民政府审批。”

为了强调城乡规划的权威性、严肃性，《条例》第十七条第一款规定，总体规划、控制性详细规划、村庄规划不得随意修改；确需修改的，应当按照法律、法规规定的制定程序报批，并重新向社会公布。

三、关于城乡规划的公众参与

城乡规划的编制和实施，不仅关系经济社会发展的全局，也与人民群众日常生产、生活密切相关，社会关注度很高。因此，《条例》对城乡规划制定、修改和实施的全过程，规定了不同的公众参与方式。其中，第十四条第一款规定，城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见；第十六条规定，规划评估应当采取座谈会、听证会或者其他方式征求公众意见；第十七条第三款规定，修改经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的，城乡规划主管部门应当采取公示、听证会等形式，听取利害关系人的意见；第二十七条第二款规定，核发建设工程规划许可证前，建设工程设计方案总平面图应当现场公示，听取利害关系人的意见；第四十条规定，城乡规划主管部门应当通过政府网站、报纸等新闻媒体，公布城乡规划实施、监督检查情况，供公众查阅和监督。

四、关于地下空间开发利用

加快地下空间开发利用，提高城市空间利用效率，已经成为苏州在加快推进城市建设的同时又实现节约用地的重要手段。随着城市地下交通设施、商业设施、防震防灾设施的建设，城市地下空间的开发利用形式也越来越广泛，需要对城市地下空间开发利用进行规范管理。因此，《条例》第二十条规定，开发利用城市、镇地下空间，应当依法办理建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批手续。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手续。独立开发利用地下空间的，单独办理规划审批手续；分层开发利用地下空间的，分层办理规划审批手续。

五、关于历史文化名城、名镇、名村、街区的规划和保护

《条例》不仅在第三条明确将历史文化名城作为城市发展目标之一，同时，专设第四章对历史文化名城、名镇、名村、街区的保护作出了规定，突出了苏州特色。另外，《条例》第二十八条还规定，旧城区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐渐改善的原则，统一规划，分期实施。旧城区改建应当完善配套市政设施和公共服务设施，改善城市市容环境，满足基本居住需要。

以上说明连同《条例》，请予审议。