行政机关在行政活动中会遇到各种矛盾，需要协调解决，这些矛盾通常表现在：
①社会上各个集团、阶层为了生存和发展，必然产生各种各样的要求，彼此之间就会出现这样那样的矛盾；
②一些国家行政机关为了保障和扩展自己的职权与管辖范围，发展自己的利益，往往发生纠缠不清和互相扯皮的现象而形成相互矛盾；
③行政机关聚集各种人才，常有人有意或无意地过分强调自己所学专业与所做工作的重要性，以至造成矛盾；
④在行政机关中，领导与被领导，政务类与事务类的公务人员之间，有时在职权与责任、工作与待遇、地位与能力、荣誉与贡献等方面出现不协调的现象等。
行政协调的功能就是通过内部调整，合理解决上述各种矛盾。行政领导就是协调者。
