行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础而展开的。

得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、和谐的行政协调，均依赖于科学合理的行政组织。

因此，行政组织始终是行政学的最基本问题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，介绍了行政组织理论的基本观点；其次，论述了行政组织目标、作用以及行政组织的具体结构、原则；再次，论述了行政组织的体制类型及非正式组织。全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为具体的论述。

行政管理涵义

行政学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。

静态的行政组织结构。

动态的行政组织过程。

生态的行政组织环境。

心态的行政组织意识。

行政管理要素

1．物质要素

（1）人员

（2）经费

（3）物质条件

2．精神要素

（1）组织目标

（2）权责结构

（3）人际关系

行政管理特征

1．阶级性

2．社会性

3．服务性

4．权 威性

5．法制性

6．系统性

行政管理目标

目标即方向和最终结果。一致性、社会性、明确性和层次性。

总目标、分目标、个人目标

组织合理化、考核依据、组织协调、合作意识

社会承认、组织能力、团结状态、成员意识