一、坚持正确指导，充分发挥目标引领作用
（一）指导思想。以党的十八大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以两型为发展目标，以“四化”为实践途径，以综合配套改革为突破口，以落实《绿色湖南建设纲要》为载体，把两型社会建设放在突出地位，融入全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，更加注重转方式调结构，更加注重改革开放，更加注重节能环保，更加注重生态文明建设，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重示范引领，切实抓好“六大工程”建设，努力实现两型社会建设与经济社会融合互动发展，走出一条综合试验、统筹推进的新路子，务实推进我市两型社会建设。
（二）总体目标。到2015年，在资源环境管理、土地管理、财税金融、行政管理等体制改革方面取得显著成效，建立和健全比较完善的两型社会建设制度保障体系。“一圈一带一片三园”（西南云大都市经济圈，湘江生态经济带，白沙两型示范片区，水口山、松木、衡东循环经济产业园）等战略重点建设深入推进，科技进步对经济发展的贡献率大幅提高，人民幸福指数大幅攀升，初步形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费结构，努力建设美丽衡阳。
（三）主要指标。按照两型要求，到2015年，要确保完成下述目标任务（与2010年相比）。经济社会发展指标：地区生产总值到达2660亿元，三次产业结构调整为11.5：50：38.5，城镇化率达到55%，城乡居民养老保险和城乡基本医疗保险实现全覆盖。资源节约指标：单位地区生产总值能耗下降16%，单位GDP建设用地面积降低30%，工业固体废弃物综合利用率达到80%。环境友好指标：化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量分别下降7.29%、11.14%、17%、9.56%、10.92%，工业废水废气排放达标率100%，全市城镇污水处理率达到85%，水功能区水质达标率100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市空气质量良好以上天数在300天以上，中心城区建成区绿化覆盖率达到42%，森林覆盖率达到42.3%。
二、坚持科学设计，充分发挥规划统领作用
（一）完善两型规划体系。推进各专项规划、详细规划的编制完善，促进资源合理配置、城市功能互补、产业错位发展、交通互联成网、城乡环境同治。出台环境保护、生态发展、主要污染物总量控制、城市综合交通体系、历史文化名城保护、中心城区绿地系统规划等专项规划。加快推进核电、天然气、生物质能、太阳能等新能源规划的编制。
（二）推进两型规划实施。贯彻落实《衡阳市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》、白沙两型示范区《改革建设实施方案》和《总体规划》。下大力抓好松木、水口山、衡东3个《循环经济园区专项规划》、《湘江流域重金属污染治理规划》、《衡邵干旱走廊综合治理规划》等两型专项规划的实施。建立规划执行调度制度，对经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、投融资规划等重大规划进行统筹协调，加大两型规划实施力度。
（三）加强两型规划管理。强化规划监督管理，建立项目规划审核、重大规划衔接、规划动态管理和规划否决等制度，在规划区内重大基础设施项目的规划选址和用地审批必须符合《长株潭城市群区域规划条例》和《衡阳市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》。注重规划执法，加强《长株潭城市群区域规划条例》、《湖南省人大常委会关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作的决定》、《衡阳市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》等两型社会建设规划的落实，严肃查处违反规划的行为。
三、坚持突出重点，充分发挥重点工程推进作用
（一）大力加快两型战略重点建设。近中期两型社会建设，以构建“一圈一带一片三园”为重点，示范带动全市两型社会建设进程，形成富有特色的两型社会发展格局。一是加快建设西南云大都市经济圈。以“1189”立体交通体系建设为依托，加快构建经济圈内以衡云快线、衡西快线、衡大快线、衡岳高速为主轴，国省县级公路为辐射，村镇道路为延伸的路网系统。同时，加快建设新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等信息网络设施，构建区域全覆盖的信息网络系统。要进一步优化区域产业布局，加快发展白沙—云集、高新—西渡、酃湖—大浦、南岳—开云等4个城镇组团，引导形成华新—白沙—云集加工制造，松木—茶山坳—大浦机械化工，呆鹰岭—西渡建材及农产品加工，中心城区—酃湖新城科教文化及现代商务，雁峰—雨母山—三塘物流及休闲农业，石鼓—南岳—衡山旅游及生态农业等特色经济板块。二是加快建设湘江生态经济带。继续加强“三江六岸”风光带、水源涵养林建设，恢复、重建河道滩涂、江心洲等湿地生态系统。以水口山、松江、合江套、大浦、幸福河等区域为治污重点，实施铅锌镉重金属污染综合治理、废水处理及回用、废渣整治、生态修复等工程。推进环境敏感区的水口山二厂、衡阳化工厂等污染企业搬迁。继续推进河道采砂综合整治，坚决禁止非法采砂行为。三是加快建设白沙两型示范片区。采取省市区共建的方式，加快打造先进制造业聚集区、循环经济示范区、城乡统筹样板区。要牢牢把握国家级综合保税区建设契机，加快软硬件基础设施建设和体制机制设计，全面做大做强开放型经济。要严格产业准入门槛，加快引进一批战略投资者，促进示范区两型产业集群发展。要进一步夯实白沙两型投融资平台。要加快城乡统筹改革试点工作，促进集体土地流转，探索集体建设用地市场化交易机制，促进城乡基本实现公共服务一体化。四是加快建设三个（水口山、松木、衡东）循环经济园区。要抓住国家加强湘江流域重金属污染治理、重点流域水污染治理和农业面源污染治理的机遇，积极争取国家政策资金支持。重点推进松木经济开发区国家级循环化改造试点。着力加快水口山、衡东循环经济园产业结构调整和生产技术改造升级，实现废弃资源综合回收利用，促进节能、清洁生产。
（二）加快发展两型产业。一是全力促进传统产业两型化改造提升。加大技改投入力度，引进先进适用技术工艺，促进冶金、化工、建材、矿产开发等传统产业两型化发展。加强落后产能整改力度，到2015年，完成关闭“二高一资”企业100家以上，整合或搬迁升级企业（生产线）70家以上。二是加快壮大战略性新兴产业。着力实施《衡阳市加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》，促进电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源、新材料和节能环保等战略性新型产业大发展。要着重加快新兴产业集聚工程、优势企业打造工程、核心技术攻关工程、人才资源开发工程等四大基础工程建设。突出技术创新平台、投融资服务平台、开放开发平台等三大平台建设。三是大力提升农业现代化水平。全面落实各项强农惠农富农政策补贴资金，推广先进适用的农业生产机械。加快推进农村土地流转，大力发展农业规模经营。加快现代渔业养殖示范场、畜禽标准化养殖场集约化建设。加快“中国油都”、绿海产业园、山苍子基地等重点农业项目产业化实施。加快发展休闲农业，集中打造一批休闲度假型农庄、景观体验型农庄、文化特色型农庄。四是加快发展现代服务业。继续优化现代服务业布局，促进商贸流通、金融保险、旅游业等现代服务业集约发展。要加快衡阳华阳城服务业航母级城市商贸综合体的建设。加快建设江南、松茶、白沙洲物流园区。构筑功能完善、高效安全的金融生态环境，新引进金融服务机构不少于3家，已引进金融机构新设分支机构不少于8家，实施金融服务广覆盖。加快白沙两型示范片区、松木经济开发区、华新高开区等科技孵化平台建设，培育和发展区域性、行业性生产力促进机构和科技创新服务机构，着力建设“科技创新型城市”。
（三）加快推进节能减排。加强节能管理，全面推广应用两型技术及产品，到2015年，推广高效照明产品100万只，高效节能家电30万台（套）。加快打造低碳出行体系，着力推动城乡公交一体化进程，加大自行车道、生态步行道建设力度，继续推进公交车、出租车燃气化改造。在重点能耗行业、企业及单位开展能耗审计、专项改造行动。交通运输综合能耗下降10%。积极培育节能服务公司和节能服务市场。加强垃圾管理，开展垃圾分类收集、垃圾生物燃油和沼气转化，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加速推进城乡再生资源回收体系建设，用3年时间，全市建成1个再生资源集散交易市场和1个区域性大型再生资源回收利用基地为核心，10个分拣处理中心为骨架，1600个乡镇街道社区回收站（点）为基础的三位一体，辐射大湘南地区的再生资源回收体系。
（四）深入开展两型示范创建。深入开展以两型产业发展、城乡建设、生态文明、改革创新、对外开放、民生发展等6大领域为重点的两型示范项目创建，以及以两型生产、生活、消费等3大主题为重点的两型园区、企业、林场、农民专业合作社、城镇、社区、村庄、景区、学校、机关、门店、家庭等两型示范单位创建活动。力争每年每个领域创建2个左右两型特征明显的示范项目或单位，并在全市范围内进行公开发布，打造衡阳两型社会建设亮点。以示范创建活动为契机，对率先形成好的思路、机制和做法，加强总结推广，编写衡阳市两型社会建设模式集，力争到2015年，形成60个两型特征明显的模式。
（五）全面促进城乡统筹发展。编制完善全市城乡统筹发展总体规划及县（市）、中心镇和经济特色乡镇、村庄发展规划。继续加强中心城区、县城和中心镇的公共事业服务体系建设、基础设施建设和生态文明建设。以构建新型工农关系、城乡关系为着力点，以“镇村共建，城乡一体”为目标，以18个新农村示范片为引领，以“土地集中流转、项目集中建设、人口集中居住”为导向，加快教育、医疗、文化、体育、金融、医保社保等公共资源，水电路气讯等基础设施建设向农村延伸步伐，加大农村生态环境的保护与修复。全面推进农村环境综合整治工作，扩大清洁养殖、无污染种植规模；积极推进“五改”（改水、改路、改厕、改圈、改浴）、“四清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源）、“两绿”（四旁绿化、庭院绿化）；加大沼气建设发展步伐，以沼气为纽带，结合改厕改灶工作，推广“养殖-沼气-养殖”的农业循环经济发展模式。贯彻落实省《环长株潭城市群城乡统筹示范工程实施方案》，以衡南县、祁东县，衡南县车江镇、祁东县归阳镇、衡阳县洪市镇，衡南县潭子山镇工联村、祁东县金桥镇官山村、衡阳县台源镇群英村、衡山县店门镇白泥村、衡东县大浦镇堰桥村、衡阳市雁峰区岳屏镇兴隆村为重点，抓好城乡统筹示范县（市）、示范镇、示范村建设。
四、坚持改革创新，充分发挥体制机制保障作用
（一）健全资源环境管理体制。推广资源有偿使用制度，推进节约水、电、煤、油、气等资源性产品的价格激励机制改革，逐步实施居民用水、用电阶梯价格和非居民超定额用水、电累进加价制度，建立新能源更新价格机制，理顺石油、煤炭、电力等传统能源与太阳能、天然气、沼气等新能源的价格比价关系。完善节能减排激励约束机制，推广新能源交通，倡导绿色出行，实施大型公共建筑节能监控和改造，出台建筑节能条例，鼓励使用地能、风能、生物质能和太阳能等可再生能源，制定鼓励合同能源管理的政策措施；重点实施产业节能等工程，切实降低综合能耗，并将县市区能耗降幅目标完成情况纳入绩效考核体系，在公共媒体上逐月向社会公示。建立生态环境补偿机制，建立并实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度，开展排污权交易试点，推进环境保护和污染治理市场化运营；改革城市污水和固体废弃物处理费征管办法，实施PM2.5监测及防治体制，推进污水处理产业化。推进资源环境执法体制改革，加大资源环境执法力度，严格实行资源环境问责制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制，严肃查处破坏生态环境的违法违规事件，建立环境公益诉讼制度，建立健全资源环境管理等领域的公众参与机制。
（二）推进土地管理体制改革。创新节约集约用地模式，探索节约用地、土地租售和流转等改革，推进农村土地整理复垦和整治，推行农用地规模集约经营、产业用地租售并举的供应方式，开展农民集中居住、地下空间合理利用、城市土地立体开发等多种节约集约用地模式试点，盘活利用存量建设用地，拓展新的用地空间。推进土地经营制度改革，加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，实现复垦指标常态化；开展耕地跨区异地占补平衡，开展集体建设用地招、拍、挂试点，根据土地投资强度、产出水平及两型化水平，实行差别地价。创新土地市场管理机制，构建土地市场信息平台，加快建立区域统一、城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系；健全土地利用动态监测体系，完善执法监察机制，将单位生产总值和固定资产投资的新增建设用地消耗纳入政府考核内容，考核评价结果与建设用地计划指标奖惩挂钩；全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，积极申报衡阳矿产资源规划管理试点城市、国家级绿色矿山试点。
（三）创新财税金融体制。深化财税体制改革。创新财税管理体制，积极落实国家关于节能减排技术研发、节能、环保、资源综合利用及可再生能源的税收优惠政策；加大财政投入力度，整合现有各类资金，支持引导两型社会建设，各县市区要在财政预算中安排一定的两型社会创建引导资金；完善政府绿色采购制度，加大对两型产品、技术、产业、标准等发展和推广的引导支持力度。推进投融资体制改革。规范发展政府融资平台，完善和规范融资性担保体系，加强市场化运作，建立促进两型社会建设的要素价格体系，壮大两型社会投融资平台；完善金融市场体系，设立资源枯竭型城市转型、主要污染减排和循环经济产业投资基金，推进政府投资公司开放股权改革，争取发行两型社会建设地方政府债券，优先支持两型企业直接融资，积极扩大企业债券、中期票据、私募股权融资规模，扩大融资质押物范围；深化投资体制，建立公共设施、环保设施民间投资机制，采取BT模式和购买服务方式，鼓励和吸引各类社会资本、银信资金投入两型社会建设。
（四）推进行政管理体制改革。加大政务公开力度，编制和完善两型社会建设信息公开指南和目录，重点推进两型社会建设的规划编制、重大项目建设等领域的公开。探索建立两型社会建设公共服务平台和办事服务平台。加强市、县、乡三级政务服务体系建设，建立政务服务长效机制，深化行政审批制度改革，大力推行“两集中两到位”工作。进一步规范精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批效能。
五、坚持营造氛围，充分发挥舆论导向作用
（一）开展两型主题活动。每年组织开展“建设两型社会，保护湘江母亲河”征文、演讲、书法、环保行和文艺汇演等活动。学校开设两型主题班会、企业开展两型技能培训会、社区举行家庭节能小妙招评比等活动。每年在全市各企业、各行业开展资源节约、能效管理竞赛。每年开展两型社会建设成果摄影比赛，遴选优秀作品，举办专题展览，并将代表作品选送湖南两型社会展览馆，宣传推介衡阳两型社会建设成果。每年开展两型家庭评选活动，推进两型理念、技术、成果进入千家万户。通过强有力的两型主题宣传活动，让全社会各界参与两型知识学习、两型社会建设，都看到并运用两型建设成果。
（二）加大两型推广应用。采取生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，对颁布实施的两型企业、园区、学校、机关、社区等12项两型标准进行推广。开展省级两型示范创建项目单位经验交流、专题调研、现场观摩等活动，推广环保节能等两型技术。采用“政府引导 企业主导 市场推广”的模式，建立两型技术产品推广目录和标识认证体系，研究制定两型产品推广政策，推进两型技术产品的应用。大力推广新能源发电技术，“城市矿产”再利用技术，重金属污染治理技术，脱硫脱销技术，工业锅（窑）炉节能技术，绿色建筑技术，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术，生活垃圾、污泥焚烧及水泥窑协同处置技术，长株潭城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车，沼气化推动农村畜禽污染治理和资源化利用技术等10大清洁低碳技术。
（三）搭建两型宣教平台。坚持每年更新制作两型宣传片和公益广告，在衡阳电视台、衡阳党建先锋、衡阳都市、衡阳生活等频道每年分时段轮流播出；在湘江风光带、车站、码头、公园、广场等人口集散地设立两型知识宣传标牌。在网站、报纸、电视台等媒体上，开设两型社会建设专栏，引导群众在节水、节电、节材和环保等方面增强两型意识。邀请专家学者来衡举办两型专题讲座，在学校开设两型社会建设专题课程，加强两型知识和政策培训宣讲，强化社会各界建设两型社会的责任意识。
六、坚持顶层推进，充分发挥奖惩激励作用
（一）加强组织领导。坚持在市两型社会建设改革领导协调委员会的领导下，建立健全市两型办组织机构，加强县市区两型工作机构建设。市两型办要充分发挥主观能动性和创造性，充分发挥参谋部、协调部、服务部的作用，在统筹、组织、协调、督查、服务全市两型社会建设工作中发挥积极作用。各县市区要担负两型社会建设的主体责任，要进一步完善工作机制，完成工作任务。市直各部门要立足自身职能职责，主动做好政策引导、项目申报、平台搭建、标准制定、示范创建、宣传教育等工作。
（二）加强统筹协调。建立市两型社会建设改革领导协调委员会主任办公会议和协调委员会成员单位会议制度。市两型社会建设改革领导协调委员会每半年要召开主任办公会，研究两型社会建设；每年至少要召开一次协调委员会全体会议，总结部署两型工作。市两型办要加强协调沟通，形成合力推进两型社会建设。市直各职能部门要相互配合，密切协作，拧成一股绳抓两型社会建设。
（三）加强考核考评。建立各县市区（含衡阳高新技术产业开发区、白沙两型示范片区、松木经济开发区）主要负责人两型工作年度述职评价制度和领导资源环境工作离任审计制度。按照《全面推进衡阳市两型社会建设重点工作责任分工》（详见附件），由市两型办按照市委、市政府要求每年组织对两型社会建设的开展情况进行目标管理考核。实行“平时督查指导、半年督查通报、年度考核评比”，将考核结果充分运用到评先评优、选拔使用等各个方面。对两型社会建设考核问题严重的单位，实行黄牌警告，并进行通报批评。对创建活动中的优秀项目、组织单位给予表彰奖励，同时推荐参加省两型示范工程的评选。
