按照先试点、后推开，稳步推进的原则，大通、湟中、湟源三县从2010年3月开始到2012年底完成主体改革任务，同步跟进配套改革;城中、城西、城北、城东区先期做好林改的调查摸底、舆论宣传等工作，待三县主体改革结束后，再逐步推开。

（一）准备阶段（2010年3月—2010年6月）

主要任务：全面完成大通、湟中、湟源三县所确定试点乡镇明晰产权、现场勘界、落实责任等主体改革任务；成立市县乡三级林改领导小组及其办事机构；抽调人员组建林改工作队伍，宣传动员，摸底调查；完成市、县、乡、村林改培训，制定林改方案；公布林改工作咨询和举报监督电话。

（二）全面实施阶段（2010年6月—2012年6月）

主要任务：在第一阶段基础上，在三县范围内，全面推开主体改革各项工作，各县从2010年6月至2010年底，要确保完成30%的乡（镇）的主体改革任务；从2011年1月至2011年底，要作为全面实施林改的关键性年份，完成不少于50%的乡（镇）的主体改革任务；从2012年1月至2012年6月，完成20%乡（镇）的主体改革任务。

在不断开展主体改革各项任务的同时，进行配套改革各项措施的研究、试点和制定，各项政策措施成熟一件出台一件，出台一件落实一件，不断跟进配套改革，实现主体改革成果的巩固。2012年6月以后，进入集体林业经营管护的常态化。

（三）验收阶段（2010年10月—2012年10月）

主要任务：完成每年一次的检查验收和主体改革总体验收工作。

（四）评估阶段（2012年10月—12月）

主要任务：在完成主体改革总体验收后，由市林改领导小组办公室对全市林改工作进行总结，组织专家对林改质量，成效进行评估。