省人大常委会：

本次常委会会议审议了《西宁市人大常委会关于修改〈西宁市餐厨垃圾管理条例〉的决定》（以下简称《修改决定》）和省人大环境资源保护委员会关于《修改决定》的审查报告。常委会组成人员认为，《西宁市餐厨垃圾管理条例》自2009年11月实施以来，在规范西宁市餐厨垃圾管理，改善城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康，促进餐厨垃圾无害化处置和再利用等方面发挥了积极的作用。经过5年的实施，对部分和国家法律法规不一致的条款以及不适应当前餐厨垃圾管理工作需要的内容进行修改是必要的。《修改决定》内容符合相关法律法规的规定和西宁市实际，建议提请本次常委会会议批准通过。常委会组成人员同意省人大环境资源保护委员会对《修改决定》的审查报告，并对《修改决定》的部分条款提出了一些很好的意见和建议。同时，就《条例》出台后，西宁市人民政府应当进一步加强宣传教育，引导公民和餐饮企业养成良好的餐厨垃圾处理习惯，维护好城市卫生，鼓励民众监督餐厨垃圾的管理等方面提出了建议。3月26日，环资委召开第十四次委员会会议，对常委会组成人员提出的意见和建议进行了认真研究和讨论，并与西宁市人大常委会沟通，对《修改决定》作了必要的修改和补充，形成了《修改决定》表决稿。经主任会议同意，现将修改情况汇报如下：

一、有的常委会组成人员提出，餐厨垃圾的管理事关老百姓舌尖上的安全、事关人民群众的身体健康、事关西宁市创卫形象、事关市容环境卫生。根据《食品安全法》的相关规定，建议将修正稿第二十条第一款修改为：“禁止使用回收的餐厨垃圾作为原料生产食品”。将第二款修改为：“畜禽饲养单位不得使用未经无害化处理的餐厨垃圾喂养畜禽”。

二、有的常委会组成人员提出，餐厨垃圾在收集、运输、处置过程中，容易产生二次污染，建议将修正稿第二十二条修改为：“餐厨垃圾应当在餐厨垃圾处理场（厂）处置，未取得餐厨垃圾处置服务许可证的单位，不得从事餐厨垃圾的处置活动”。

三、有的常委会组成人员提出，修正稿第二十条作出了禁止性规定，在法律责任中应当规定相应的处罚措施。建议将修正稿第三十五条修改为：“违反本条例第二十条第一款规定，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，由食品药品监督主管部门处以二千元以上一万元以下罚款；货值金额一万元以上的，处以货值金额五倍以上十倍以下罚款。违反第二款规定，由农牧主管部门责令改正，并处二千元以上一万元以下罚款”。

四、有的常委会组成人员提出，修正稿第六条规定，“具体标准和办法由市主管部门会同物价和财政部门按照国家有关规定另行制定”。根据相关规定，部门制定的标准和办法应当报市人民政府批准后实施。建议在修正稿第六条最后增加一句“报市人民政府批准后实施”。

五、有的常委会组成人员提出，修正稿第五条第三款规定的监管部门太多，会形成多龙治水和监管空转的现象。经与西宁市人大常委会沟通，餐厨垃圾在收集、运输、处置等环节会出现很多不可预料的情况，有些问题只靠市容环境卫生主管部门来监管，难以做到。因此，条例作出了多个部门按照各自职责，做好餐厨垃圾的监督管理工作的规定。

六、有的常委会组成人员提出，修正稿第二十四条关于处置能力应大于每日100吨/日的规定，不利于竞争，只要具备企业法人资格和处置质量达标就行。经与西宁市人大常委会沟通，西宁市区现有的3000余家餐饮单位每日产生的餐厨垃圾150吨左右，餐厨垃圾处置设备投入大、收益低、见效周期长，处置企业必须具备规模化处置能力，才能保证处置质量和正常运营，并且原《条例》作出的处置能力大于100吨/日的规定在《修改决定》中没有进行修改。

七、有的常委会组成人员提出,餐厨垃圾的管理除了罚款措施以外，还应采取其他措施，如：警告、停业整顿、吊销营业执照等方式加强管理，做到既要治标，又要治本。建议西宁市人大常委会在法律责任中对处罚措施再作补充和完善。对《条例》中的阿拉伯数字按照立法技术规范的要求进行修改。

《修改决定》表决稿已按上述审议意见进行了修改。另外，根据常委会组成人员的意见和立法技术规范的要求，对个别文字表述作了适当的修改。

以上汇报连同《修改决定》表决稿，请一并审议。