有的学校招不够人，造成了教育资源的浪费；而有的学校人满为患，造成了每个学生平均教育资源的不足。为了解决这个问题，教育部要组织学校之间进行招生指标的平衡（负荷平衡）。
由于用户分布的不均匀、用户行为的不确定，以及用户使用业务的习惯差异大，无线网络范围内的负荷水平并不一样。有的小区超忙，而有的小区超闲。有的是同频小区之间负荷不均衡，有的是异频小区的负荷不均衡，还有的是同一扇区下不同载波之间的负荷不均衡。这种状况导致了无线资源利用率的不均衡，降低了运营商的投资收益比。负荷平衡算法就是在保证每个用户服务质量的情况下，最大限度地实现小区之间资源利用率的平衡，尽量少地出现超忙和超闲小区，实现资源利用的最大化，避免不必要的扩容或网络拥塞的发生。
