省人大常委会：

省十届人大常委会第三次会议对《贵州省林地管理条例（草案）》（以下简称《条例草案》）和《贵州省人大农业与农村委员会关于〈贵州省林地管理条例（草案）〉审议意见的报告》进行了审议，认为，为加强林地的保护和管理，合理开发利用林地资源，推进生态建设，促进经济和社会可持续发展，制定该条例是必要的。同时，也对《条例草案》提出了一些修改意见。

法制工作委员会根据省十届人大常委会第三次会议和省人大农业与农村委员会的审议意见，对《条例草案》进行修改后，寄送到全省各级人大常委会、省人大常委会各地区工作委员会广泛征求意见，并召开了有关单位参加的论证会，听取了对《条例草案》的修改意见。2003年8月26日，法制委员会召开会议，并邀请省人大农业与农村委员会参加，对《条例草案》逐条进行了审议，并对省十届人大常委会第三次会议的审议意见和省人大农业与农村委员会的审议意见及有关单位提出的修改建议进行了认真研究。法制委员会认为，林地是森林资源的重要组成部分，也是森林资源的载体，加强林地保护、管理和合理开发利用，对于保护和合理利用森林资源，建设良好生态环境，促进经济社会可持续发展具有重要意义；为了切实依法保护和合理开发利用我省林地资源，从根本上遏制毁林开垦、乱征滥占等破坏林地资源的行为，维护林地所有者、使用者的合法权益，制定该条例是必要的；《条例草案》的内容符合有关法律、法规的规定，符合我省实际，具有可操作性，文本基本成熟，建议本次会议审议后通过。同时，对《条例草案》进行了修改。现将有关情况报告如下：

1、根据农业与农村委员会的审议意见，将第四条第一款与第二款对调。

2、根据委员的审议意见，将第七条中的“各级”修改为“县级以上”，在“林业”后面加上“土地”。

3、根据农业与农村委员会的审议意见，将第八条及其以后条文中的“林地权属证书”修改为“林权证”。

4、根据农业与农村委员会和委员的审议意见以及有关单位的建议，将第十条修改为“县级人民政府应当及时组织林业等行政主管部门对退耕还林地进行检查验收，验收合格的，进行初始登记，颁发林权证，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作相应调整。”

5、根据农业与农村委员会和委员的审议意见以及有关单位的建议，将第十一条第(二)项修改为“身份证明或者资格证明”，删去第(四)项，将第(五)项修改为“依法应当提交的其他材料”。

6、根据委员的审议意见和有关单位的建议，将第十七条修改为“林地承包期内，当事人不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任”。

7、第十九条中的“下列证件可以作为处理林地权属争议的依据”表述不够准确，建议将其修改为“尚未取得林权证的，下列材料可以作为各级人民政府处理林地权属争议的证明材料”，并增加 “林地承包经营合同”作为该条第(三)项。

8、根据农业与农村委员会的审议意见，将第二十条第(一)项中的“四至不清的，协商解决；”删去，将第(二)项中的“裁决”修改为“决定”。

9、生态公益林地和商品林地的划分及具体范围，国家尚未制定明确的规定，暂不宜在法规中予以明确，因此删去第二十二条，其后条文顺序作相应调整。

10、根据农业与农村委员会和委员的审议意见以及有关单位的建议，在第二十四条中“公路”后增加“铁路”，同时删去其中的“国道主干线”。

11、根据农业与农村委员会的审议意见，将第二十九条修改为“农村居民修建住宅，应当充分利用旧宅基地和村内空闲地，尽量不占或者少占林地；确需占用林地的，应当符合乡、镇土地利用总体规划，并不得超过法律、法规规定的标准。”

12、为了规范林地使用权流转行为，提高林地利用效益，增加一条，作为《条例草案》修改稿第三十一条，内容为：“权属明确的林地，使用权可以依法通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式进行流转。林地使用权可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或者条件。”

13、根据委员的审议意见和有关单位的建议，将第三十四条的罚款数额修改为“每平方米30元以上300元以下的罚款”。

14、根据委员的审议意见，删去第三十六条。

此外，还对《条例草案》部分条款作了文字技术处理，对条款顺序作了适当调整。

以上报告，连同《条例草案》修改稿文本，请予审议。