资阳市人民政府关于进一步加强全市重点项目建设工作的意见

资府发〔2014〕13号

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级各部门：

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议部署，突出重点项目对“五年总量翻番、再造一个资阳”发展目标的支撑和引领作用，现就加强全市重点项目建设工作提出如下意见。

一、进一步提高思想认识

重点项目建设事关我市经济社会发展全局，具有引领、带动、示范、支撑和统筹作用。加快推进重点项目建设工作，是全面落实千亿平台再出发要求，力争实现“五年总量翻番、再造一个资阳”重大突破的迫切需要；是优化资源配置，破解发展难题，保持经济又好又快发展的迫切需要；是加快转变发展方式，推进经济结构调整，增强发展后劲，实现持续发展的迫切需要；是坚持以人为本，保障和改善民生，不断提高群众生活质量和水平的迫切需要；是统筹各方面力量，调动广大群众积极性，凝聚发展合力的迫切需要。各级各部门务必保持清醒的头脑，始终扭住“投资拉动、产业支撑”着力重点，坚定不移大抓项目、抓大项目，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，做到认识到位、工作到位、措施到位、责任到位，推动重点项目建设工作迈上新台阶，促进全市经济社会又好又快发展。

二、加大重点项目谋划力度

（一）突出项目谋划重点。各级各有关部门要建立一支由领导、专家、业务骨干组成的项目谋划工作队伍，创新思维、创新方式，加强重点项目的谋划、规划、储备和培育工作。各级各部门要充分依据现有条件和资源，突出打造产业链、培育创新链、提升价值链，围绕国家产业政策和投资导向谋划项目；围绕“1 4 2”主导产业、战略性新兴产业和现代服务业谋划项目；围绕“两化”互动发展战略和新型城镇化建设谋划项目；围绕交通、水利、能源等重大基础设施建设谋划项目；围绕开放合作与天府新区建设谋划项目；围绕生态文明和新农村建设谋划项目。

（二）健全重点项目储备库。由市发展改革委（市重点办）设立重点建设项目库系统，各级各部门建立分库。项目库实行动态管理，重点储备未来3年和未来5年两个批次的拟开工项目。各级各有关部门要按照有关规定和要求将同意开展前期工作的项目及时申报入库，原则上每年库内项目的总投资要达到本年度计划投资的3倍以上；要设立重大项目决策咨询专家委员会，对入库项目进行咨询评估，提高项目成熟度。有关部门要将项目储备库建设管理工作作为全市重点项目建设工作的重要指标严格考核。

（三）规范重点项目年度管理。由市发展改革委（市重点办）牵头负责全市重点项目和争列省重点项目年度计划编制工作。纳入重点项目管理的项目应是符合全市发展规划和产业政策的重大型、引领型、基地型的项目；是技术含量高、产业关联多、支撑作用强的项目；是投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目。具体标准由市发展改革委（市重点办）负责制定，由市重点项目领导小组审定后下发执行。每年1月，启动次年重点项目编制工作。各县（市、区）和市级有关部门要将续建和新开工的重大项目申报纳入全市重点项目年度计划，市发展改革委（市重点办）要在项目入选标准和成熟度方面严格把关。每年11月，对次年重点项目年度投资计划经市政府常务会议审查通过，报请市委常委会审定后下发执行。

三、加强项目 前期工作

（一）加大争资引资力度。各级各有关部门全力做好重大项目引进、争取和培育工作。每年要有一批项目由国、省相关部门审批或安排投资计划；要有一批项目与世界500强、国内500强或行业100强企业建立战略合作关系；要有一批项目与高科技企业或高等院校开展合作。

（二）加快项目审批服务。各相关项目审批服务部门按照“程序不减、时间缩短、效率提高”的要求，实行内外并联审批和审批手续代办制。加快办理规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持方案、节能评估、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等前期工作。各项目推进责任部门要负责全程跟踪服务，帮助业主解决具体困难和问题，维护项目业主的合法权益，促进项目尽快启动建设。

（三）设立项目 前期工作专项资金。市和各县（市、区）设立重大项目 前期工作专项资金，由市发展改革委（市重点办）选择重点项目中投资规模大、支撑作用强、社会关注度高的项目，市财政按照零基预算、项目化管理的要求负责安排专项工作经费予以保障。具体管理办法由市发展改革委（市重点办）另行制定，经市政府批准后执行。

四、加快项目推进工作

（一）实行项目分级管理。在项目业主具体负责的基础上，市本级重点项目由市级有关部门负责；各县（市、区）、开发区重点项目由各地负责。市发展改革委（市重点办）负责把项目年度计划投资、工程形象进度细化到季度，落实到责任部门和责任人，实行“量化目标任务、量化责任主体、量化时间进度”的“三个量化”管理。各级各有关部门按照“三个量化”的要求进一步细化分解工作目标，明确时间节点，实施挂图作战，建立自上而下、层层包干的责任体系。

（二）实行项目分批次管理。加强开工项目管理，完善“倒排审批日期、倒排开工日期、倒排工程工期”的“三个倒排”推进机制；适时举行项目开工仪式，在全市范围内选择具有重大影响力、震撼力的项目设为开工仪式现场。强化重点项目动态管理，对推进缓慢的项目督促有关责任部门限期整改，整改不到位的项目退出重点项目管理，并严格逗硬考核。加强竣工项目管理，适时举行项目竣工仪式并参观竣工项目。

（三）实行重中之重项目示范管理。每年在全市重点项目中选择一批重中之重项目实行示范推进。对每一个重中之重项目实行“六个一”方式推进，即：由市政府分管领导作为联系领导，市级主管部门主要负责人为联系人，由项目推进相关部门负责同志组成工作小组，定期召开推进例会，建立一套推进机制。对重中之重项目要素需求，国土资源、财政、金融等部门要全力保障落实。探索建立项目竣工后评议制度，提高项目建设效益。重中之重项目具体推进方案另行制定并下发执行。

五、强化要素保障

（一）切实保障建设用地。市国土资源部门是重点项目土地要素保障的第一责任部门，在省下达的用地指标中，市和县（市）人民政府安排40%以上的指标用于重点项目的用地。对现有土地资源利用情况进行全面清理，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，加强节约集约用地，充分发挥土地的最大效益。探索建立招商引资项目用地双向约束机制，努力解决土地难题。各级各有关部门要争取更多项目纳入国省盘子，获得国省单列用地指标安排。

（二）强化资金保障。市财政、金融部门是重点项目资金要素保障的第一责任部门，在争取国债、中央、省预算内建设资金和安排本级财政性资金使用时，要对重点项目进行倾斜和支持；建立健全政、银、企经常性项目对接平台，积极协调落实贷款资金，确保信贷规模合理增长。各相关投融资平台要壮大自身实力，深化与金融机构合作，获取资金支持，探索与民间资金合作的混合所有制模式；采取BT、ROT、TOT等方式招商引资，引进更多有实力的国企、民企参与资阳建设。支持和鼓励项目业主通过上市、发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品等拓宽直接融资渠道，积极发展融资租赁，大力促进股权与创业企业发展。

（三）保障项目建设条件。各有关单位和部门负责加强项目建设用能预警监测，提前预判能源供给形势，打足提前量，优先保障重点项目煤电油气等调配和供给。道路、交通管理部门负责重点项目物资运输综合协调，确保项目顺利推进。

六、加强组织保障

（一）加强组织领导。市和各县（市、区）要切实强化重点办工作职能，配强工作人员，保障工作经费，制定和完善重点项目谋划、储备、协调、调度及监管等制度，定期召开重点项目工作例会，及时解决项目推进中的问题，确保项目建设顺利实施。

（二）强化协调配合。各级各有关部门按照职能分工，切实履行职责，研究出台相关政策，细化工作措施，制定工作方案，加强对重点项目的指导与服务，积极配合，形成合力，进一步推动项目加快建设。要加大重大项目宣传力度，引导社会各界关心、支持重点项目建设，为项目建设营造良好氛围。

七、严格督查考核

（一）健全信息报送制度。完善重点项目形象进度和投资数据报送制度，重点项目推进责任部门每月负责数据收集报送，各级重点办负责数据汇总，季度数据由市各行业部门和各级统计部门负责数据核查。各级各部门要定期向市发展改革委（市重点办）报送项目推进的各类信息，并作为考核的重要内容。

（二）加大督查力度。市级各行业主管部门负责建立本行业重点项目建设推进情况台账，加强跟踪和督促检查，定期监测分析行业投资运行情况，做实统计基础工作。市发展改革委（市重点办）每月对重点项目建设情况进行督查并通报；市政府督查室、市重点办每季度对重点项目建设情况和要素保障情况进行全面综合督查。

（三）强化目标考核。将重点项目建设的各项任务纳入各级各有关部门的工作目标考核，由市发展改革委（市重点办）负责将重点项目目标责任分解落实到各地、各有关部门和单位，并根据《资阳市固定资产投资和重点项目建设考核实施意见》（资委办发〔2011〕28号）进行考核考评。

资阳市人民政府

2014年6月25日