一、工作目标

坚持“质量第一、统一高效、公开择优、依法监管”的原则，建立一个服务窗口集中服务、各部门依据职责监管的施工图审查管理体制，全面推行施工图电子图审，切实提升施工图审查效率和审查质量，力争到2019年6月底，一般项目的施工图审查（含建设、人防、消防等专业审查）不超过5个工作日，复杂项目的施工图审查不超过8个工作日。

二、主要工作

（一）整合施工图审查。根据国办发〔2019〕11号文件关于“实行联合图审，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查”的精神，对施工图审查进行整合，培育同时具有建设、消防、人防等专业审查资质的综合性图审机构，对房屋建筑和市政基础设施工程的施工图审查，统一出具审查报告。通过降低准入门槛，充实人员力量、引入外地图审机构等方式，加强市场竞争，扩充入驻中介超市的审查机构数量。鼓励图审机构之间合并重组，与大型图审机构建立稳定合作关系等方式，引导图审服务机构逐渐具备综合图审资格。允许具备单项资质的图审中介服务机构与其他中介服务机构组成联合体报名参加综合性图审。房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构可以承担相应消防工程施工图设计文件审查工作。建设、人防、消防等部门要按各自职能加强对综合性图审机构的培训和指导，使其尽快适应综合图审工作的需要。（牵头部门：市住建局；责任部门：市行政审批局、市人防办、赣州消防救援支队等相关部门）

（二）推进网上电子图审。市住建局要会同行政审批、人防、消防等有关部门抓紧研究建设工程项目审批管理系统，实现建设单位、勘察设计单位、图审单位和建设、人防、消防、档案等相关管理部门的互联互通，做好电子文件归档工作，并与全省投资项目在线审批监管平台对接，为工程建设全过程信息化管理提供基础。（牵头部门：市住建局；责任部门：市行政审批局、市人防办、赣州消防救援支队等相关部门）

（三）提升施工图审查效率。在行政审批大厅设立综合图审服务窗口，统一受理图审申请。建设单位在中介超市选取图审机构，要求限时出具审查报告。住建、人防和消防等部门要加强跟踪督办，督促图审机构通过环节整合、网上网下结合、容缺预审等方式，不断优化办事流程，提升图审效率。对未按时限要求完成审查的进行通报，纳入对综合性图审机构的信用考评。图审机构图审完成后统一向建设单位出具综合图审意见书和审查合格书，并分别报送有关行政审批和监管部门，作为其实施行政许可和进行监督管理的依据。符合工程建设标准强制性条文和国家、省规定应当审查的“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的，有关部门和图审机构及时核发施工图审查合格书。对于施工图要修改的，建设单位要督促设计单位按照审查意见及时做好施工图修改，努力缩短施工图设计阶段的工作时间。（牵头部门：市行政审批局；责任部门：市住建局、市人防办、赣州消防救援支队等相关部门）

（四）加强图审质量监管。各审批、监管部门应健全图审全过程监管，建立施工图审查绩效评价制度，规范图审行为，确保施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容符合相关规定。对于图审机构在审查中存在质量把关不严、效率低下、故意刁难等问题的，由各级主管部门责令整改并依法处理。整改期间，不得承办新项目。积极探索创新监管方式，开展“双随机、一公开”抽查监管，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。“双随机、一公开”抽查监管结果与信用评价体系相挂勾，加强对综合性图审机构的信用考评，定期联合公布全市综合性图审机构名录。（牵头部门：市住建局；责任部门：市行政审批局、市人防办、赣州消防救援支队、市气象局等相关部门）

三、工作要求

（一）加强组织领导。全面推进施工图联审改革是深化行政审批制度改革、提升投资项目审批效率的重要举措。各地各部门要充分认识全面推进这项改革的重要意义，强化组织领导和统筹协调，及时解决改革中出现的问题，切实加强经费和人员等方面的保障工作。

（二）明确职责分工。市住建局负责做好施工图联合审查的组织协调、指导和督促工作，对图审效率、公正进行全面监督。行政审批部门要主动介入，做好服务衔接工作。消防、人防等部门负责督促做好本系统施工图审查制度改革和相关行业监管工作。市、县财政要加强系统开发建设、综合图审服务窗口设立等经费保障。

（三）加强人员培训。住建、消防、人防、行政审批等部门要对本部门及监管行业人员开展培训，学习相关政策法规、标准规范;结合各专业审查技术要点及相关要求，联合组织图审机构技术人员培训，不定期开展抽查和测试，使图审技术人员熟练掌握住建、消防、人防、防雷等专业知识和技术技能，提高综合图审能力，强化行业业务水平。

本方案自印发之日起实施，在中心城区试行半年后在全市范围内推广。