路面管理系统可划分为网级管理和项目级管理两个层次，以分别适应不同管理层次的需求，两者具有不同的结构和功能。网级管理系统的范围，适用于一个地区（省、市）的公路网或一大批工程项目。主要任务是为管理部门在进行关键性的行政决策时提供相应的对策。网级管理的主要内容：

(1)分析路况——路网内路面的使用性能的评价及未来路况的发展变化预估；

(2)规划路网——根据路况分析确定路网内要进行养护和维修、改建的项目；

(3)优化排序——根据预定标准、约束条件决定项目的优先排序，制订维修计划；

(4)经济分析——路网达到不同预定的服务水平时，各年度所需要的养护管理资金；

(5)计划实施——根据上述分析结果，将资源进行分配，并积累实施计划后反馈回来的信息。

网级管理系统对路网进行系统地优化决策后，将提出路面养护项目清单。对于养护项目段还要进行更详细的设计分析，提出各种可能的设计方案，优化比较得到一个技术可行、经济合理的最优方案。这便是路面管理系统项目管理的主要工作。因此项目级管理系统仅针对一个工程项目，它的主要任务是为管理部门，对某一工程进行技术决策时提供对策，以选择费用效益最佳的方案。项目级管理的主要内容：

(1)路面结构分析——对路面结构损坏情况进行分析和路面使用性能进行预估。

(2)寿命周期费用分析——针对各项目在路面寿命周期内所有费用（包括初建、养护、改建、用户费用等）进行分析。

(3)经济评价——根据实际需要，在现值法，年费用法，收益率法，效益一费用比法等诸多经济分析方法中选择合适的方法对各项目的分析结果进行评价。

(4)优化排序——把由网级管理系统得到的三方面目标：行动目标（采取哪一类养护、改建措施），费用目标（可分配到的最高投资额）和使用性能目标（预定期限内应具有的使用性能指标）作为约束条件，选择合适的优化模型以费用最少为目标进行优化，并选择最佳的方案。

(5)方案实施——实施最佳方案，并利用使用性能监测系统收集方案实施后，反馈的信息。