该《建设用地规划许可证》引起争议最大的是“用地性质”一项。从项目名称“西柳东区商贸集群皮草城项目”来看，显然是商业用地，但是规划许可证上的用地性质却是“公共设施”。

据知情人士介绍，政府之所以将本应为“商业用地”的用地性质变成是“公共设施”，其目的无非是为了应对新拆迁条例中“为了公共利益需要……”的规定。因为只有这样，向上级部门上报时才能顺利审批。虽然用地单位为辽宁远中商业投资有限公司，但是这份《建设用地规划许可证》却不能给开发商。只有待办完征地手续，完成拆迁，再将用地性质由“公共设施”变更为“商业用地”后，才能另行办理《建设用地规划许可证》给开发商。

另外，虽然《建设用地规划许可证》已标注了用地面积432750平方米，但是海城市国土资源局2011年2月16日出具的一份情况：规划用地中有78036平方米为一般耕地，“由于不符合用地规划正在争取农转用或进行土地增减挂钩解决用地指标，其用地手续正在完善办理中。”