陕西省人民政府关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知
（陕政发〔2000〕45号2000年10月10日）
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
我省“三秋”工作由北向南将陆续结束，冬春大搞农田水利基本建设的大好时机已到。各地要不失时机地组织和带领广大干部群众掀起大规模的冬春农田水利基本建设高潮，加快农田水利建设步伐，推动我省经济与社会快速发展。为此，特作如下通知：
一、统一思想，坚定深入持久开展农田水利基本建设的信心。
“九五”以来，经过广大干部群众的积极奋战，我省农田水利基本建设取得了很大成绩，投人大幅度增加，重点水源工程建设力度加大，群众性建设活动蓬勃发展，为保障和促进我省经济的持续发展和社会进步作出了重大贡献。但也要看到，农田水利基本建设仍然不能适应经济与社会的发展需要。一是水资源紧缺的问题十分严峻，总量偏少，存量不足，水质恶化，用量骤增，供需矛盾大。二是骨干水源工程少，调蓄能力差的问题还没有得到很好解决。三是水土流失严重，生态环境脆弱，水保生态建设的任务艰巨而繁重。四是堤防标准低，病险水库多，防洪压力大。这些问题与我们当前面临的形势极不适应。世纪之交，人口的增加，经济的发展，城镇化进程的加快以及西部大开发战略的全面实施，都对水利发展提出了新的更高要求。同时，各地还必须看到，农田水利基本建设是实现山川秀美的基础工程，只有有了稳固的基本农田和水利设施，确保粮食安全，才能确保退耕还林还草退得下，还得上，稳得住，不反弹。为此，做好今冬明春的农田水利基本建设显得更加重要。各地要统一思想，充分认识加快水利与农田基本建设对实施西部大开发战略的紧迫性，对促进经济、社会发展，调整农村产业结构，保障城乡生活用水和防洪保安的重要性，以强烈的责任感和饱满的工作热情，抢抓机遇，乘势而上，努力推动全省农田水利建设再上新的台阶。
二、突出重点，开创冬春农田水利基本建设的新局面。
冬春农田水利基本建设要坚持以党的十五大和十五届三中全会精神为指导，以“西部大开发”为主线，以兴水治旱、水保生态和防洪保安为重点，坚持开源节流并重，防汛抗旱并举，兴利除害结合，开发治理同步，全面实施山川秀美工程，掀起更大规模的群众性农田水利基本建设新高潮。各级都要切实加强领导，充分发动群众，精心组织实施，务必做到县县有重点，乡乡有战场，村村有工程，户户有任务，时间有保证，质量标准高，工程效益好。全省的主要目标任务是：日上劳300万，出动机械3万台，大干100天，新增灌溉面积30万亩，改善灌溉面积100万亩，发展节水灌溉面积75万亩，治理水土流失面积3000平方公里，兴修高标准“四田”60万亩，新修堤防90公里，整修加固堤防1000公里，解决65万人的饮水困难。
围绕上述目标任务，重点抓好五大工程建设：
一是骨干水源工程。东雷抽黄二期干渠以上工程年底前全面建成，做好验收移交工作；西安黑河水利枢纽按预定工期封堵导流洞、三原西郊水库大坝年底填筑任务完成年度计划，确保明年基本建成；宝鸡峡渠首加坝加闸和洋县卡房水库坝体年底分别完成工程量的60%和32%，安康黄石滩水库今冬开工建设。
二是水保生态工程。要以山川秀美为目标，坚持生态效益优先，生态、经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施合理布局，以小流域为单元，实行山、水、林、草、田、路、园、村统一规划，综合治理。重点抓好无定河、皇甫川、延河、佳芦河、清涧河、泾河、丹江、嘉陵江等水保项目区和42个生态县、35个水保债券县的治理；抓好210、312国道绿色长廊建设和水库库区、渠道、堤防和城镇的绿化、美化建设；要认真落实省政府的决定，在陕北、渭北地区大搞淤地坝建设，建设高产稳产基本农田，为实施山川秀美工程打好基础。
三是防洪保安工程。要继续抓好三门峡库区渭、洛河下游、黄河小北干流、渭河中游段、汉江汉中平川段、千河、丹江及其重点支流的堤防建设和延安、汉中、安康、府谷、神木、旬阳等城镇防洪工程建设。要发动沿江沿河群众，按照江河设防标准，全面规划，统筹安排，疏浚河道，依法清障，加固堤防，消除隐患。要加快羊毛湾、石砭峪、王家崖等三座险病水库的除险加固，石头河、王瑶水库自动测报系统和16座水文测站修复改造工程及防汛指挥系统建设。陕南要以修复水毁农田和水利设施为重点，发动群众大干一冬春，把水毁的农田和水利设施恢复起来。
四是节水灌溉改造工程。要以节水增效为重点，全面抓好中九大灌区更新改造，紧紧围绕农村产业结构调整，大力普及和推广农业节水技术。浑水灌区以渠道衬砌和小畦灌为重点，清水灌区以管道输水和移动喷灌为重点，果园、大棚实行滴灌、渗灌、微喷灌化。要在巩固提高礼泉等8个节水增效示范县的基础上，加快在建的24个节水增产重点县和三门峡库区渭河滩节灌工程建设步伐，确保按期达标验收。要采取各种措施积极抓好工业、城镇和全社会的节约用水工作。
五是城乡供水工程。要继续抓好“甘露工程”建设，按计划完成目标任务。按照“选好水源，搞好规划，贷款建设，理顺水价，经营还贷，拓宽市场，加强管理，提高效益”的思路，重点抓好临潼、富平、三原、绥德、米脂、紫阳、镇安、旬阳；宁陕和安康恒口等10处城镇供水扩建改造工程，基本建成三原、勉县、镇巴、乾县等4座县城供水主体工程。
同时，要坚持因地制宜，分类指导，按照“南塘、北窖、关中井”思路，大力兴办小型水利。要继续抓好45个集雨窖灌县建设、安康地区万塘建设和关中万眼机井建设，今冬明春全省兴建塘坝3000座，打窖8万眼，发展集雨窖灌23万亩。要以陕南山区为重点抓好农村小水电建设，今年完成2万千瓦装机任务。有条件的地方要积极发展规模化养鱼池塘建设和鱼塘清淤改造。要积极引导和扶持民办水利持续健康发展。
三、落实政策措施，调动广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性。
（一）加大投入力度。各级政府要千方百计加大今冬明春农田水利基本建设的投入力度。一是按照十五届三中全会《决定》精神，多渠道、多层次增加对农田水利基本建设的投入。二是进一步发挥农民的投入主体作用，组织群众投工搞农田水利基本建设。三是小型水利要坚持“谁建设，谁管理，谁所有”的政策，调动广大干部群众投资兴办水利的积极性。四是依照河道堤防工程管理规定，动员受益区群众和企事业单位参加防洪工程建设。五是严格加强资金管理。各有关部门对各项水利专项资金要随到随拨，确保及时到位，严禁以任何名义截留、挤占、挪用水利建设资金。
（二）深化水利改革。要继续大力推进体制改革，加强水资源统一管理，推进“五小”水利产权制度改革和大力发展民办水利。今冬明春“五小”水利产权制度改革的工程处数要达到80%以上。大中型灌区要加大支斗渠道的承包、租赁、
拍卖等项改革。要通过改革，鼓励集体、联户和个人兴办小型水利，开发治理“五荒”资源，吸纳社会资金，增加水利投入，加快建设步伐。
（三）坚持依法治水。要认真贯彻落实《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《渔业法》等法规和我省制定的有关实施细则、办法，依法治水。要进一步完善水利水保执法体系建设，加大执法监督力度，切实解决长期以来存在的边建设，边破坏的问题，对严重破坏水利、水保、防洪、渔业设施和污染水源、环境的大案，要严肃查处，决不能迁就姑息。
（四）狠抓质量管理。“百年大计，质量第一”。各级政府和各有关业务部门要树立强烈的质量意识，争创“精品工程”。重点水利工程建设要全面实行项目法人制、招投标制、工程监理制和质量终身责任制；小型水利工程建设要实行法人、技术、质量负责制；水保生态、农田基建、造林整地会战工地要设立技术、质量检查员；骨干淤地坝建设要象兴建水库一样进行严格管理。一切水利水保工程都要从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起，从材料、设备选用，技术力量配备，施工组织等各个方面层层把关，严格按技术规范施工，加强质量检查监督，严把竣工验收关。质量不合格的工程要坚决返工重建，不留隐患。造成质量事故的要严肃查处，确保建一处成一处，发挥效益一处。
四、加强领导，打好冬春农田水利基本建设的总体战。
冬春农田水利基本建设是一项群众性的基本建设活动，工作量大，涉及面广。各级政府一定要切实加强组织领导。一要把此项工作作为今冬明春农村工作的重要任务来抓，认真研究部署，实行行政首长负责制和各有关部门分工负责制，明确责任，紧密配合，切实抓紧抓好。二要因地制宜，分类指导。陕北以水保生态建设为重点，突出治沟骨干淤地坝建设。关中要突出以节水增效为重点的灌区改造配套；沿河地区抓好防洪建设。陕南抓好小型水源、小水电、水保生态和石坎梯田建设，抓好水毁农田和小型水利工程的恢复重建。已成灌区要抓好灌区配套和节水灌溉工作，提高水的利用率。三要抓好广泛的宣传动员工作。“三秋”大忙基本结束后，要尽快上劳出机，掀起建设热潮。四要坚持主要领导亲自抓、分管领导全力抓、县级几套班子齐抓共管和领导包片、包工程等好的做法，组织党政干部下到基层抓落实，抓重点。省上重点抓好20个带头县、30个形象工程、100条示范小流域。各地、市、县（区）也要抓好自己的示范点，以点带面，推动全面，均衡发展。五要紧密配合打总体战。各级水利部门要把冬春水利与农田基本建设作为工作重点，抽调大批技术干部深入工地提供技术服务。各级计划、财政、农业、林业、电力、银行、宣传等部门要各尽其责，通力合作，使我省今冬明春的水利与农田基本建设取得较往年更大的成效。
