为确保玉树地震灾后重建有力、有序、有效进行，根据国家玉树地震灾后恢复重建组和省玉树地震灾后重建工作领导小组的要求，结合我省实际，特制定运输保障方案：

一、运输任务

货运方面：据预测，玉树三年灾后重建物资运输总需求将达2300万吨以上（不含本地采取的砂石料）。其中，水泥590万吨，钢材100万吨，标准砖25亿片（约625万吨），砌块60万立方米，木材16万立方米，门窗300万平方米，玻璃220万平方米，瓷砖660万平方米，沥青40万吨等。前二年预计每年运输1000万吨左右,高峰期日均运输量将达到10万吨左右，以钢材、木材、水泥、砖等建材物资为主，第三年运输400—500万吨，以门窗、玻璃、瓷砖、沥青为主。

客运方面：据预测，建设高峰时段灾区施工人员将达10万人左右，大规模建设带来人员运输量的大幅增长，每年4、5月和9、10月会有两个单向运输的客运高峰，每年建设施工期间的客运量预计将超过65万人次，比2009年同期增长7倍左右。

上述运输任务，几乎所有的货物和95%以上的客流通过公路运输来完成，公路运输还要为铁路、民航提供集疏运任务，运输任务十分繁重。

二、运输现状

（一）公路运输分通道运输需求量

地震灾后重建人员、物资进入玉树地区的主要通道有四条，分别为西宁——玉树（G214线）、格尔木——玉树（S308线）、石渠（四川）至结古（S308线）、昌都（西藏）至结古（G214线），各运输通道情况及预测运输量如下：

——西宁——玉树（G214线）：该线全长821公里，其中西宁至倒淌河段97公里为一级公路，倒淌河至玉树结古段724公里为二级公路，设计能力为1000辆次/日，预计高峰期将达15000辆次/日，是灾后重建人员、物资运输的主通道。三年建设期约有90%（175．5万人次）的人员和70%（1610万吨）的物资运输量。

——格尔木——玉树（S308线）：该线全长733公里，其中不冻泉至曲麻莱为三级砂路，曲麻莱至结古镇为四级油路，设计能力为500辆次/日，预计建设高峰期将达2000辆次/日，是灾后重建物资运输的重要通道。三年建设期约有25%（575万吨）的物资运输量。

——石渠（四川）至结古（S308线）：设计能力为500辆次/日，预计建设高峰期将达1200辆次/日，是部分人员和物资由四川方向进出玉树的通道。三年建设期约有10%（19．5万人次）的人员和5%（115万吨）左右的物资运输量。

——昌都（西藏）至结古（G214线）：设计能力为500辆次/日，是由西藏方向进出玉树的通道，预计建设高峰期将达600—800辆次/日。三年建设期仅有少量人员和物资进出。

全省现有8吨以上道路营业性货运车辆7793辆、9．15万吨，其中：西宁地区2376辆、3．31万吨；海西地区1176辆、2．27万吨；其它地区4241辆、3．58万吨。运输企业可投入重建运输的大中型货车约2500辆，50000吨，可调用的驻军车辆800辆、8000吨。

全省现有营业性大中型客运车辆1890辆、66150客位。可投入重建运输的大中型客车100辆、4500客位，西宁地区1033辆、36155客位；海西地区129辆、4515客位；玉树州47辆、1880客位。短期可应急调用的车辆200辆。

结合玉树重建运输需求总量，综合考虑省内其余各地社会发展和经济建设对运输的需求，要保证玉树重建物资的顺利供给和建设施工人员的正常输送，今后三年专门用于玉树重建的道路货物旅客运输运力基本需求分别为中重型货车5000辆、130000吨位，大型客车140辆、6300客位，公交和农村客运车辆150辆。

（二）民航运输

民航运输目前只有西安经西宁至玉树一条航线，为每日一班，每趟次可运输人员约150人次。

（三）铁路运输

青藏铁路公司目前用于仓储、转运重建物资的场站主要在西宁、湟源、格尔木、平安、海晏。

三、保障措施

（一）组织保障

玉树灾区重建运输保障工作由省玉树地震灾后重建现场指挥部总体负责，指挥部下设的建材、运输、电力、施工保障组负责具体的运输保障工作。

工作职责：

1．西宁市政府：负责组织、协调西宁地区各客、货运输场站的物资仓储、装卸转运和社会运力动员保障以及运输市场秩序的维护工作。

2．玉树州政府：负责在结古镇建设、管理三个大型临时物资集散仓库，负责组织足够力量、配备装卸设备，做好物资装卸、仓储和管护工作。

3．海西州政府：会同青藏铁路公司负责组织协调格尔木等地客货运输站场的物资仓储、装卸转运和社会运力动员保障以及维护运输秩序。

4．省交通厅：牵头做好灾后重建运输保障工作，并负责G214线和S308线的保通工作，做好运力储备及指令性物资和人员的运输组织，加强公路超限超载治理工作。

5．省经委：负责灾区重建大宗物资的统一采购及沿途运输车辆的油料供给，及时向交通部门提供物资运输计划、发送物资运输信息。

6．省住房和城乡建设厅：负责灾区重建工程中房屋建筑、市政工程所需建材的计划编制，根据工程进度和需求及时向省经委和交通部门提供材料采购、运输计划和信息。其他工程如公路工程、水利工程、电力工程、通信工程等分别由各专业厅局编制物资计划，根据工程进度和需求及时向省经委和交通部门提供材料采购、运输计划和信息。

7．省民政厅：负责灾区群众和参建人员生活等方面物资需求计划的编制和实施，及时向交通部门提供物资运输计划。

8．省财政厅：负责按玉树重建规划做好运输保障资金争取、落实和结算等工作。

9．省公安厅：负责制定维护结古镇道路交通秩序、保障G214线和S308线道路安全畅通工作方案，设立必要的交通秩序维护站点，配备必需的警力和设备，疏导交通、及时处理各类交通事故，确保运输通道畅通、有序，会同交通部门共同做好公路超载治理工作。

10．省商务厅：负责组织协调灾区群众和参建人员生活必需品的正常供给，及时向交通部门提供运输计划。

11．青藏铁路公司：负责制定灾区重建期间铁路运输保障方案，在客运高峰期通过增开专列、增加运力等方式，保障参建队伍及时抵青返乡。负责西宁北货运站、湟源货运站、海晏货运站、格尔木货运站、平安驿货运站等地公铁物资转运站的建设及物资装卸、仓储等工作，积极协调交通部门做好物资转运的衔接等工作。

12．青海机场公司：负责制定灾区重建期间客货航空运输保障方案，通过增开航班等方式，切实做好参建人员、紧急物资、重要物资和鲜活物资的运输工作。

13．交通战备办公室：负责协调落实部队、武警参与灾后重建的运力储备、调配和装卸队伍的组织等事宜。

14．省粮食局：负责组织灾区群众和部队、武警官兵及参建人员面粉、大米、食用油等的供给，及时向交通部门提供运输计划。

15．青海省军区后勤部：根据运输保障协调组的安排，负责做好玉树灾后重建期间驻军部队车辆的调派和管理。

（二）通畅保障

保持G214和S308线运输大通道的畅通是如期建成新玉树的关键。交通部门一要把公路的安全畅通作为运输保障工作的头等大事抓紧抓好，组织足够的力量加快公路病害处置、危桥加固、路基拓宽，实施保通工程，确保G214、S308线基本满足灾后重建三年运输畅通的需求；二要负责做好玉树灾区重建运输车辆通行证的发放管理，沿线各公路收费站要开通专用通道，确保灾区重建生产和生活物资运输车辆的免费快速通行。公安部门要按照结古镇道路和G214线、S308线道路安全畅通工作方案，科学合理安排警力，积极疏导交通和查处违章，及时处理各类交通事故，确保运输大通道的通畅、安全和有序。

（三）计划保障

建立灾后重建物资运输计划信息的衔接、沟通和报送机制。由省经委牵头会同各有关地区和部门根据规划和恢复重建计划组织开展水泥、钢材、木材等重点物资、大宗物资的集中采购，建立物资10天运输计划和3天运输精确计划通报制度。由运输保障协调组建立人员、物资到发站情况动态信息预报制，为公路、铁路、民航部门及时合理调配运力，开展均衡运输和为有关部门做好人员安置和组织物资装卸提供必要的信息支持。

（四）客运保障

公路、铁路、民航部门要认真分析预测灾后重建工作对客运量的影响及变化规律，全力搞好运力调度。要改进服务方式，保障参建队伍和旅客走得及时、走得安全。交通部门要根据需要，打破常规，提高效率，以组织临时加班和包车运输方式增加运力，做好应急运力储备。同时，要加强与相邻省区交通部门的沟通协调，必要时请求运力援助。民航部门要主动向民航总局汇报，加快玉树机场的改造，提升运输保障能力，争取在客运高峰期和建设施工期增开玉树至西宁、西安的航班，力争尽快开通玉树至成都、格尔木的空中航线，最大程度地满足玉树重建工作高效便捷的运输需求，缓解公路旅客运输压力。铁路部门要在客运高峰期加开客运专列，在建设施工期及时增加运力，保障参建人员及时抵青和返乡。

（五）货运保障

交通部门要按照“政府引导、市场运作、部门协调”的道路货运保障思路，全力抓好玉树灾后重建道路货物运输组织管理。一是广泛动员和组织社会车辆。按照市场化运作方式，积极动员省内外社会车辆参与重建物资运输，并制定措施，积极引导鼓励大型骨干运输企业与托运方开展运输总承包等形式的合同运输，保障运力需求。二是对大宗、重点建设材料的采用按照“省内供应、集中采购、援建单位自购相结合”的方式，均要求报送运输计划，实行集中统一运输，确保完成指令性货物运输任务。交通部门根据省经委等综合经济管理部门和援建单位提供的指令性运输或批量运输计划，充分发挥骨干专业运输企业的作用，统一组织调配车辆运输，统一审核和协调结算运费。三是做好运力储备。以驻军车辆和专业运输企业为主体，其它社会车辆为辅的方式保障运力储备，出现运力不足时，应及时协调周边省份给予支援。

民航部门要做好紧急物资、重要物资和鲜活物资的运输工作，必要时应调派货运飞机运输。

铁路部门要做好疏导分流西宁地区中转和集散物资、人员的工作，最大限度地缓解国道214公路线的交通压力。

（六）基础保障

1．青藏铁路公司加快西宁北货运站、格尔木货运站、平安驿货运站、湟源货运站、海晏货运站建设，会同西宁市、海西州政府做好站场管理及物资装卸、仓储等工作。

2．现场指挥部建材、运输、电力、施工保障组会同玉树州政府要抓紧在结古建设三个大型临时物资集散场地，便于物资分类仓储，为开展规模化均衡运输，提高道路运输冬季运输效能，缓解夏季公路通行压力，实现物资的冬储夏用奠定基础。同时，要采取有效措施，组织足够力量、配备装卸设备做好物资装卸、管护工作，防止出现车辆积压和物资损毁、被盗现象。

（七）服务保障

1．合理设置和建设应急运输车辆维修救援服务网点。按每个服务点辐射200—250公里服务范围为原则，在国道214线、省道308线的西宁、花石峡、玉树、格尔木、曲麻莱5个地方设置专业维修救援服务网点，西宁、格尔木可充分利用现有服务设施和服务救援力量，其余三个点为增设。各维修救援网点的设立充分依靠省内专业维修企业，配备必要的设备和人员，面向社会公布救援维修联系电话，接受车辆维修救援。

2．省财政厅在积极做好向中央财政争取玉树重建运输保障资金工作的同时，要根据省政府核定的运输指导价格和交通部门规定的运费审核及结算手续，按旬及时为参与指令性运输任务的企业结算运费，确保重建物资运输工作的顺利进行。

3．公安、交通部门在依法开展有关机动车管理、交通秩序管理和路政运政管理工作的同时，要切实加强公路超限超载治理工作，通过对超限超载车辆的超载部分不计运费等措施，确保公路、桥梁的安全，要树立服务灾区重建运输保障工作的思想，努力改进工作方法，改善服务态度，提高工作效率。

4．省经委要安排石油销售部门在G214、S308沿线临时增设加油站，严格执行国家价格规定并保障油料供应。