项目合同结构策划时应考虑的各方面因素实际上是相互冲突或矛盾的。项目合同结构策划就是在充分考虑了以上相互冲突或矛盾因素后， 从业主角度找出该项目的较优解。因此可以说项目合同结构策划类似于运筹学， 但又不能用运筹学的纯数学方法去解答。因为唯一性是工程项目的最大特点，每个项目都会变化， 不能通过想当然地去建一个数学模型来解答。

项目合同结构不能通过数学模型来解答的另一个重要原因是项目合同结构是动态的， 因为项目合同结构、项目功能标准、项目成本表这三项内容在项目策划阶段是不断变化和调整的。但需在一定阶段提出一定的阶段性成果， 并在一定阶段确定最终成果，而最终成果在项目建设过程中还在不停地修正。具体步骤如下：

第一步， 对于各个考虑因素进行逐项分析：

(1)项目特点。如项目性质(酒店、观光、写字楼、商场、……)是否为标志性建筑(注意建筑设计美)、是否属工期非常紧的项目、是否采用特殊结构成技术(如大型钢结构、大型膜结构、大规模砂岩幕墙、双层幕墙等)等。

项目特点很多， 这里要分清项目约束条件的优先性， 即最大约束是哪个因素， 次约束条件是哪个因素，以此类推， 在进行下面研究时就知道如何取舍。如准备开运动会的体育馆，工期是最大约束，而成本是次约束。对于地标性建筑， 地标的约束作用大于成本。

(2)业主对于项目的成本控制目标。对成本要求非常高的项目，一般多采用平行发包或甲供料模式，尽量拆细合同，针对专业工程或设备进行发包，但这样就要求业主的管理能力高，对质量、进度要承担一定责任，并且当地专业工程和设备供应商充足，竞争能力强。而将部分平行发包或甲供料内容纳入总承包合同， 以此可以平衡这些问题，但需付出一定的成本代价。

(3)业主对于项目的质量要求目标。业主质量目标要求高的项目， 应尽量减少平行发包或甲供料模式，将责任纳入总承包单位。但在平行发包或甲供料模式下，也可通过合同和增加成本支出的方法，转移本应由业主承包的质量责任。

(4)业主对于项目的进度要求目标。上面曾提到，若进度目标第一，而成本就降为第二目标，可以尽量减少平行发包或甲供料模式，将责任纳入总承包单位。若进度和成本均是第一目标，就需根据实际出图情况考虑了。

(5)业主对于项目的设计效果要求目标。上面曾提过，对于地标性建筑，地标的约束作用大于成本， 即设计效果为第一目标， 成本第二； 若成本突破太多，这时要充分运用价值工程， 以此说服业主；或对于酒店项目， 应运用全寿命成本法计算投资效益， 这时，地标性是有价值的。而对于一般性建筑，业主既要求设计效果，又要求成本控制，还应运用价值工程方法进行分析。

(6)业主的项目管理能力。上面也提过，在追求成本最小的条件下，一般多采用平行发包或甲供料模式，尽量拆细合同， 针对专业工程或设备进行分包。但这样就要求业主的项目管理能力高， 业主需权衡是否有能力进行管理，而且还要比较所节省的费用与投入的管理费对比是否合算。

(7)项目的设计时间是否充足。设计图纸齐全清晰和技术新增齐全清晰是每个合同合理竞争和定价的基础，也是成本控制的最基本条件。若项目是一个“三边”工程，则只能采取进度第一， 成本第二的合同方案。但若策划得好，也可以根据分阶段出图设计进度，顺应采用平行发包或甲供料模式，但也需控制好方案设计和变更。

(8)当地或全国各专业工程的施工力量和水平。在确定专业工程或设备时， 特别是特殊的专业工程或设备时， 必须考虑到当地或全国各专业工程的施工力量和水平， 否则没有竞争性也就失去了策划和成本控制的意义了。

第二步， 在以上分析的前提下， 继续分析以下问题：

· 按专业的合同分类，研究每个合同承包区域和承包范围，特别是不能出现项目工作内容漏项或交叉；还有，对单个工作内容(单个合同)，是(设计 施工)发包，还是先设计发包，再施工发包，必须策划好，否则会严重影响工程进度和造价管理。

· 研究哪些专业工程属于指定分包工程，哪些材料设备属于指定的材料设备，哪些属于指定的可选择材料设备(或称为合格供应商提供的材料设备)。在施工总承包招标时进行选择和报价，并且在该合同条件中要求承包商进行承诺和提供相应的配合和管理工作。

第三步， 根据以上分析，建立起包括以下三类合同(按合同签订关系原则)的项目合同结构：

· 第一类： 委托人直接签订的合同， 包括工程类、材料设备类、咨询服务类。

· 第二类： 指定分包合同， 包括指定工程类和材料设备类。

· 第三类： 在承包范围内， 由承包商直接发包签订的材料供应合同中的推荐材料设备(合格供应商方式)。

第四步， 根据项目成本表、项目功能表和项目总控计划和设计图重复以上三步， 进行调整。

第五步， 定稿， 报业主批准。

第六步， 根据项目建设的进展情况，对批准的项目合同结构进行修订或完善。