2002年10月31日至11月1日，黄委主任李国英率领有关单位和部门的负责同志，对夹河滩至孙口河段“二级悬河”进行了考察，并重点调研了范县陆集滩的于庄断面、范县辛庄滩的大王庄断面、濮阳县习城滩双合岭断面和封丘禅房滩的夹河滩断面，要求加快研究，及早治理。黄委防办、规计局专门组织科研、设计、河务等部门对“二级悬河”进行了研究，提出治理对策，河南河务局还成立了“二级悬河”研究领导小组和项目组。研究和治理“二级悬河”的工作全面展开。

2003年1月19日至21日，黄河水利委员会在濮阳市组织召开了由水利部、国家防办和国内知名院校等方面100多名专家参加的黄河下游“二级悬河”治理对策专题研讨会，进一步明确了治理目标，提出疏浚主槽、淤堵串沟、淤填堤河、修建防滚河工程、淤背固堤形成“相对地下河”的治理措施。 2月19日, 黄委召开主任会议, 听取了河南黄河“二级悬河”的近期治理专题汇报，黄委领导及专家对2003年“二级悬河”实施方案进行了详细论述。4月，河南黄河勘测设计院编制完成了“二级悬河”试验工程勘测设计报告，确定首先在“二级悬河”表现最为严重的濮阳南小堤至彭楼河段开展疏浚主槽、淤填堤河和淤堵串沟的试验工程建设。5月30日，河南河务局下发了工程实施通知书。

经过了大量的前期准备工作后，2003年6月6日上午10时20分，黄委主任李国英在郑州通过远程视频会商系统发出开工令，霎时，早已集结待命于濮阳双合岭黄河断面附近的数支施工队伍，立即开启挖泥船、泥浆泵等设备，吹响了向“二级悬河”进军的号角。