2014年下半年，苏州市国土资源局将认真贯彻落实省政府推进节约集约用地会议精神，结合苏州实际，牢牢把握以土地利用方式转变促进经济发展方式转变这一主线，坚持以改革创新推进国土管理工作，以节约集约用地为路径保障科学发展，努力实现节地水平和产出效益双提升。

进一步强化耕地保护措施

一是完善耕地保护制度，研究出台《基本农田保护管理实施意见》。二是建立“四个百万亩”长效管理机制，出台加强建设管理实施办法。三是全面推行耕作层剥离再利用，提高土地复垦和高标准基本农田建设标准。四是按标准加大基本农田建设力度，市政府出台基本农田保护办法，设立基本农田和“四个百万亩”保护标志牌，接受全社会监督。

积极稳妥推进“三优三保”行动

一是完成实施方案的制定工作。在省厅的指导下，进一步完善实施方案及其各项配套政策措施，争取早日获得省政府批准。二是指导各地积极稳妥推进。在试点地区模拟先行，积累经验，规范流程，稳妥开展。同时做好各市、县、乡三级政府和国土系统的三优三保行动的培训工作。

探索四规融合优化空间布局

遵循“发展规划定目标方向，土地规划定布局规模，城乡规划定功能结构”的原则，以城镇建设开发边界外的存量建设用地拆旧复垦潜力为基础，融合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和生态保护规划。划定城镇建设开发边界、永久基本农田保护边界，确定生态保护区域，优化国土空间生产、生活和生态布局。将城镇建设控制在开发边界内，坚决杜绝城镇无序建设、盲目扩张，守住耕地保护、土地开发强度、生态保护三根红线。

加大推行节约集约用地管理力度

一是继续落实差别化供地政策。土地供应持续优先保障重点工程、民生实事工程，重点向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业发展用地倾斜，保障社会经济协调发展。二是要加大存量建设用地的盘活力度。督促各地落实年度盘活存量建设用地计划，结合市委、市政府部署的淘汰落后产能三年行动，加快对“关停并转”企业用地回购，实现低效用地盘活再利用。三是严格土地利用标准，提高工业用地项目准入门槛。积极引导和支持企业在原用地范围内增资扩建，鼓励达不到单独供地的中小微企业进驻高标准厂房，推行四层及以上配工业电梯的高标准厂房的建设与使用。四是努力提高供地效率。加快对批而未供土地和闲置土地的清理，各地力争三年平均供地率达80%以上。对政府原因造成的闲置土地，加强组织协调，督促和帮助企业尽快开工；对企业自身原因造成闲置的，严格按照法定程序收回。五是充分发挥市场配置作用。减少非公益性用地划拨，推动经营性基础设施和社会公共事业用地有偿使用。六是强化土地综合开发利用。建立节地评价机制，在城镇更新改造和交通建设中，利用各类节地模式，充分利用地下空间，实现立体开发，提升节地水平。七是继续实施土地综合整治。发挥政策组合优势，整合涉地涉农资金和项目，统筹谋划，整体推进农村土地综合整治，切实提高粮食生产能力和农村人居环境，确保耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、结构更优化。

保持房地产市场平稳运行

一是要密切关注市场动向。下半年要更加密切关注苏州市房地产市场变化情况，及时了解和掌握市场对土地数量和用途的需求。二是要把握供地节奏和结构。要根据市场供需及宏观经济形势状况，适时适度推动符合市场需求的经营性用地，保持我市房地产市场供需基本平衡的良好态势。

创新工作思路提高管理效果

一是改进土地规划流量指标分配方式，按照总量控制、节约集约原则，重点考虑流量指标的归还。对规划流量指标，原则上实行“先垦后用”，并充分衔接我市即将开展的“三优三保”行动。二是改革土地计划指标分配方式。指标分配要与各地节约集约利用水平相挂钩，引入“盘存配增”机制，同时要积极探索市场化方式配置土地资源,将有限的土地利用指标，以有偿使用方式配置得更加合理。三是改进国土资源考核体系。统筹考虑各地自身资源禀赋，引入差别化考核指标，精简整合考核内容，突出耕地保护量质并举，充分衔接“三优三保”行动。

进一步加强土地执法监察工作

一要加大源头防控力度。充分运用执法动态巡查、网络媒体披露等渠道，全方位收集和掌握土地违法信息，及早介入处理，切实将违法用地行为遏制在萌芽状态。二要加大对违法用地查处整改力度。全力以赴做好2013年度卫片执法检查工作，对卫片核实的违法用地，严格按照上级要求严肃查处，整改到位，真正做到“既处理事，又处理人”，对违法用地“零容忍”。三要健全完善执法监管共同责任机制。加强土地法律宣传，强化“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，落实共同责任，形成执法合力，共同遏制违法违规用地的行为。

切实维护群众权益

一是结合城乡一体化发展规划，尽早出台《苏州市保留村庄宅基地和建房管理实施办法》，加强保留村庄农民宅基地建设和更新改造管理，探索闲置宅基地退出机制和农民住房财产权抵押、担保和转让的管理措施和办法。二是要进一步提高工作效率，简化工作流程，缩短办理土地权属证书的时间。三是贯彻落实好省政府93号令，保证新老政策平稳衔接，细致做好农民安置补偿工作。四是认真做好群众来信来访工作，对关系人民切身利益的合理诉求要即知即办，让群众满意。

夯实基础管理建设工作

一是继续推进“一张图”工程建设。不断丰富数据库内容，增强数据分析能力，实现国土资源全面信息化、科学化管理，提高国土资源管理水平和效率。借助“一张图”工程平台建立“三优三保”专项管理信息系统，对接部、省信息监管平台，全面监管试点工作，确保行动准确实施。二是加快信息化成果转化。基于“一张图”数据库，借助国土业务专网，集成先进的3S技术、空间数据库技术和网络技术，不断完善市、县、乡全市域三级动态巡查信息系统，实现土地执法信息、建设用地全过程和基本农田保护实时动态跟踪监管。三是全面完成数字苏州地理空间框架建设，并继续加强基础地理空间数据现势性。全力推进第一次全国地理国情普查。四是推动不动产统一登记工作。研究制定《苏州市不动产统一登记工作方案》，总结吴中区不动产统一登记试点的经验，着手推动不动产统一登记的筹建。结合“四全”服务模式要求，着手研究不动产统一登记系统整合，为建立不动产统一登记信息平台作准备。五是继续做好露采矿山环境整治，做好汛期地质灾害防治工作。坚决打击各种破坏、偷盗山体资源等违法行为，合理开发利用苏州地热资源。六是根据省厅部署，做好国家对土地出让金、矿业权、耕地保护专项审计的准备工作。

进一步加强干部队伍建设

一是进一步深化党的群众路线教育实践活动。对照“三严三实”、 “四查四治”和“四治四兴”要求，以整风精神开展批评和自我批评，开好高质量的领导班子民主生活会和各支部的组织生活会。对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，制定整改方案，明确责任部门和责任人，细化工作措施，抓好整改落实。同时抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。二是进一步加强党风廉政建设和作风效能建设。不断深化党的宗旨意识教育、理想信念教育和党风党纪教育，全面推进惩防体系建设，建好党员干部廉政档案，提高干部职工拒腐防变能力。继续推进“六比六提升”行动，继续做好2012-2014年度市文明单位和2013-2015年度省级文明单位的创建工作。三是进一步增强干部队伍的工作能力。结合“四全”服务模式要求，通过集中培训、交叉培训、窗口专项培训等方式，使工作人员成为国土资源管理业务的多面手，通晓各项业务，熟悉系统平台应用操作，提升服务能力和服务水平。同时要组织开展好基层国土所长（分局长）的培训，努力提升基层国土所的国土管理水平和依法行政能力。