目前，我国工程建设规模庞大，每年约有40万项在建工程，建设投资超过10万亿元。建筑企业超过10万家，从业人员近4000万。尽管人数众多，但从业人员素质和工程项目管理水平却参差不齐，专业理论水平和文化程度总体偏低。在建造师执业资格制度建立之前，为了规范我国工程建设行为，不断提高工程建设管理水平。2000年，建设部在向国务院汇报深化建设管理体制改革设想时提出：“调整和完善现行的专业技术人员注册分类，在现有注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师的基础上，增设建造师。实行建造师执业资格制度后，大、中型项目的建筑业企业项目经理须逐步由取得注册建造师资格的人员担任，以提高项目经理素质，保证工程质量。”2100433B
