3月30日，宁夏回族自治区十一届人大常委会第三十次会议表决通过了关于批准《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》的决定，标志着石嘴山市创建全国文明城市纳入了法治轨道。5月1日，以“门前五包”为主要内容的《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》正式施行，今后在市容和环境卫生管理中谁来干、怎么干、干什么的问题将得到妥善解决，文明从“软规定”变为“硬约束”。

多年的创城实践，石嘴山市已建立了“门前五包”、周五志愿服务、公益广告等一系列工作制度，百姓在参与创城中得到了实惠。然而随着创城各项工作的深入推进，一些与老百姓生活息息相关的问题，依靠政策解决不了，依靠市民自觉也解决不了，依靠上位法又过于宽泛，只能以“红头文件”来管理和规范，缺乏强制实施的法律保障，治理力度大打折扣。特别是“门前五包”的成果，亟须通过法律的手段来巩固提升。

2016年，石嘴山市首次获得地方立法权。市委紧紧抓住创建全国文明城市的有力契机，确定通过立法推进文明城市创建进程。市人大常委会确定将《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》优先列入了2016年石嘴山市首批地方立法计划，重点对环境卫生的责任范围、标准、责任人的确定进行界定，为调整规范与市容和环境卫生相关的各种社会关系提供法律依据。同时，严格限制滥用行政处罚和行政强制措施，防止以罚代管，提升执行力，强化政府公共服务职能，促使政府有关部门依法履行市容和环境卫生管理监督职责。《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》聚焦百姓难事烦事，以法律的形式明确政府、经营者、市民的责任。

从2016年3月份起，市人大常委会成立了条例起草小组，由市委宣传部、市住建局牵头对全市市容和环境卫生管理工作深入开展调研，形成了条例草案。市人大常委会先后五次召集市人大代表、律师代表、有关部门负责人召开座谈会，广泛听取社会各方面对条例草案的意见建议，反复对条例草案进行修改。立法过程中，石嘴山市坚持开门立法、民主立法，最大限度凝聚共识，使立法过程成为统一思想的过程，巩固全国文明城市创建成果的过程，成为推进社会主义核心价值观贯穿结合融入的过程。而随着创城立法工作的推进，也必将为石嘴山市依法治市提供有益借鉴。 2100433B