受政策的阻碍，进城农民劳动力，不能成为城市一员，所以称 之为城市农民工。城市农民工长期受户籍制度、社会保障、就业制度等一系列限制，虽离开了土地，但又不能进入城市，农民工已成为中国新出现的一个特殊的阶层。许多进城务工人员最大的心愿就是能拥有城市户口，能和城里人一样平等地生活与工作。

专家认为，农民工问题不仅仅作为一种现象存在，它甚至可能成为一种普遍的社会心理。农民工代表胡小燕曾在全国两会中提出“吸引二代农民工到城市落户”的建议，她表示不少二代农民工已不具有土地耕种的技能，如果他们失业，会导致无业人员流向社会，增加社会不稳定因素。

因此，进行社会结构调整，加大户籍制度的改革力度，加速城市化进程，使更多的农民变为居民，使社会结构的多元状态向一元转化已经刻不容缓。中国发布的《国家人权行动计划(2009-2010年)》中也明确提到，推进户籍制度改革放宽中小城市落户条件，加强农民工权益保护。逐步实现农民工在劳动报酬、技能培训等方面与城镇职工享有同等待遇。

纵观各地，近年来各地出台了很多关于农民工入户政策的细则。浙江省已经逐步在全省范围内取消暂住证制度，实行居住证制度。浙江省的农民工将逐渐享受到和城市居民一样的待遇，成为城市里的新居民。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，将优先准予落户。徐州、成都、广东、石家庄等地也出台了吸引优秀农民工落户政策，明确优秀农民工准予优先在城市落户，其配偶和未成年子女可一并迁入，而且可不受有无“合法固定住所”条件限制，其中取得技师以上职业资格证书的农民工可以直接入户珠三角城镇。