一、我国钢铁贸易存在的问题
(一)国内钢材市场供过于求
最近几年，由于钢铁价格不断攀升，使得国内钢铁企业的规模不断扩大。同时，由于国家取消了钢铁产品的出口退税政策，全球金融危机引发的国际市场上对钢材需求的降低等原因，导致国内外需求减少，钢材市场供求矛盾日益凸显。
(二)贸易结构不合理
我国进口钢铁产品的技术含量要明显高于出口钢铁产品。例如，2010年我国出口钢材中技术含量较低的棒线材比重为32.8%，远高于进口4.2% 的比重。这种低出高进的贸易结构，是由当前我国钢铁工业所处发展阶段决定的，也会对我国资源环境造成极大的压力。生产低端钢铁产品消耗的能源、水资源和排放的污染物都要高于高端产品，我国大量生产并出口低端钢铁产品不利于低碳环保经济发展。
(三)国际贸易争端频发
近几年来钢铁行业成为国际贸易摩擦的重灾区。仅2011年，我国钢铁及钢铁制品出口就遭遇反倾销、反补贴调查立案9 宗，其中俄白哈关税同盟2 宗，美国2 宗，欧盟1 宗，加拿大、澳大利亚、印尼、巴西各1 宗。2006 年中国由钢材净进口国变为净出口国，钢材进出口贸易顺差达到64.2 亿美元。但与此同时，大幅增加的出口引发欧美政府和钢铁业界对我国的关注。仅2006 年一年，就有11个国家对我国钢铁业进行了近30 项、涉及金额达9 亿多美元的反倾销调查。在2008 年美国次贷危机引发的全球性金融危机的影响下，欧美经济出现重大问题，企业的销售、利润下降，失业率上升，由此引发了地区保护主义的重新抬头。钢铁企业遭遇国外反倾销诉讼更是频繁发生。2009 年12 月30日，美国国际贸易委员会决定对我国石油钢管征收约10-16% 的重税，这是迄今为止美国对华贸易制裁的最大一起案件。
近几年来欧美钢铁行业发布了多份报告，指责中国政府利用政府补贴等方式，扭曲了市场竞争关系。这些报告中多数属于不实之词或误解，但也有部分是事实。比如其指控某些地方政府给予国有企业财政补贴，多有上市公司年报中有关披露为证。这些政策的出发点是基于我国的能源、资源战略，限制“两高一资”产品大量出口，阻止生产初级产品的行业向我国转移。但这些政策与我国加入世贸组织时的承诺(《入世议定书》)存在冲突，被外国同行指称为“扭曲钢铁生产成本、国际竞争力和国际贸易”进而株连到下游用钢产业。近日世贸组织已驳回我国对欧、美、墨三国指控我限制焦炭等原料出口违规的上诉，要求我国取消对这些产品的出口限制。
(四)铁矿石价格受制于人，缺乏定价权
近年来，每年的铁矿石贸易谈判都陷入僵局，在2010 年6 月20日结束的铁矿石谈判中，我国钢厂又一次被迫接受了国际三大矿业巨头铁矿石原料19% 的提价协议，使得我国钢铁工业协会7 月份进行的统计，上半年我国对进口铁矿石依存度达到了5 3 % 。
(五)产业结构问题
尽管我国钢材产量连续多年世界第一，但是产品的技术含量与欧美国家相比还相对落后，同时存在着产能布局不合理和产业集中度低等问题。前者导致了各地区重复建设一些低附加值的项目，资源浪费严重；而后者则使得企业无法实现规模经济。由此导致近几年中国钢铁产业出现了较为严重的结构问题：一方面，低档次的普通建筑用材产量过剩；另一方面，高技术含量的板材类钢铁产品却因产量质量和价格等因素从国外大量进口。
(六)资源和环境压力加大
由于我国铁矿石资源不足，人均铁矿资源占有量仅为世界人均占有量的42%。与国际先进钢铁制造国相比我国钢铁行业普篇存在能耗高、物耗高和污染高等问题。资源约束日益显现，环境压力日益增大，不利于我国钢铁业的可持续发展。
二、建议及对策
(一)政府层面：
首先，进一步深化经济体制改革，遵守世贸规则，不断完善政策措施。尽管我国已经对传统的计划经济体制进行了改革，经济的自由度、市场的开放度、私有化的程度已超过某些所谓的市场经济国家，但在实际运行中，政府对企业的干预仍存在。只有进行深层次的经济体制改革，建立真正的市场经济体制，才能改变西方国家的看法，取消对中国的一些歧视性规定。
其次，调整产业结构、优化钢铁布局。我国要积极学习其他国家政策制定的法律经验，推行政策的法律基础，完善法律体系，在发展钢铁行业时也能做到有法可依、有法必依。钢铁行业是高能耗的行业，其对环境的破坏是非常大的，因此要尽早的出台保护环境、节能减排的相关政策，赏罚分明，并且以法律的形式规定下来，这样其强制性更大，执行起来更有力度。要加快新技术的产业化，使其能尽早的转化为经济效益。
再次，积极参与多边贸易谈判，主动对外沟通，营造良好的贸易环境。我国政府应当积极同外国政府进行交涉，加强对外宣传和沟通，同有关国家达成协议，稳定双边或多边贸易关系，为中国企业创造有利的贸易环境。
(二)产业层面：
首先，加快联合重组，促进有序发展。我国既是钢材生产大国，也是钢材消费大国，充分利用国内外两个市场，作好钢材出口贸易，搞好产业结构调整是必要的。高附加值的产品尤其是优质钢材是国际钢材市场竞争的重点，也是我国钢铁工业结构调整的重点。钢铁工业应进一步实施大型优势企业优先发展战略，大力支持优势企业在全国范围内开展跨地区、跨所有制的兼并重组，鼓励各省、自治区、直辖市人民政府继续推动本地区钢铁企业的兼并重组，进一步提高钢铁产业集中度，减少钢铁企业数量，积极响应国家节能减排的号召，大力淘汰落后产能。其次，加强政府、协会和企业间的对话，构建完善的钢铁产品贸易摩擦预警机制。目前已建立的中美钢铁对话、中欧钢铁对话、中韩官民对话等交流机制很好得促进了国外钢铁行业和我国钢铁行业间的相互了解，对减少双边贸易摩擦起到了积极的作用。
(三)企业层面：
首先，加快技术进步与创新，解决高端钢材不足。在未来的发展中，钢铁工业必须加快技术进步，通过产业升级、产品研发、生产工序的改进等措施进一步优化我们的产品结构，进一步扩大国内外的市场份额。钢铁企业首先要保持粗钢产量以共赢国内大规模的保障房建设和高铁、船舶建设，在此基础上要把主要的人力物力投到优质钢材的研发和生产中，使我国钢材出口结构有所改善和提高。现代企业文化建设强调团队精神，在日本大型钢铁企业中体现在充分发挥职能部门的作用上。
其次，改变经营观念，增强自主创新能力，加快产品升级换代。要优化生产要素的合理配置，降低生产成本，变“以廉取胜”为“以质取胜”。要实施“科技兴贸”战略，培育具有自主知识产权的品牌，以品牌赢得较大的市场空间和利润空间。要改变国内“薄利多销”的战略，将价格竞争转为非价格竞争，在质量、售后服务和包装等方面做文章，努力提高出口商品的科技含量和附加值，加快产品的升级换代。
再次，开发新兴市场，实施市场多元化，积极探索和时间企业内外贸一体化经营，实施“引进来”和“走出去”战略相结合。“引进来”就是企业要大胆、合理引进外资和先进技术，加强与跨国公司的合作，融入跨国公司的国际生产网络体系中，从而减少贸易摩擦。“走出去”就是通过对外投资，就地生产、销售，绕过贸易壁垒。实施出口区域多元化，开拓新兴市场，分散市场风险，是许多企业实施“走出去”战略的重要目标之一，也是避免贸易摩擦的重要途径。
最后，推进钢铁企业的兼并重组，提高产业集中度，增强钢铁产业的竞争力和国际地位的话语权。同时，要适度增加“战略性”进口，减少贸易顺差。2100433B
