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随着国民经济的发展，银行存款会不断增加，但由于生产的发展与商品流通的扩大，经济单位对银行贷款的需求也随之增加，而且往往是贷款的增加幅度超过存款的增加幅度。这是因为，一般前来存款的来源，数量是相对稳定的，即只限于某一时期暂时闲置的那部分社会资金，而贷款的需求量则具有较大的弹性．为了满足经济的发展对信贷资金的需要，国家财政要在预算中拨付银行一定数量的资金，作为银行信贷基金，其拨付金额视银行信贷收支差额大小及国家财权收支状况而定。
