2015年和“十二五”时期政府工作回顾

2015年在中国共产党高邮市委员会(中共高邮市委)坚强领导下，团结和依靠全市人民，弘扬“崇文尚德、求实创新”高邮精神，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值490亿元、增长10.5%；公共财政预算收入33.2亿元、增长13.4%，其中税收收入27.4亿元、增长13.8%；城镇居民人均可支配收入29082元、农民人均纯收入15682元，分别增长9.2%、9.4%。

一、坚持主动作为，保持经济稳健发展

项目建设推进有力。开展重大项目攻坚年活动，全年新开工亿元项目42个、10亿元项目10个，竣工亿元项目40个、10亿元项目6个，完成重大项目投资150亿元，带动实现固定资产投资增长18%。总投资20亿元道爵电动汽车顺利推进。高性能高邮电池工业园项目列入省重大产业项目库，获批土地点供654亩。中信戴卡轮毂建成投产，高邮湖风电场一期并网发电。推进节约集约用地，安排亿元以上工业项目用地45宗、2740亩。向上争取项目资金23.8亿元。节俭高效举办第八届中国国际食品安全技术论坛、第十一届中国双黄鸭蛋节和第七届中国邮文化节。积极开展上海及长三角地区招商年活动，签订合同项目97个，其中10亿元项目9个。注册外资实际到账6021万美元、增长111.2%。出口4.07亿美元、增长5.3%。

创业创新活力增强。实施三证合一登记制度改革，发放“一照一码”商事登记证1200户。扶持自主创业1089人。在全省县市中率先出台促进“互联网 ”发展的扶持政策，成立农产品电商协会。在扬州率先引进农村淘宝项目，苏宁易购、1号店、京东商城高邮馆“三馆合一”并建成线下展示中心。组建高邮市产业技术研究院。获批省以上“三站三中心”18个，宏远建成国家级博士后工作站。发放“苏科贷”1.2亿元，获批省重大科技成果转化项目4个、扶持资金3800万元。实施“秦邮人才集聚计划”，16人入选省“双创计划”，43名高层次人才入围扬州“绿扬金凤计划”。龙腾照明“宇龙及图”商标被认定为中国驰名商标，高邮湖大闸蟹和界首茶干创成国家地理标志证明商标。科凌获批全国工业品牌培育试点企业。秦邮蛋品入选首批“江苏老字号”。获批国家知识产权试点市。

区域发展平稳健康。积极化解地方债务，争取上级转贷债券20.95亿元。成功发行七年期10亿元“15高邮债”。村级债务化解率达11%。出台促进房地产业平稳健康发展的意见，商品住房销售面积增长9.5%。落实建筑业应急扶持措施，完成兴厦改制，建筑业企业在邮缴纳地税4.67亿元、增长12.7%。弘盛蝉联全国民企500强，瑞沃蝉联省建筑业百强。运用法治手段化解劳资类纠纷，全面推行工资集体协商，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。引进中投证券、交通银行，成立保险证券担保行业协会。深入开展非法集资专项整治行动。创成省金融生态优秀县。新增存款59.98亿元、贷款36.72亿元。

二、加快转型升级，优化提升发展质量

工业经济持续转型。强化为企服务，召开企业发展大会，实施工业经济转型升级“356”行动计划。财政应急资金为企业转贷4.3亿元，融资性担保公司新增担保余额6.2亿元。完成规上工业增加值275亿元、增长10.6%，工业入库税收20亿元、增长4.8%，新增规上企业33家。兑现各项奖励、扶持、引导资金4380万元，完成技改投资132亿元、增长30%，设备抵扣税1.8亿元、增长50.4%。获批省级战略性新兴产业项目3个、扶持资金2300万元，创历史新高。获批省重点创新项目10个、重点推广新品39个，列扬州首位。新增高新技术企业37家。华富获批首批省创新示范企业，跻身省自主品牌50强。宏远获批省科技小巨人企业。鑫晶光伏创成省智能示范车间。传艺中小板上市正式报会，曙光电缆、龙腾农贷、华富储能、日兴生物“新三板”成功挂牌上市。

现代农业加速推进。创成全国推进农业现代化优秀城市。以高邮八桥农业科技园为核心区争创扬州（高邮）国家农业科技园成功获批。粮食总产实现“十二连增”，水稻单产创历史新高，获全国粮食生产先进县称号。新扩建千亩高效农业园区24个，创扬州市级农业园区4个，建成“菜篮子”基地8000亩，新增设施农渔业面积4.03万亩。创省农业龙头企业3家、省示范家庭农场5家。新增农产品“三品”30个。农村产权交易实现省市县镇四级互联互通，年交易额超亿元。新建高标准农田5万亩，新增土地流转4.8万亩。秸秆还田面积超百万亩。农业水价综合改革、小型水利工程管理体制改革试点通过省级验收。完成供销社综合改革省级试点。创成省村级“四有一责”建设先进市。

服务业贡献逐步提高。服务业增加值199亿元、增长11.5%，占地区生产总值比重提高1个百分点。社会消费品零售总额增长10.2%。在苏中县市率先加入华东旅游线路。清水潭旅游度假区游客中心主体完工，基础设施全面升级，大运来马戏、温泉度假村项目正式签约。高邮湖水上游览线开通，新民滩高邮湖滩郊野公园全面施工。盂城驿创成国家4A级旅游景区。完成清代高邮当铺修缮。启动龙虬庄遗址国家考古遗址公园建设。诚信物流入选国家现代物流重大工程。波司登世贸广场商圈年交易额突破5亿元。

三、强化统筹推进，城乡面貌持续改善

区镇发展协调推进。高邮经济开发区在江苏省级开发区综合排名列第10位，跃入第一方阵。城南经济新区创成省两化融合试验区、省智能健康装备科技产业园、省电子商务示范区。高邮湖西新区全面加强创新载体建设，省级高新区创建扎实推进。菱塘新开工10亿元项目2个，获批省特种电缆产业产学研协同创新基地。汤庄获批省创新型乡镇。三垛、卸甲分别与上海枫泾工业园、宝山城市工业园建立结对合作战略关系。界首、临泽积极申报省历史文化名镇。龙虬扎实推进生态文化名镇建设，周山全力打造红色名镇，镇村面貌明显改观。甘垛强化农业“接二连三”，高邮镇加快发展服务业，涌现出新增长点。

基础设施加快健全。连淮扬镇铁路高邮段沿线征地拆迁工作基本结束，成功争取高邮高铁站、高邮北站（界首）2个站点。高邮界首运河大桥开工。S611沿湖大道高邮段路基贯通。运东船闸扩容工程通过交工验收，文游路公路桥通车。完成新一轮县道路网规划，提档升级农村公路30公里，改造危桥44座，建成界首、龙虬至S237连接线。“邮乡阡陌服务组”获省优质服务品牌。淮河入江水道整治、全国小型农田水利重点县、中小河流治理等重点水利项目顺利实施。建成投运500千伏扬州北输变电工程、220千伏品祚变、110千伏观鹤变。

城市品质不断提升。入选国家、省新型城镇化综合试点市。开展“四城同创”突破年活动，国家历史文化名城申报通过国家住建部、文物局专家组评估考察，国家卫生城市创建通过扬州市级考核，全国文明城市创建迎接省级首次评审。城市总规修编完毕。完成市河二期、南海子河、东门大沟及北澄子河上段区域综合治理，南澄子河、香沟河、承志河、长生大沟综合整治顺利推进。建成珠湖、东部新城农贸市场，标准化改造老市场8个。修缮出新后街后巷70条、老旧小区2个，提升亮化道路5条。完成盂城驿扩容二期、国雄路升级、华侨岗交叉口改造、抗日战争最后一役纪念馆及周边地块改造一期工程。实施秦邮路主辅分离、文游中路综合整治、海潮东路东延、馆驿路建设和船闸北路贯通工程。新扩建停车场4个。建成人防应急疏散基地。完成高邮文体中心一期总体规划和主体平面设计。

城市管理不断强化。开展“城管风暴”行动，拆除违法建设3万平方米，北海商圈及北海路整治成效显著，被省政法委列为典型推广。健全大城管工作机制，推行城管进社区和网格化管理，配强城管志愿者队伍，数字化城管建设高分通过省住建厅验收。月塘、康华、御码、西塔社区成立物业服务中心。启动北海商圈疏导区和秦邮路大型货运停车场建设。生活垃圾焚烧发电项目开工。环卫综合作业服务中心投入运行，城东片区环卫保洁实现市场化运作。改造公厕30座。

生态环境不断改善。认真执行市十四届人大三次会议《关于大力推进生态文明建设的议案的决议》，推行生态问责、铁腕治污，立案查处环境违法案件73件。新增造林面积1.59万亩、城市绿地40公顷。清水潭湿地公园、高邮湖芦苇荡湿地公园分别通过国家级、省级评审。综合治理大气污染，全年开展秸秆禁烧，整治城乡燃煤锅炉120台，PM2.5年平均值较上年下降25.7%。完成农村河道疏浚整治496万方，铺设城区污水管网10.1公里，主要河流监测断面达标率100%。秦邮特钢高炉煤气发电项目煤气回收利用率达95%，日发电量70万千瓦时。在全省率先建成病死畜禽市乡村三级无害化联动收集处理体系。开展覆盖拉网式农村环境综合整治工作。菱塘创成国家园林城镇。

四、立足民生优先，社会事业繁荣稳定

保障水平持续提高。落实各类保障标准自然增长机制。出台特殊困难群体助保暂行办法。企业退休职工月均养老金从1805元增至2026元。建立职工医疗保险大病补充保险制度，实际报销比例不低于55%。全年募集慈善资金1060万元、发放738万元。残疾人康复中心正式投运。居家养老服务中心实现城区全覆盖。筹集新建保障房2028套，基本建成1832套。住房公积金扩面5979人，发放贷款2.57亿元。改造农村危房810户，渔民上岸629户，界首金墩渔民安置小区全面启用。完成低收入农户三年脱贫攻坚任务。村级负担控减成效显著，80%的村集体经营性收入达40万元。更新城乡客运班车100辆，新投放天然气公交车35辆，城市公交实现全省“一卡通”。城镇登记失业率保持在2.02%的低位。

社会事业持续繁荣。义务教育段免试就近入学，取消高中择校生。建成三垛实验小学、界首实验小学、开发区九年一贯制学校，完成校舍安全改造5万平方米。高考普通类本二以上达线数增幅居扬州首位，高邮中专对口高考录取数列扬州第一。实施三垛、送桥、临泽、卸甲4家农村区域性医疗卫生中心建设，推行乡镇卫生院22个病种按病种付费改革，乡村医生签约服务经验在全省推广。创成省慢病综合防控示范区。卸甲创成省卫生镇，菱塘通过国家卫生镇复审。入选第三批创建省级公共文化服务体系示范区名单。三垛文化站被中宣部评为“双服务”先进集体。临泽高跷、高邮咸鸭蛋制作技艺、菱塘回回习俗入选第四批江苏省非物质文化遗产名录。成功举办第五届高邮市运动会及环高邮湖国际自行车赛、高邮大运河半程马拉松赛。结对共建高邮湖号综合补给舰。

社会治理持续加强。建立完善安全隐患排查治理系统，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势保持平稳。扎实推进平安高邮、法治高邮建设，完善社会化技防监控体系，市、乡、村（社区）三级综治信息平台建设实现全覆盖，着力提升社会公众安全感。实施人力客运三轮车综合治理，城区交通秩序明显改善。理顺食品药品安全监管体制，保障食品药品安全。“政社互动”全面覆盖，集镇社区办公服务用房全部达标。加大信访积案化解力度，大力推行阳光信访，网上信访解决率逐步提高。“六五”普法顺利完成。

政府工作持续改进。深入开展“三严三实”专题教育活动。加大行政监察和审计监察力度，专项整治“为官不为”，严肃查处一批违法违纪案件，查纠违规金额586万元、核减工程造价1.35亿元。成立市政务服务管理办公室，大力实施以“518”为主要内容的行政审批制度改革。组建卫计委、市场监督管理局。成立不动产登记局，颁发扬州首张登记证。认真贯彻市人大及其常委会的各项决议，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表建议173件、政协提案204件，落实解决率63%。12345政府服务热线和“寄语市长”回复率96%、满意率98%以上。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，清理“吃空饷”54人，核减行政事业编制42名，公车改革完成车辆停驶封存，“三公”经费压降10%。

2015年，对台事务、外事侨务、妇女儿童、地震、民宗、气象、档案、地方志等工作也取得了新的成绩。

这五年，经济发展与生态建设良性互动。 确定6个基本产业，强势推进项目建设。地区生产总值年均增长11.3%，规上工业增加值年均增长12.4%。创成“中国建筑之乡”。累计开工亿元以上项目292个、是“十一五”的近两倍，其中10亿元项目39个、是“十一五”的近10倍。竣工投产亿元以上项目225个，其中10亿元项目24个。投入10亿元实施南水北调水源地保护工程，加快建设“清水活水、不淹不涝”城市，水功能区水质达标率80%以上。秸秆禁烧和综合利用工作走在全省前列。累计绿化造林7.46万亩，建成10平方公里清水潭生态中心，林木覆盖率从20.6%提高至23.9%。创成国家生态市，“天蓝、水美、地绿”的目标初步实现。

这五年，科技创新与结构调整相辅相成。获批国家科技进步先进市、省创新型试点市。全社会研发支出占GDP比重从1.6%提高至1.8%。新培育高新技术企业72家，新增省以上“三站三中心”33家。组织实施重大科技成果转化项目70项，带动规模产业产值超50亿元。高效农业面积累计达58万亩。服务业比重提升8.2个百分点。规上工业企业达524家。航天水力、中航工业、中信戴卡等一批国字头、世界500强落户高邮。秦邮特钢投产3年实现开票超160亿元，华翔公司投产2年纳税2.7亿元。三次产业结构由2010年的17.3∶49.9∶32.8调整优化为14.6∶44.4∶41。

这五年，城市建设与城乡统筹有机结合。以人为本、以城带乡开展城市建设，城建投资达252亿元。完成了盂城驿景区扩容、市河整治、高邮明清运河故道保护等一批文化工程，跻身世界遗产城市。建成了弘盛研发中心、高邮城市商务大厦、世贸广场等一批城市地标。打造了高邮北澄子河风光带、北关河风光带、净土寺塔广场等一批城市景观。建设了海潮东路、通湖东路、屏淮路南延等一批骨干道路。交通基础设施投入达41亿元，建成新S237、S333西段及高邮湖特大桥，形成了“一体两翼、南北延伸、向东拓展”的发展新格局。积极稳妥实施区划调整和“区镇合一”。三垛、临泽、菱塘获批全国重点镇。城镇化率从45.8%提高至51.9%。

这五年，深化改革与开放开发协调并进。适应经济新常态，坚持革故鼎新，积极推进八大重要领域47项重点改革。实施行政审批“八个一”工程，动态公布“五张清单”，取消暂停各类收费项目81项。强化国有资产管理，实现保值增值。完成农村土地承包经营权确权发证。分类提升整合22个乡镇工业集中区，“三大园区”建成区面积增加5000亩，开票销售增长74%。持续提高经济外向度，累计招引外资项目89个，实际利用外资4.5亿美元。累计出口17亿美元，比“十一五”增长54%。出口企业数超120家，创成省优秀出口基地。

这五年，财税增长与民生幸福同步提升。公共财政预算收入增长2.3倍，年均增长18.1%，税收占比从75%提高至82%。五年新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、12.7%，完成规划目标。财政民生支出比重逐年提高，城乡低保、新农合、新型农村社会养老保险实现全覆盖，退休职工养老金及各类保障标准实现翻番。建成投运实验小学东校区、中医院新院、疾控中心、社会福利中心、残疾人康复中心。连片改造城市棚户区91.5万平方米，累计改造农村危房2940户、直管公房2328户。医药卫生体制改革顺利推进，建成“15分钟文化圈”、“10分钟健身圈”，创成全国义务教育发展基本均衡县。