第五条 认定闲置土地以宗为单位。

第六条 具备动工开发建设条件并符合下列情形之一的建设用地，认定为闲置土地，并起算闲置时间：

（一）用地单位或个人依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定的期限未动工开发建设的；

（二）国有土地有偿使用合同未约定或者划拨决定书、建设用地批准书未规定动工开发建设日期的，自国有土地有偿使用合同生效或者划拨决定书、建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；

（四）法律、法规和规章规定的其他情形。

第七条 国有土地有偿使用合同应当对动工开发建设条件的内容及责任方进行约定。

本办法实施前签订的国有土地有偿使用合同未明确动工开发建设条件内容的，具备动工开发建设条件是指建设项目宗地已具备通水、通电、通道路条件。

第八条 国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。

第九条 因动工开发所必需的前期工作造成动工开发建设迟延，或者因不可抗力、政府或有关部门原因不能按期开发建设的，该期间不计入土地闲置时间。

用地单位或个人应当在前款规定的情形结束后二十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请，由国土资源行政主管部门重新确定动工和竣工期限。

第十条 本办法第九条第一款所称政府或有关部门原因是指：

（一）用地单位或个人申请报建，规划部门因规划调整暂停受理报建的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满一年以上的除外；

（二）国有土地有偿使用合同约定由政府或有关部门修建基础设施，但政府或有关部门未按约定完成修建，致使项目未具备动工开发建设条件的；

（三）由于政府或有关部门的原因造成同一地块上的权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；

（四）因政府或有关部门、司法机关未依法及时履行相关职责造成开发建设迟延的；

（五）因国家政策重大调整造成开发建设迟延的；

（六）因政府或有关部门的其它原因造成土地闲置的。

除不可抗力、政府或有关部门的原因外，用地单位或个人违反国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定，向有关部门申请变更规划条件、土地使用条件等内容的，有关部门的审批时间不影响土地闲置时间的计算。

第十一条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：

（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；

（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；

（三）查阅、复制被调查用地单位或个人的有关用地批准文件、土地权利文件及相关资料。

接受调查的用地单位或个人应当就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。

第十二条国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：

（一）立案；

（二）调查取证；

（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、依据以及要求听证的权利；

（四）符合闲置土地条件的，作出闲置土地认定书并自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、相关行政机关和司法机关。

用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当自收到书面通知之日起五个工作日内提交书面申请，国土资源行政主管部门自收到书面申请之日起二十个工作日内举行听证。

第十三条 闲置土地认定书应当载明下列事项：

（一）用地单位或个人的名称或姓名、地址；

（二）闲置土地的位置、面积；

（三）认定闲置土地的事实和依据；

（四）土地闲置时间，土地闲置费的计算方式、计收标准和依据；

（五）救济途径。

第十四条 闲置土地立案调查期间，国土资源行政主管部门暂停办理闲置宗地的土地使用权证书延期手续。