历史上的导淮机构

新中国成立后治淮（流域）机构沿革

淮河流域概况

自然地理

淮河流域地处我国东部，介于长江和黄河两流域之间，位于东经111°55'～121°25'，北纬30°55'～36°36'，面积为27万平方公里。流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。

淮河流域西部、西南部及东北部为山区、丘陵区，其余为广阔的平原。山丘区面积约占总面积的三分之一，平原面积约占总面积的三分之二。流域西部的伏牛山、桐柏山区，一般高程200～500m（85黄海高程，下同），沙颍河上游石人山高达2153m，为全流域的最高峰；南部大别山区高程在300～1774m；东北部沂蒙山区高程在200～1155m。丘陵区主要分布在山区的延伸部分，西部高程一般为100～200m，南部高程为50～100m，东北部高程一般在100m左右。淮河干流发源于桐柏山太白顶北麓，干流以北为广大冲、洪积平原，地面自西北向东南倾斜，高程一般15～50m；淮河下游苏北平原高程为2～10m；南四湖湖西为黄泛平原，高程为30～50m。流域内除山区、丘陵和平原外，还有为数众多、星罗棋布的湖泊、洼地。

社会经济

淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏五省40个地（市），181个县（市），总人口为1.65亿人平均人口密度为611人/平方公里，是全国平均人口密度122人/平方公里的4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首。

淮河流域耕地面积1333公顷，主要作物有小麦、水稻、玉米、薯类、大豆、棉花和油菜，1997年粮食产量为8496万吨，占全国粮食总产量的17.3%。农业产值为3880亿元，人均农业产值为2433元，高于全国同期人均值。淮河流域在我国农业生产中已占有举足轻重的地位。

淮河流域工业以煤炭、电力工业及农副产品为原料的食品、轻纺工业为主。已建成淮南、淮北、平顶山、徐州、兖州、枣庄等国家大型煤炭生产基地，1997年产煤量占全国产煤量的八分之一，是我国黄河以南最大的煤田。流域内现有火电装机近2000万千瓦。近十多年来，煤化工、建材、电力、机械制造等轻重工业也有了较大发展，郑州、徐州、连云港、淮南、蚌埠、济宁等一批大中型工业城市已经崛起。淮河流域1997年工业总产值9664亿元，国内生产总值7031亿元，人均国内生产总值仅4383元，低于全国平均值，尚属经济欠发达地区。

淮河流域交通发达。京沪、京九、京广三条南北铁路大动脉从本流域东、中、西部通过；著名的欧亚大陆桥-陇海铁路横贯流域北部；还有晋煤南运的主要铁路干线新（乡）石（臼）铁路，以及蚌（埠）合（肥）铁路和建设中的新（沂）长（兴）铁路等。内河航运有年货运量居全国第二的南北向的京杭大运河，有东西向的淮河干流，平原各支流及下游水网区内河航运也很发达。流域内公路四通八达，近几年高等级公路建设发展迅速。连云港、石臼等大型海运码头，不仅可直达全国沿海港口，还能通往韩国、日本、新加坡等地。

淮河流域沿海还有近1000万亩滩涂可资开垦。流域年平均水资源量为854亿立方米，其中地表水资源量为621亿立方米，浅层地下水资源为374亿立方米，干旱之年还可北引黄河，南引长江补源。境内日照时间长，光热资源充足，气候温和，发展农业条件优越，是国家重要的商品粮棉油基地。

河流水系

淮河流域以废黄河为界，分淮河及沂沭泗河两大水系，流域面积分别为19万平方公里和8万平方公里，有京杭大运河、淮沭新河和徐洪河贯通其间。

淮河发源于河南省桐柏山，东流经豫、皖、苏三省，在三江营入长江，全长1000km，总落差200m。洪河口以上为上游，长360km，地面落差178m，流域面积3.06万平方公里；洪河口以下至洪泽湖出口中渡为中游，长490km，地面落差16m，中渡以上流域面积15.8万平方公里；中渡以下至三江营为下游入江水道，长150km，地面落差约6m，三江营以上流域面积为16.46万平方公里。

洪泽湖的排水出路，除入江水道以外，还有苏北灌溉总渠和向新沂河相机分洪的淮沭新河。淮河上中游支流众多。南岸支流都发源于大别山区及江淮丘陵区，源短流急，流域面积在2000～7000 平方公里的有白露河、史灌河、淠河、东淝河、池河。北岸支流主要有洪汝河、沙颍河、西淝河、涡河、漴潼河、新汴河、奎濉河，其中除洪汝河、沙颍河上游有部分山丘区以外，其余都是平原排水河道，流域面积以沙颍河最大，近4万平方公里，其它支流都在3000～16000 平方公里之间。

淮河下游里运河以东，有射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港等滨海河道，承泄里下河及滨海地区的雨水，流域面积为 2.5万平方公里。

沂沭泗河水系位于淮河流域东北部，大都属苏、鲁两省，由沂河、沭河、泗河组成，多发源于沂蒙山区。泗河流经南四湖，汇集蒙山西部及湖西平原各支流后，经韩庄运河、中运河、骆马湖、新沂河于灌河口燕尾港入海。沂河、沭河自沂蒙山区平行南下，沂河流至山东省临沂市进入中下游平原，在江苏省邳县入骆马湖，由新沂河入海。在刘家道口和江风口有"分沂入沭"和邳苍分洪道，分别分沂河洪水入沭河和中运河。沭河在大官庄分新、老沭河，老沭河南流至新沂县入新沂河，新沭河东流经石梁河水库，至临洪口入海。

沂沭泗水系流域面积大于1000 平方公里的平原排水支流有东鱼河、洙赵新河、梁济运河等。该水系直接入海的河流15条，流域面积16100 平方公里。

气象水文

淮河流域地处我国南北气候过渡带，淮河以北属暖温带区，淮河以南属北亚热带区，气候温和，年平均气温为11～16℃。气温变化由北向南、由沿海向内陆递增。极端最高气温达44.5℃，极端最低气温为-24.1℃。蒸发量南小北大，年平均水面蒸发量为900～1500毫米，无霜期200～240天。自古以来，淮河就是我国南北方的一条自然分界线。

淮河流域多年平均降水量约为888mm，其中淮河水系910mm，沂沭泗水系836mm。山东半岛多年平均降水量为731mm。多年平均降水量的分布状况大致是由南向北递减，山区多于平原，沿海大于内陆。淮河流域内有三个降水量高值区：一是伏牛山区，年平均降水量为1000mm以上；二是大别山区，超过1400mm；三是下游近海区，大于1000mm。流域北部降水量最少，低于700mm。降水量年际变化较大，最大年雨量为最小年雨量的3～4倍。降水量的年内分配也极不均匀，汛期（6～9月）降水量占年降水量的50%～80%。

淮河流域多年平均径流深230mm，其中淮河水系237mm，沂沭泗水系215mm。山东半岛多年平均径流深199mm。多年平均年径流深分布状况与多年平均年降水量相似。

产生淮河流域暴雨的天气系统为台风（包括台风倒槽）、涡切变、南北向切变和冷式切变线，以前两种居多。在雨季前期，主要是涡切变型，后期则有台风参与。大范围持久性降水是由切变线和低涡接连出现而形成。江淮流域6、7月份持久性大范围的降水天气称梅雨。梅雨期长短、雨量的多寡，基本上决定了淮河全年的水情，如1931、1954年梅雨期长、雨量多，形成了全流域性大洪水。梅雨期结束后转入盛夏，淮河流域常受台风袭击，如1965年7月24日出梅，7月27日就有台风袭击洪泽湖地区。查近百年来的台风资料，发现台风路径遍及全流域，亦即台风雨可以影响整个淮河流域。台风型暴雨的特点是范围小、历时短、强度大，如"75·8"林庄暴雨，6小时雨量830mm接近世界纪录。

暴雨走向与天气系统的移动大体一致,台风暴雨的中心移动与台风路径有关，一般自南向北或自西南向东北移动。冷峰暴雨多自西北向东南移动，低涡暴雨通常自西南向东北移动，随着南北气流交绥，切变线或锋面作南北向、东南-西北向摆动，暴雨中心也作相应移动。例如1954年7月几次大暴雨都是由低涡切变线造成的，暴雨首先出现在淮南山区，然后向西北方向推进至洪汝河、沙颍河流域，再折向东移至淮北地区，最后在苏北地区消失，一次降水过程就遍及淮河全流域。由于暴雨移动方向接近河流方向，使得淮河流域容易造成洪涝灾害。

自然灾害

由于历史上黄河长期夺淮使淮河入海无路，入江不畅，加上特定的气候和下垫面条件，淮河流域历史上洪、涝、旱、风暴潮灾害频繁，举世闻名。流域内大洪、大涝、大旱经常出现。一年之内经常出现旱涝交替或南涝北旱现象。在淮河中下游和淮北地区经常出现因洪致涝、洪涝并发现象，危害最大的是大洪水和洪涝组合所造成的灾害，在淮河下游地区还极易遭遇江淮并涨、淮沂并发、洪水风暴潮并袭的严重局面。

1194年黄河侵泗夺淮以前，淮河干流河槽较宽深，下游直接入海，沿淮无堤，洪水有时虽也漫溢出槽，但灾情不如近数百年严重。

1855年黄河北徙后，淮河洪水基本上汇入长江。当洪水较大时，高邮湖水位过高，即引起运河东堤溃决。为此，曾在里运河东堤上建归海五坝，以免全堤溃决。

根据现有资料分析，1593年洪水可能是有记载以来淮河流域最恶劣的一次洪水灾害。该年自阴历3月至8月连续降雨，大暴雨10余次，7月下旬又降特大暴雨。"大雨自三月至八月，黑风四塞，雨若悬盆，鱼游城阁，舟行树梢，连发十有三次"。"水自西北来，奔腾澎湃，顷刻百余里，陆地丈许，庐舍田禾漂没罄尽，男妇婴儿，牛畜雉兔，累挂树间"。"淮浸高家堰堤上且数尺，决高良涧至七十余丈，南奔之势若倒海"。"徐州至扬州间，方数千里，滔天大水，庐舍禾稼，荡然无遗"。洪水遍及流域四省，据各地文献记载，人员伤亡和土地城镇淹没的惨烈，均为历史仅见。沂沭泗水系1730年大水，豫、鲁、苏三省受灾，据分析为500年来最大。

黄河北徙以来的140多年中，淮河流域最大洪水年份有1866、1931、1954年等三年。从历史记载看，1866年洪水江淮并涨，受灾57个县，其中淮河受灾20个县，是近百年来最严重的，可能大于1931年；从干支流调查洪水位看，多数低于1931年；从洪泽湖水位比较，与1931年相近；就高邮湖水位看，又低于1931年。

据统计1901年到1948年的48年中，全流域共发生42次水灾。最突出的大灾有1916年、1921年和1931年三次。每次洪水泛滥，常使几十个县、市和上千个城镇沦为汪洋泽国，受灾人口数千万，成千上万的人葬身鱼腹。

1931年7月流域内普降暴雨，河水陡涨，豫、皖两省沿淮堤防漫决60余处，"麦收三成秋无收，濒淮各县成泽国"，大片地区洪水漫流，"庐舍为墟"，"遍地尸漂"。安徽境内淹没农田2100万亩，蚌埠、寿县、五河等城镇均被洪水淹没，死亡人数2.39万人。洪泽湖最高水位达16.06m，运河堤溃决，从淮阴到扬州，纵横三、四百里，一片汪洋。仅里下河地区即淹没耕地1330万亩，倒塌房屋213万间，灾民350万，淹死、饿死7.7万人。豫、皖、苏三省合计受灾总面积7700万亩，灾民近2000万。

1954年是建国后淮河水系最大洪水年。自6月4日开始全流域普降大雨，以7月份雨量最大，造成了全流域的特大洪水，淮干正阳关洪峰流量达12700立方米/秒，洪泽湖三河闸泄量为10700立方米/秒。有近300万人投入抗洪斗争，对重要堤防进行加高加固，合理调度已建成的山谷水库和行蓄洪区。治淮初期工程发挥了重要作用，保住了淮河重要堤防、津浦铁路、重要工矿城市及苏北里下河等广大地区的安全。但由于洪水过大，且历时长，致使淮北大堤在禹山坝和毛滩两处决口。全流域总计被淹耕地达6464万亩。

1957年是建国后沂沭泗水系最大洪水年，汛期暴雨集中，量大面广，15天大于400mm的雨区达7390平方公里。沂河临沂洪峰流量达15400立方米/秒。沭河大官庄实测4910 立方米/秒。沂沭河及各支流漫溢决口7350处，受灾605万亩，伤亡742人，倒房19万间。南四湖30天洪量达114亿立方米，相当于90年一遇洪水，受灾面积1850万亩，倒房230万间。

1968年淮河王家坝以上发生了持续性暴雨，淮滨、王家坝出现了建国后最大洪峰，分别为16600和17600立方米/秒。由于洪水过大，河道决口甚多。河南省境内淮干共决口281处。濛洼圈堤决口21处，临王段、城西湖上格堤处决口。河南省成灾面积192万亩，倒塌房屋94600间。

1969年史、淠河发生暴雨洪水，造成磨子潭、佛子岭水库洪水漫坝，王家坝水位被迫抬高至28.64m，蒙洼进洪。

1975年8月洪汝河、沙颍河上中游出现历史罕见洪水，造成我国第一次大型水库（2座）垮坝，人员伤亡惨重。

1974年8月，沂沭泗河发生洪水，8月14日沭河大官庄洪峰流量达5400立方米/秒、水位54.63m是建国后最大值；沂河临沂洪峰流量10600 立方米/秒、水位65.11m，为继1957年后第二位。由于沂沭泗来水集中，使新沂河8月16日出现了历史最大洪水，沭阳洪峰流量6900 立方米/秒，相应水位10.59m，邳苍地区洪涝灾害严重。邳苍分洪道林子站最大流量2250 立方米/秒，骆马湖8月16日最高水位25.30m，均为历史最大值。

1991年淮河流域发生较大洪水，淮河正阳关、蚌埠水位分别为26.41和21.86m，居建国后第二位，淮河以南和里下河地区各站水位接近或超过1954年最高水位。由于数十万军民的全力抢险和正确调度，保证了淮北大堤、洪泽湖和里运河大堤、重要工矿城市和重要铁路的安全。但是，由于淮干行洪区开启不及时，行洪效果差，河道底水很高，行洪不畅，造成淮干洪水位长期居高不下，加上沿淮两岸地势低洼和严重的雨情水情，形成"关门淹"。全流域受灾面积达8000多万亩，直接经济损失340亿元。京沪、淮南等铁路交通几度中断，损失十分严重。

据历史资料，淮河从16世纪至新中国成立的50年中，共发生旱灾260多次，旱灾出现的频次为1.7年发生一次。历史上淮河即为我国旱灾最频繁的地区之一。1924、1942年大旱，淮河"赤地个里，饿殍载道"。

建国后，淮河旱灾亦频繁发生（但灾情显著减轻）,1949~1998年的50年中，淮河先后出现了1959、1961、1962、1966、1976、1978、1986、1988、1991、1992、1994、1997年等12个大旱年分（大旱出现的频次为4年出现一次）。 淮河1991~1998年旱灾年均成灾农田3098万亩，占全流域耕地面积的16%、较淮河80年代旱灾成灾农田（2433万亩）。占耕地面积比重高3个百分点，更较50、60、70年代旱灾成灾农田占耕地比重高8~9个百分点。淮河旱灾呈逐年加剧之趋势，且旱灾重于水灾。旱灾已成为淮河的主要自然灾害。

1978年大旱不仅农业受灾面积大，工业也严重缺水，蚌埠等城市生活用水也发生了困难，市民只好抽用防空油积水，京沪铁路火车也不能在蚌埠加水，徐州、淮北等城市供水严重不足。淮河各地工厂一般缺水3~4个月，苏北里下河等地区3000多万亩农田严重缺水，只好大量抽、引长江水解决，农业灌抽水占用了大量电力，致使苏北各地工厂停产让电100多天，造成20多亿元的直接经济损失。

1994年淮河出现了春旱连伏旱，伏旱接秋旱的长期大旱，全流域受旱灾农田超过1亿亩。成灾农田6000万亩，绝收2000万亩，减产粮食56亿kg，有900万人、150万头大牲畜饮水发生严重困难，淮河干流断流时间长达120天以上。直接经济损失超过160亿元。

自然资源

淮河流域矿产资源丰富，以煤炭资源最多，初步探明的煤炭储量有700多亿吨，主要集中在安徽的淮南、淮北和豫西、鲁西南、苏西北等矿区，且煤种全、煤质好、埋藏浅、分布集中，易于大规模开采。煤炭产量约占全国的八分之一，一批新的大型矿井正在兴建。流域内火力发电比较发达，大型坑口电站正在兴建。这些煤电产区，不仅为本流域的工农业生产和城乡人民生活提供大量的能源，而且是长江三角洲和华中等经济区的重要能源基地。苏北沿海素为我国重要盐产区，流域内苏北、淮南、豫西等又先后发现多处大型盐矿，可供大量开采。

淮河流域内河渠纵横，库塘众多，湖泊洼地星罗棋布，水域广阔，鱼类资源丰富，有2000多万亩水面，100多种鱼类，是我国重要的淡水渔区。

淮河流域有9 万平方公里的山丘区，资源丰富，雨量充沛，宜农宜牧，宜林宜果，还蕴藏有一定的水力资源，是发展多种经营的好地方。砂石竹木等建筑材料储量大、品种多，也是重要经济优势之一。

综上可知，淮河流域人口多，分布密集，土地也多，耕地率高，它位于我国东部的中间地带，所处地理位置重要。从资源、交通、物产等优越条件看，淮河流域确是个举足轻重，大有发展前途的地区。把这一大片国土进一步综合开发治理好，将其资源优势与经济潜力充分发挥出来，对我国社会、经济的发展必将作出更多更大的贡献。

水利工程

淮河是新中国成立后第一条有计划地、全面治理的大河。在"蓄泄兼筹"治淮方针指导下，经过近50年的不懈努力，全流域兴建了大量的水利工程，初步形成了一个比较完整的防洪、除涝、灌溉、供水等工程体系，大大改变了昔日"大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾"的面貌，已成为我国重要的粮棉油生产基地和重要的能源基地，交通也较发达，在我国现代化建设中具有重要的战略地位。

1、 水库

全流域共修建大中小型水库5700多座，总库容近270亿立方米,并有水电装机近30万千瓦。其中大型水库36座（淮河和沂沭泗河两水系各18座），控制流域面积3.45万多平方公里，占全流域山丘区面积的三分之一，总库容187亿立方米，其中兴利库容74亿立方米。在这36座大型水库中，其中佛子岭水库大坝是当时亚洲第一座钢筋混凝土连拱坝、响洪甸水库大坝是当时国内最高重力拱坝、梅山水库大坝是当时世界上最高的钢筋混凝土连拱坝、磨子潭水库大坝是当时国内第一座钢筋混凝土支墩坝。此外，洪泽湖、南四湖、骆马湖已建成具有防洪、灌溉、供水、水产养殖等功能的水库。

2 、河道及堤防

新中国成立后，对过去长期遭受黄河水淤积破坏的淮河干支流，普遍进行了整治，提高了防洪除涝标准。淮河干流中游正阳关至洪泽湖的排洪能力，已由过去5000-7000 立方米/秒扩大到接近10000-13000 立方米/秒（包括行洪区）；洪泽湖以下开挖了苏北灌溉总渠和淮沭河、扩大了入江水道，排洪入江入海能力由8000 立方米/秒提高到13000至16000 立方米/秒，并且于1998年开工施入海水道工程。沂沭泗河水系下游开挖了新沭河和新沂河，排洪入海能力由不到1000 立方米/秒扩大到近12000 立方米/秒，且沂河洪水已能就近东调入海。在淮北和南四湖湖西平原，开挖了怀洪新河、茨淮新河、新汴河、东鱼河等多条大型人工河和众多的排水沟渠。

淮河流域现有各类堤防5万多公里，其中主要堤防1.1万公里。按其保护范围及重要性，大致分为确保堤和重要堤防，一般堤防，行、蓄洪区堤防等三类。国家防办明确的确保堤有淮北大堤、洪泽湖大堤、里运河大堤及沿淮重要的工矿圈堤和淮南、蚌埠两城市圈堤。重要堤防有南四湖湖西大堤，沂河、沭河、新沂河、新沭河堤防，洪汝河、沙颍河、涡河、茨淮新河堤防。

为有效地控制和调度洪水，使淮河中游主要提防淮北大堤的防洪标准提高到100年一遇，减轻洪泽湖的防洪负担，并改善淮河航道及水资源利用条件，今年，国家已批准兴建淮河中游临淮岗洪水控制工程。

3、 行蓄洪区

淮河干流自淮凤集至洪泽湖间，沿淮有一连串的湖泊洼地，面积共约4000多平方公里，历史上就是上中游洪水行滞的场所。新中国治淮以来，将这些地方开辟为行、蓄洪区，成为淮河防洪工程体系的重要组成部分。沿淮现有寿西湖、汤渔湖、荆山湖等18处行洪区和蒙洼、城西湖等4处蓄洪区，行洪区可分泄淮河设计流量的20%~40%，个蓄洪区总库容约占正阳关百年一遇30天洪量的20%。

此外，在沙颍河、洪汝河、奎濉河和中运河上还有6个滞（蓄）洪区，它们是：泥河洼、杨庄、老王坡、蛟停湖、老汪湖和黄墩湖。

为保证行蓄洪区使用时群众生命财产的安全，90年代以来加大了安全建设力度，包括修建庄台、保庄圩、避洪楼、撤退道路和通信预警系统等。

4、 水闸和抽水站

淮河流域现有各类水闸5000多座，其中大中型水闸约600座。它们的主要作用是拦蓄河水，调节地面沟河径流和补充地下水，发展灌溉、供水和航运事业，汛期泄洪、排涝，有的是分洪、御洪、挡潮。淮河水系重要的水闸有蒙洼蓄洪区王家坝进洪闸、城西湖蓄洪区王截流进洪闸、蚌埠枢纽蚌埠闸、洪泽湖出口三河闸和二河闸等。沂沭泗河水系重要的水闸有南四湖二级坝一、二、三闸，南四湖出口韩庄闸，骆马湖出口嶂山闸，分沂入沭彭道口闸，邳苍分洪道江风口闸，新沭河泄洪闸、人民胜利堰闸等。

全流域现有大中小型电力抽水站5.5万多处，总装机300多万千瓦，为排涝、灌溉和供水发挥了重要作用。

5、 灌区工程

淮河流域积极发展水库灌区、河湖灌区。著名的淠 史杭水库灌区，有效灌溉面积近1000万亩。蚌埠闸灌区现有灌溉面积200多万亩。此外，全流域现有配套机电井93万眼，发展了井灌区。

6、 调水工程

淮河流域属水资源缺短地区，但它邻江傍黄，有着引外水补源的有利条件。自60年代以来，河南、山东积极兴办引黄工程，现在豫东、鲁西南每年引黄20-30亿立方米。江苏自60年代起兴建江水北调工程，著名的江都站抽水能力500立方米/秒，一般年抽江水50亿立方米左右；泰州引江河可引长江水300立方米/秒。这些工程为南水北调东线工程打下了良好的基础。

7、水土保持

50年累计治理水土流失面积3.5万平方公里。在约9万平方公里的丘陵山区，兴建梯田57万公顷，塘坝60多万座，拦沙谷坊25万座，水土保持林草140万公顷，经济林73万公顷，林草覆盖率增加27.3%，年减少泥沙流失量约1亿吨。1992年起开展的水土保持综合治理开发重点县工作，取得了较好的效果。