现行法律、行政法规对专业工程分包规定十分严格，对劳务作业分包的规定则十分宽松，导致许多施工承包企业都变相把建设工程肢解以后以劳务作业的名义，或者把专业工程以劳务作业的名义进行分包。因此，区分“专业工程分包”与“劳务作业分包”在实践中显得十分重要。区分专业工程分包和劳务作业分包的关键有两点：
（1）区分工程施工与劳务作业。工程施工合同的履行过程是“将劳动和建筑材料等物化到建筑产品的过程”，而且承包人要对施工的工程质量、安全、工期负责，即通常所说的包工、包料、包技术、包质量、包安全、包工期;但劳务工作是“将简单劳动从复杂劳动剥离出来单独进行施工的劳动”，劳务作业承包人提供的仅仅是劳务，不负责投入建筑材料，且只对其劳务质量、安全及工期负责。如果分包工程发包人与分包工程承包人签订《劳务作业分包合同》，但约定分包工程承包人包工、包料、包质量、包工期，那就是名为“劳务作业分包”，实为“专业工程”或“肢解工程”分包。
（2）区分专业工程与劳务作业。可以分包的“专业工程”，建设部在《专业承包企业资质等级标准》中已有规定，如上已述。可以分包的“劳务作业”，建设部在《建筑业劳务分包企业资质标准》（2000年3月8日）中也有规定，共有13种。只有分包合同约定的分包对象属于《建筑业劳务分包企业资质标准》中规定的13种劳务作业，才属于劳务作业分包;如果分包合同约定的分包对象是《专业承包企业资质等级标准》中规定的“专业工程”，那就属于名为合法的“劳务作业分包”，实为违法的“专业工程分包”。
