自贸区的设立对前海、蛇口片区的城市规划建设和管理提出了新的要求。为更好更快地推进前海蛇口自贸片区建设，近日，前海蛇口自贸片区综合发展规划编制工作正式启动。规划将在自贸区成立一周年之际发布。此前，按照深圳市政府要求，深圳市规划和国土资源委员会已组织制定《中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区综合发展规划工作计划书》。
深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫在综合发展规划编制工作专题会上提出，以高标准、高要求编制综合发展规划，把握时代背景，契合五中全会和“十三五”规划的精神，体现国家赋予前海蛇口自贸片区的“深港合作、一带一路、自由贸易” 三大战略定位，以规划为龙头，统筹前海、蛇口片区协调发展。
高标准编制综合发展规划
综合发展规划编制工作专题会上提出，高标准编制前海蛇口自贸片区综合发展规划，高质量建设自贸新城，高水平管理自贸新城。规划编制要充分吸收前海管理局、市规划国土委、市交通运输委、市轨道办、南山区、宝安区等相关单位的意见，实现前海蛇口统筹发展、产城结合、绿色发展。
据介绍，前海蛇口自贸片区综合发展规划范围不仅包括前海蛇口自贸片区28.2平方公里，同时还包括前海、蛇口之间的紧密联系空间（主要是大小南山），总面积36.7平方公里。
根据规划指导思想，前海蛇口自贸片区建设立足于发展湾区经济、打造“一带一路”战略支点、建设“海上丝绸之路”桥头堡等重大战略部署，将以最高的定位与要求开展相关规划编制研究工作。产业发展是自贸区规划建设的核心环节，本次规划将产业规划与空间规划紧密结合，通过多专业团队共同参与的工作组织方式，形成能统筹指导自贸区产业发展和空间建设的综合性规划成果。
突出“大前海” 定位未来城市中心
市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏认为，前海蛇口自贸片区综合发展规划不仅仅是一个城市空间规划，而是一个战略性的协调规划，包括了空间规划、产业规划、交通规划等等。要对前海在整个珠三角中的作用做一个深入思考，提出“大前海”概念，将自贸区定位为未来的城市中心，增强自贸区对周边的辐射能力。在产业上定位上，要将前湾和桂湾片区打造成前海金融城，和伦敦、东京等金融中心进行合作。伦敦金融城很看好前海，愿意和前海进行战略合作。要将前海蛇口自贸片区规划为国际枢纽港，这符合国务院批复的国际物流产业定位。
前海深港现代服务业合作区面积为15平方公里。国务院批复的前海蛇口自贸片区面积28.2平方公里。本次编制的前海蛇口自贸片区综合发展规划，范围包括规划范围、统筹范围、研究范围3方面。规划范围即前海蛇口自贸片区28.2平方公里及之间的紧密联系空间（主要是大小南山），总面积36.7平方公里，工作深度满足国家控制性规划详细要求，作为该区域法定规划；统筹范围面积41.8平方公里，包含大铲湾、宝安中心区、南油、后海深圳湾总部区、深圳湾口岸、东角头等片区，纳入了南山、宝安的重点区域，统筹安排该片区港城协调布局、区域交通改善、基础设施建设、综合配套和环境质量提升问题；研究范围作为规划的支撑部分，对珠江口东岸、粤港澳湾区、中国以及东南亚等多个层次展开分析研究，不划定明确空间边界。由此可观，深圳将进入“大前海”时代，通过前海的龙头作用，带动整个城市的转型发展。
破解交通瓶颈 大力发展轨道交通
前海未来将承接65万人就业和15万人居住，“如何解决前海交通问题”成为焦点。
田夫表示，前海开发强度大，建筑体量大，人口密度将超过福田中心区。但前海的交通条件没有福田中心区好，周边连接不够。综合发展规划要充分考虑前海蛇口自贸片区与周边的联系，重点发展轨道交通。“如果这几年大批写字楼启用，交通问题比较大，需要解决。”前海蛇口区域交通专项规划将梳理区域间的大通道。
杜鹏认为，前海蛇口自贸片区综合发展规划编制时，必须要考虑到对外交通的问题。国庆节期间，前海吸引了大批游客，已经出现塞车现象。随着年底港货中心开业，交通拥塞会成为前海的大问题。自贸区成立后，前海正往贸易方向发展，前海的交通规划也要有革命性的改变。应将宝安、南山纳入“大前海”范畴，以前海为中心进行交通规划，远期近期统筹，地上地下兼顾，给市民良好的出行体验。
前海原来规划有12条轨道交通，但在4期轨道规划时却被减为9条，减掉了深莞城际线、坪山快线、光明快线3条轨道的接入。原规划的37个轨道站点，也减为21个。多个部门认为，前海蛇口自贸片区周边房价高，居住人口有限，在自贸区工作的人员，大量要疏解到光明、龙岗、坪山、宝安、龙华等外围区域，轨道交通非常重要。但是，前海轨道交通规模不足、线网功能结构不合理、近期可实施战略不足，因此，应立即开展前海、蛇口、宝安、南山轨道交通线网专题研究，针对轨道交通近期建设（四期）规划意见，恢复减掉的3条轨道线路。目前，前海正处在开发建设期，非常适宜轨道交通与城市一起开发建设，实现站城一体化。市轨道办表示，对此问题，正在研究。
规划成果在自贸区成立一周年发布
前海蛇口自贸片区综合发展规划编制研究内容，主要包括空间规划、产业发展规划和实施策略三大部分。规划实施将会把重点片区的重点项目统筹实施，分六个专题研究，即自贸区发展策略专题研究、区域交通专项规划、产业发展专项规划、港口发展专题研究、城市设计专题研究及规划实施策略研究。本次规划定位为控制性详细规划层次的法定规划，依法批准后将成为片区规划管理的依据。
前海蛇口自贸片区综合发展规划编制单位拟采用多家联合方式——由曾经参与前海合作区规划编制的深圳市城市规划设计研究院有限公司总负责，中国城市规划设计研究院深圳分院、深圳市城市交通规划设计研究中心、相关产业规划团队等单位共同参与。根据自贸区建设的工作安排需要，本次规划编制拟在2016年4月自贸区成立一周年之际形成中期成果，至2016年9月底前形成最终规划成果。
