山东水利厅副厅长 曹金萍
自古以来，人类逐水而居，城市依水而建。对一个城市而言，有水则灵，有水则美，因水而兴。“然而，很长一段时间内，水在城市规划建设中的作用一直被忽视。”全国人大代表、山东水利厅副厅长曹金萍在接受采访时感慨道。
今年政府工作报告中提到，在我国城市发展进入新的历史时期、城市地位作用更加凸显的新形势下，加快以人为核心的新型城镇化步伐，推进城乡发展一体化。“十三五”规划建议也明确指出，根据资源环境承载力调节城市规模，做到“以水定城、以水定产”，为广大人民创造宜居城市。
何谓“以水定城”?曹金萍认为，“以水定城”中的“水”至少有三方面含义：一是指城市的水资源禀赋条件，即可利用的水资源总量;二是指具备完整的水生态系统;三是宜居宜业的水环境质量。“城”也有三方面含义：一是城市的建设规模，二是城市的空间布局，三是城市的发展方式。
水，成就城市形象，塑造独特的城市品格，也绘就独特的城市风貌。落实“以水定城”应该从哪里入手?曹金萍提出三个建议。
第一，在城市规划制定上，要充分体现“以水定城”理念。这就要求，在确定城市规模时，必须充分考虑水资源禀赋条件，做到城市规模同水资源承载能力相适应。
第二，在城市空间布局上，要遵循自然规律，优先规划城市水系，然后依此确定各类功能区，使城市内部水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地，共同组成一个完整的自然循环的生态系统。
第三，城市的发展方式要充分考虑水要素，把水资源可利用量、水环境容量作为城市发展的刚性约束，结合水资源禀赋和区位优势，确定主导产业和特色产业，量水发展,引导城市生产力空间布局、经济结构、发展方式以及生活方式与水资源禀赋条件、水环境承载能力相适应。
曹金萍说：“‘城市病’的产生，究其根源还是‘规划病’。”她建议，要加快城市规划的转型升级，注重可持续发展;强化城市规划的系统性和协调性，在“多规合一”试点的基础上尽快全面推开;加强城市规划执行情况的监督检查，增强规划的权威性;探索建立环境资源承载力监测预警制度，建立最大允许开发土地比例、最大水资源开发利用总量、污染物排放总量等阈值，以此对城市人口、经济发展规模和资源开发强度进行合理的管控。
