各县(市、区)政府，市级有关部门：
为认真贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的决策部署和省政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（川府发[2008]37号）精神，现就加快我市灾后恢复重建，改善居民住房条件，支持居民住房消费，推动我市房地产市场平稳健康发展提出如下实施意见：
一、全面实施保障性安居工程建设，切实改善城市低收入家庭居住条件
各地、各部门要按照市政府《关于贯彻〈四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案〉的实施意见》和重建规划，完成安居住房、廉租住房重建目标任务。通过政府投资和援建省(市)出资收购的方式在2年恢复重建期内，投资收购和新建、改建1万套廉租住房，其中市区通过政府采购方式收购600套商品住房作为廉租住房，积极引导对口援建省（市）出资收购60平方米左右普通商品住房用于安居房。
各地住房保障部门要按照公开、公平、公正的原则，向社会收购50平方米以下小户型普通商品住房用于廉租住房，加快改善低收入家庭住房条件，确保灾区廉租住房实行实物配租。对申请廉租住房并符合廉租住房保障条件、住房因灾毁损导致无房可住的城镇受灾家庭实行应保尽保。
二、加大危旧房改造力度，努力改善居民居住环境
政府组织投资18亿元，改造城市规划区农转非小二楼、城中村、棚户区、困难企业等危旧房130万平方米。政府可公开向社会收购商品住房、城镇灾后重建安居住房、农村征地拆迁安置房等房源或用货币化安置方式妥善解决和改造全市危旧房问题。
作为廉租住房和安居住房收购的房屋价格按建安成本加3％以下利润控制，不含土地成本，土地采取置换方式解决。
三、实行购房优惠政策，加大信贷支持力度，鼓励居民住房消费
为引导合理消费，促进市场交易，保持我市房地产市场健康平稳发展，根据《国务院办公厅关于转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号）精神，享受优惠政策普通商品住房原则上应同时满足以下条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上（含1.0）、单套建筑面积在144平方米以下（含144）、实际成交价格低于同一范围土地上住房平均交易价格1.4倍以下。
改善性普通商品住房是指普通商品住房原则内以小换大、以旧换新、以远换近的住房，具体范围由各县(市、区)政府结合实际，公布认定标准。
政府有关部门、金融机构应加大对居民购房按揭贷款的支持力度。我市受灾居民在其所在县（市、区）购买安居住房和其他普通商品住房的，免征契税；购买普通商品自住房和改善性普通商品自住房的，个人住房贷款率的下限可为贷款基准利率的0.6倍，最低首付比例下调为10%；住房公积金贷款利率在各档次利率基础上优惠1个百分点。
四、放宽公积金贷款政策，提供个人购房贷款优惠
购买安居住房、经济适用住房、普通商品房和二手房，提供住房公积金贷款，公积金贷款最高额度为购房款的80%，贷款最高额度调整为30万元，贷款最长期限30年。住房公积金缴存人可在全省范围内异地申请办理住房公积金购房贷款。住房公积金管理中心、房地产开发企业和受托银行应积极办理职工住房公积金贷款购房。
五、实施购房补贴，增强居民购房支付能力
各地、各部门要切实加强对个人购买普通商品住房和二手房补贴政策。抓紧落实住房分配货币化政策，加快发放住房补贴，适当提高补贴标准，增强购房支付能力。
对购买90平方米(含90平方米)以下商品住房，按购房款总额的1.5%给予购房补贴；购买90-144平方米(含144平方米)商品住房，按购房款总额的1%给予购房补贴；购买144-180平方米(含180平方米)商品住房，按购房款总额的0.5%给予购房补贴；购买144平方米（含144平方米）以下已办房屋所有权证的存量住房，按购房款总额的1%给予购房补贴。
六、降低交易成本，减轻置业负担
我市灾后重建住房用地免征城镇土地使用税；转让时免征土地增值税；所签订的建筑安装、销售、租赁合同，免征印花税；一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。对廉租住房、经济适用住房开发和经营的，按国家规定享受营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、个人所得税减免;免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费及政府性基金。对廉租住房和经济适用住房建设项目，优先提供信贷支持。
对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。居民将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，暂不负担营业税。
七、支持企业盘活存量土地，促进项目开发建设
对已通过招标拍卖挂牌出让方式取得国有土地使用权的地块，在符合城市规划并具备条件的前提下，由土地受让方提出申请，经原国有土地使用权出让机关同意，重新签订国有建设用地使用权出让合同，按合同的约定及当时土地价格缴清该宗土地全部出让价款后，可办理国有土地使用证。对原招标拍卖挂牌出让合同剩余土地，仍按原合同执行或依法处置。
各银行业金融机构应按国家实行的适当宽松的货币政策，支持解决有良好社会信誉和发展业绩的房地产企业的信贷需求，对资信好但短期资金周转出现困难的企业和项目的贷款给予重点支持。
支持房地产开发企业和开发项目并购联合，引进投资、管理、品牌，促进存量土地和在建项目的开发建设。对具备转让条件的开发项目，开发企业可以采取投资、入股或转让方式进行项目合作，加快开发进度。鼓励规模化开发和集团化运作，推行跨区域、多元化和品牌经营，加快住宅产业化发展。
房地产企业要积极加强社区功能建设，完善小区配套设施。房地产开发企业的企业所得税按下限预征。对房地产开发项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限预征企业所得税。对房地产开发企业项目需缴纳的基础设施配套费减免10%。
八、优化办事流程，提高行政效能
按照改善投资环境、减少办事环节、优化审批流程、提高行政效能的原则，将建设项目全过程涉及的行政审批事项，分别由发改、国土、环保、规划、建设等部门牵头负责，实行并联审批，限时办结。
进一步优化房屋交易管理流程，简化办事程序，缩短办事时间，为购房者和开发企业提供优质服务。严格房地产市场准入，加强对房地产开发建设、交易、物业服务等环节的全过程监管。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障房地产消费者的合法权益。
德阳市人民政府
二○○八年十二月十二日
