国家发改委固定资产投资司副司长 韩志峰
2016年12月7日，由中国建设工程造价管理协会主办的中价协第六届第四次理事会议暨造价师资格制度建立20周年活动在北京新疆大厦隆重揭幕。国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰围绕PPP发展发表了重要讲话，就PPP模式在我国发展现状进行深入解析，也向与会者展望了PPP未来发展的美好前景。
韩志峰副司长作为国家发改委PPP工作的具体负责人，在我国PPP政策制定、理论研究和实践应用方面都做出了突出贡献。
韩志峰副司长表示，在国家发展改革委向社会公开推介传统基础设施PPP项目1400多个，总投资约2.4万亿元，其中2016年签约的PPP项目有1070多个。总投资额就占1.8万亿，可见我国PPP在现实落地的项目非常多。借此机会，我向各位介绍一下中国PPP发展的有关情况和意见，分享推动中国式PPP发展的十大重点问题。
一、推行中国式PPP，要准确把握PPP模式的核心要义
一是平等协商。传统的管理体制下，政府高高在上以“管”为主，PPP模式当中你要和社会资本方平起平坐，大家共同协商。
二是长期合作。 PPP是一次婚姻，而不是一场婚礼。要做好同甘苦共患难的准备。
三是利益共享。追求社会公共利益的同时要保证社会资本方合理的投资回报。
四是风险分担。政策和法律风险更多的由政府方来承担，商业运营风险更主要的由社会资本方承担，不可抗力的风险由双方共同承担。
二、推进中国式PPP，要注重选好适合PPP模式的项目
去年5月份国家发展改革委建立了自己的PPP项目库，根据我们对项目库当中已经落地项目的分析，更适合推进PPP模式的项目大概有三个特征。
第一，规模要适度。从我委推介的PPP项目签约情况看，总投资在10亿元以下的项目占73.5%，也就是说，投资规模不是很大的项目更适合做PPP。经济相对不是很发达的地区做PPP，不要贪大求洋，可以先从规模相对较小的项目做起，积累经验后再逐步推广。
第二，收益稳定。根据我们PPP项目库的签约情况，污水垃圾处理项目占比是31.6%，供水供热燃气项目18.5%，铁路公路港口项目占比11.6%，这些领域的项目都具有比较稳定的投资回报机制，项目本身能够产生现金流。
第三，条件成熟。推行PPP模式，应该选择已经完成立项决策程序、项目边界清晰、前期工作成熟的项目。
三、建立合理投资回报机制
PPP项目的投资回报过低，社会资本和金融机构都不会参与；投资回报过高，则会加重政府和公众的负担。
1、合理确定价格和收费标准，适当延长运营年限。
2、积极采取股权合作方式支持PPP模式。
3、通过适当的资源配置，如提供土地、完善配套基础设施等，提高PPP项目回报水平。
4、充分挖掘PPP项目本身的商业价值。
5、鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目成本。
6、正确选择项目融资模式，降低融资成本，提高资金使用效率。
7、通过上述方式社会资本仍然无法获得合理回报时，适当安排政府财政补贴，推动项目实施。
从实践看，好的PPP项目可以借助丰富的投资回报渠道，让政府少掏钱、不掏钱。要找市长，更要找市场，向市场要回报。
四、精心确定项目的融资方案
融资方式的日益多样化，在各种繁多的金融产品，要做合理的组合，既适合PPP项目本身的特点、又能够降低项目的融资成本，就非常重要。精心确定项目融资方案，选择合理融资方式，是保障PPP项目非常关键的内容之一。
五、签订规范的合同文本
PPP项目参与主体较多，项目运行时间较长，涉及因素复杂，各方的权责利关系，最终都要体现在合同上。合同规定的越细越好，尽量把项目建设运营当中可能出现的问题都涵盖其中，并做出明确规定。
六、建立多元化的退出机制
PPP项目运营时间很长，至少十年以上，将来也可能出现30、40年运营期的PPP项目。各类PPP项目要与资本市场的深化和发展相结合，依托产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式丰富PPP项目投资退出渠道，这样才能吸引更多的社会资本参与PPP项目建设。
七、重视鼓励和引导民间投资参与PPP项目
为更好地鼓励民营企业参与PPP，可以从以下几个方面入手。
1、构建亲清新型政商关系。
2、树立平等合作和一视同仁的观念。
3、要尽可能采取公开招标的方式，为民营企业参与PPP招标提供方便之门。
4、充分发挥各类投资主体的优势。
5、采取多种方式鼓励民间投资。
八、建立联审机制，发挥部门合力
对PPP项目的管理往往涉及多个部门，包括投资、价格、财政、行业、规划、国土、环保等。我们要按照国务院简政放权的要求，尽可能简化程序提高效率。要积极推行PPP项目联审机制，充分发挥部门合力，共同推进PPP项目顺利实施。
九、大胆创新，灵活运用各类模式
去年8月底9月初，我们曾去英国和法国考察学习PPP的有关情况。在英国基础设施管理局，给我们介绍时有一句话我印象很深刻，他们说：从最广泛的意义上来说，PPP可以覆盖所有类型的跨越公共部门和私营部门的合作，包括协同工作、共担风险来提供基础设施和公共服务。
另外，还有一句话也很重要：PPP模式并不是全球标准化的，每个国家的PPP模式都是量身定做和独一无二的。
我们推行中国式PPP，关键是要掌握PPP的精髓和要义，在这个基础上，要根据不同行业不同地区不同项目的特点，因地制宜、因事制宜，充分发挥我们的主观能动性，设计出最具针对性的PPP模式。
十、推行中国式PPP要脚踏实地，行稳致远
现在社会各个方面对PPP的热情很高，各种各样的培训、论坛、项目推介会非常多。我觉得，越是这个时候，头脑越要冷静。从微观上来讲，要认真负责地把每一个项目搞好。从宏观上来讲，要循序渐进，稳扎稳打，及时调整完善相关政策。只有这样才能把中国式PPP踏踏实实地往前推进。
所以，我们要不忘初心，砥砺前行，脚踏实地，行稳致远，只有这样才能使中国式PPP走的更好，走的更远。
韩志峰副司长的就我国当前PPP的发展进行了深入浅出的解析，与会者收益匪浅。中建普联科技股份有限公司作为建设行业的大数据领航者，也一直在努力为助推PPP的发展和实施贡献自己的一份力量。
面临着PPP的异军突起，重大市政工程作为PPP未来发展的主阵地，PPP项目在实施过程中，监管难、协同难、渠道不畅等问题亟待解决。国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》政策明确提出，要建立统一信息发布平台，及时公开PPP项目实施情况等信息，确保项目实施公开透明、有序推进。互联网+、大数据、云计算等的发展正为PPP项目发展注入源源不断的动力。
中建普联自2007年成立以来，一直致力于建设行业数字信息服务。历经9年，我们已经打造了建设行业大数据服务平台——造价通，建设行业电子商务服务平台——网材供应商。同时基于大数据和云计算的深入研究，推出了建设行业投资决策和成本管控大数据平台——私有云，并建立起了包括“材价库”“品牌供应商库”“指标库”“项目库”“文库”五大核心数据库。通过互联网及大数据技术在市政工程等PPP项目中的应用实施，实现对全国PPP项目进行全生命周期是动态监管，建立统一、规范、透明的PPP市场。
PPP不仅是政府融资和稳增长的工具，更应该是撬动公共服务变革的利器。2016年，PPP已经走过了“元年”，展望PPP的未来，PPP势必会走向更稳定、更规范、更成熟的发展道路。而中建普联也将继续探索新技术在PPP项目的创新应用，为政府和企业提供科学的成本管控和投资决策依据，提高办事效率，节约财政资金，助推城市建设管理水平的提升。
