日前，中国国务院办公厅发布《安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》），对“十三五”时期全国安全生产工作进行了全面部署。分析指出，《规划》的实施将对促进“十三五”时期安全生产工作稳步推进、实现安全生产持续好转具有重大意义。
继2016年12月份中共中央和国务院发布推进安全生产领域改革发展的文件以后，短短两个月的时间里，中国政府再次下发有关安全生产工作的纲领性文件，凸显了对当前安全生产的高度重视。《规划》指出，“十三五”时期，中国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中，安全生产工作面临许多挑战。
国务院参事室特约研究员黄毅认为，挑战主要包括以下几方面：“我国目前仍然处在工业化城镇化持续推进的过程当中，各类风险和安全隐患交织叠加，安全基础薄弱，安全监管体制机制法制不完善，企业主体责任不落实，依然突出。所以这些年事故依然比较多，重特大事故没有得到有效遏制。有些事故从高危行业向其他行业蔓延的趋势。”
此次发布的《规划》确定了2020年安全生产的具体目标。《规划》提出，到2020年事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。
《规划》还给出了9大具体指标，明确2020年末（与2015年末比较），生产安全事故起数下降10％、生产安全事故死亡人数下降10％、重特大事故起数下降20％、重特大事故死亡人数下降22％等。
中国安全生产科学研究院研究员刘铁民认为，《规划》目标的核心就是减少事故和重特大事故的发生。为实现这一目标，必须加强安全生产的系统管理能力。“解决这个问题，过去我们依靠的方法就是就事论事，就是发生重大事故了，根据事故原因追究责任。但是安全生产工作，尤其是重大事故发生不是一个局部的问题。所以说，在‘十三五’期间从系统来解决问题。因为安全是系统属性，不是个别属性。因此当前，解决安全生产问题，特别强调系统治理。”
《规划》提出了安全生产工作七个方面主要任务，包括要构建更加严密的责任体系，强化安全生产依法治理，坚决遏制重特大事故频发势头等。《规划》提出在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、道路交通、城市运行安全等17个重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。
刘铁民认为，遏制重特大事故的发生，其中的核心就是落实企业的主体责任，加强隐患治理。我们当前安全生产工作最薄弱的环节就是企业主体责任不落实。企业是生产的主体，应该也是安全工作的主体。在企业主体责任要特别强调，在事故发生之前日常工作中的治理，我们叫隐患治理。在这方面，力度还要加强。按照现在的力度和企业隐患排查的思想方法和现状，重大事故预防还是十分困难。
