近年来，我国投资建设项目的审计存在很多不足之处，建设工程招投标活动中违反招投标法律法规的问题还很突出，给固定资产投资管理造成了不利的影响，亟待引起有关部门的重视。
一、存在的主要问题
1、随意改变招标方式。
我国招投标法律法规规定，建设工程施工招标方式分公开招标和邀请招标两种形式，全部使用国有资金或国有资金占主导地位的工程建设项目，必须进行公开招标。很多招标单位以抢进度、降低费用为由，往往把应公开招标的项目改为邀请招标，其目的除了简化一些招标程序外，主要是为自主选择投标人，以便从招投标活动和工程建设中为自己和他人谋取不正利益。
2、少报多建，规避招投标。
为了逃避检查监督，有的招标单位采取少报多建的方式，只将建设工程其中一部分进行招标，其他部分不通过招标而直接指定施工单位，自主确定发包价格。为了回避公开招标，有的单位将一个规模不大、技术并不复杂的工程分解为若干个部分分别招标，再以工程投资额度小为由，将公开招标改为邀请招标，简化了招投标程序。
3、在“标底”上作文章，营私舞弊。
招投标法规定，招标文件中设有标底的，评标时应将标底作为参考依据（不是作为评标惟一依据），其前提是必须做到标底准确和严格保密。但标底的准确性和保密性在招投标活动监管中一直是个薄弱环节。有的招标人利用标底的设置，与投标单位相互串通，故意虚增标底额，人为抬高中标价；有的将所设标底情况故意透露给个别投标单位，使他们能“最接近”标底而获得中标。
4、背离招投标文件订立施工合同。
中标人确定后，应在中标通知发出30日内，与中标单位订立施工合同，招标文件和中标人招标文件应作为合同的重点组成部分。
合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当符合招投标文件实质性内容，并严格控制在批复的投资计划和初步设计方案内，不得背离招标文件和中标人投标文件的约定另行订立其他协议。但在施工合同订立和实施阶段，有的招标单位将招投标成果搁置一边，随意变更和调整招投标确定的施工内容，而采取固定价款（采用的是中标价）加调整价的方式将调整变更部分另行计价，致使实际合同结算价比中标价超出很多。
还有些单位不按招投标文件确定的建设规模、建设标准组织施工，在未充分进行技术、经济分析和报批的情况下，采取设计变更和现场签证等手段，扩大建设规模，提高修建标准，增加投资额，造成了投资超计划，造价管理失控。
5、招投标市场管理不严。
目前，建设工程招投标市场管理仍处于建立和完善阶段。由于招投标管理涉及计划、城建、水利、交通、经贸等多个职能部门，分属不同行业的招投标机构缺乏有效的统一监管，招投标活动普遍存在着不规范的行为。
二、应采取的对策
1、加强建设工程招投标机构建设和制度建设。
建设工程招标机构是专业技术很强的机构，除了熟悉招投标法规和工程建设相关法规外，还必须具备编制招标文件和组织评标的专业技术力量，具备相应的资质，工程技术、经济等方面的评标专家应占评标人员的三分之二以上，以满足技术、经济方面的科学评审要求。
2、严肃招投标纪律，规范招投标行为。
建设单位组织或委托代理机构进行招投标，必须严格执行国家招投标法律法规的规定，按投资计划将工程全部纳入招投标范围。全部使用国有资金的建设工程项目必须按招投标法规实行公开招标，不得采取邀请招标、议标等方式。确定或推荐中标人应优先采取不低于成本的最低价法。施工合同的订立，不得背离招标文件和中标人投标文件约定的施工内容和结算价格。凡是采取化整为零或其他任何方式规避招投标，泄露招投标活动有关情况和资料，相互串通骗取中标，限制和排斥其他人投标的，以及在招投标活动中行贿受贿、弄虚作假的要追究责任。
3、协调运作，强化监管。
招投标管理涉及多个职能部门，各部门要明确职责，协调配合，共同实施对建设工程的招投标管理。要健全招投标审批、备案、检查、处罚机制。招投标管理机构要加强招投标全过程的监督，特别是投标人资格审查、标底编制、评标、定标、合同签订等重点环节要切实履行监督职能，及时纠正招投标活动不规范和违法行为。纪委、监察、审计等部门要加强事中监督，及时发现和查处招投标活动中的违纪违法行为。
