邻避设施需要依法建设
近日，广州市官员与一众网络名人面对面交流。有网友问，广州有没有出现居民对某些工业项目建设反感的情况?官员直言，实际上我们每天都面临这些问题，作为地方政府来讲，相当一部分的公共设施，都是邻避设施。比如，很多人买房，都希望离肉菜市场近一点，但一定不希望肉菜市场就在自家楼下。有些人家里有老人，希望住得离医院近一点，但医院不能建在自家隔壁;还有些人说我们家用电不能断电，但一定不能靠近变电站，变电站最好在人家楼下。手机基站也不要建在自家楼顶，垃圾场不要在自家小区……官员还感慨地说：“拜托了，对政府提供公共服务的邻避设施要笔下留情，因为没有一个市民能离开这些设施。”
联想到前段时间，在某发电厂柴油机组原址建设能源站，有关方面与居民对话，指出这块土地的使用权属于政府，用地性质也是能源用地，能源站用的燃料是天然气，比空气轻，易挥发，即使发生泄漏，燃爆也主要朝上，极端距离依然在厂区内。但周边居民担心“住在定时炸弹上面”，坚决不同意建设的安全评审。
客观地说，能源站建设是发改委认定的清洁能源项目，由于利用余热，集中供热和供冷，可以提高能源的利用率。但是供热和供冷都不适宜距离过远，在广州这样的大城市，能源站是必须建在一些用热用冷的建筑附近的，即是所谓的“邻避设施”。
由此引申出来的思考是，对于邻避设施，我们不仅需要笔下留情，更需要的是依法建设。
首先，要明确各自的物权，政府建设“邻避设施”应该征用足够的土地，保证这些不可或缺的邻避设施有足够的“邻避距离”。比如能源站的建设，其安全距离必须在厂区范围之内，不能危及四邻。当出现“邻避距离”不足的情况时，一是可考虑征迁这里的居民，就如当年白云机场要花100亿去搬迁噪音区内的居民一样，二是要为受影响的居民设置必要的防避措施，减少或者降低邻避设施对他们的影响。
其次，居民对邻避设施的诉求也必须坚持在自有物权的权利范围内，讲邻避设施影响不能没有边界，对危及自有物权范围的应该反对，但也不宜超越物权范围提出不合理的要求。政府要在物权清晰的基础上，以邻避设施服务范围的群众多数意见为原则，对部分邻近业主的诉求则综合考虑，防止无休无止的争拗影响公共设施的建设。地铁6号线的一德路站、沙河站至今未能开通，我们应该站在大多数人利益诉求的一边。
我们应该明确，对邻避设施要坚持以国际上通用的标准发言，尊重科学与事实，对一些反对意见要客观分析。例如当年有居民反对高压线通过小区马路对面，其实一般高压线国际上的安全距离就是8米，远在马路对面你硬是说有影响，就未必在理。
因此，对提供公共服务的邻避设施，我们期待依法落笔，做到有根有据。同时，亦希望政府在依法建设的前提下，尽量照顾邻近居民的权利。
