2013年9月16日，北京什刹海地区居民住房与环境改善一期试点项目启动。在本月16日试点期满后，什刹海地区将在9个社区范围内全面启动胡同院落腾退修缮工作，这也使得如何处理好城市更新与历史文化遗产保护利用的关系再一次成为各方关注的焦点。
记者从北京市西城区政府新闻办公室获悉，这片历史文化保护街区外迁疏解人口比例在10%—20%，疏解工作完成后，原住民将作为老北京文化保护的一部分长期留居本地。旧有院落不会被拆除，完善配套服务设施、改善街区品质与环境、提升历史文化底蕴和传统商业价值，将成为什刹海地区未来城市街区更新发展的主要方向。
善待一座城市的过去
什刹海街区是北京城内人文与自然景观最为丰富的历史街区，与所有历史旧城区一样，也面临着更新与发展的问题。目前，人口密度大、居民居住环境差、市政设施条件差、商业设施和社会公共服务配套较落后、交通拥堵、旅游发展欠和谐等因素制约了什刹海街区的进一步发展。
如何对待一座城市的过去，在很大程度上体现了一个国家和民族的智慧和自信。“在固有的‘大拆大建’思维的引导下，我国许多地方在进行城市规划时，首先考虑的是从全局上消灭老建筑，而所谓的‘拆除性保护’只是部分性的、极少数的。”城市学者王军说，“反观欧洲一些著名城市，它们在开发城市功能时，首先考虑的是如何最大限度地保留老建筑，如何让旧的城区经过升级后发挥新的功能。”
令人欣慰的是，我国的城市管理者已逐渐意识到这一点。在过去的10年里，北京文化遗产保护事业的公众参与度不断提高，政府部门开始倾听、合作，并意识到这是善治的必需。王军认为，北京在旧城保护方面已经有较为成功的经验，比如南锣鼓巷和烟袋斜街。“政府与住房保障对接，积极保护房屋产权，鼓励社会力量购买、租赁并按保护规划修缮四合院。政府宣布不拆了，其商业价值反而能体现出来。”王军说。
让历史街区实现有机更新
清华大学建筑学院教授边兰春是2000年底烟袋斜街整治规划项目的参与者。他表示，刚着手进行烟袋斜街规划时，就有开发公司与其联系，想建成仿古一条街，前面开发成商业街，后面开发成高档四合院，而前提只有一个，就是必须将所有居民和商户迁走，整体拆迁重建。
虽然当时改造的大环境是将建筑简单地推倒重来，但是边兰春希望能够换一种规划改造方式，即改善基础设施，让胡同实现有机更新。同时，政府也在琢磨新的改造方式。最终的方案是，政府部门投入约160万元，选石铺路、拆除违章建筑、进行市政改造，使历史文脉得以延续，胡同肌理得以保护。“风貌的还原激活了整个街区。最令人欣慰的是，市政先行的方法非常有效，当公共环境得到改造后，促进了居民的自我修缮和保护历史风貌，因为房屋的质量和历史风貌是与居民收入直接挂钩的。”边兰春说。
有机更新的理念始于建筑大师吴良镛。他主张“按照城市内在的发展规律，顺应城市之肌理，在可持续发展的基础上，探求城市的更新和发展”。同属什刹海地区的菊儿胡同住宅改造工程践行了这一理念，在保证私密性的同时，利用连接体和小跨院，与传统四合院形成群体，保留了中国传统住宅重视邻里情谊的精神内核。菊儿胡同新四合院住宅工程曾获得1992年世界人居奖，这也标志着世界对菊儿胡同及其文化内涵的认同。
注重商业植入
与原住民的兼容性
据了解，此次什刹海地区居民住房与环境改善项目摒弃了过去“商业开发带危改”的模式，而是以政府主导、政府资金投入为主，政策性银行贷款为辅，其目的就是要控制过度的商业开发，最大限度地保证项目的公共属性。
长期以来，商业开发与原住民的兼容性是旧城改造面临的主要矛盾。虽然烟袋斜街在北京同类商业街中是较成功、较有特色的，但很多原住民认为，这种商业开发模式并不适合北京旧城，改造使烟袋斜街的特色不如从前。有学者认为，后海地区是市场经济体制下形成的一种不可避免的对于保护区的开发形式，但这不应该成为北京胡同未来的发展蓝图，而只是一个特殊的例子。若将全部胡同社区变成娱乐场所，北京的历史街区将会消失。
商业服务的对象应是当地居民与游客的混合，这样既能保留街道的原汁原味，又能使商业与居住构成相互依赖的关系。如许多欧洲古城并没有刻意地将旅游业作为发展引擎，而是在未经历大规模开发的情况下，保持了中世纪的街道形制和商业模式，其“原生态”的延续反而在无意间吸引了游客。
不过，在边兰春看来，历史文化街区中出现大量商业活动，是一个非常正常的现象。“不能简单地说商业活动本身对与错，而应更多地检讨、反思在此过程中政府有没有形成准确的预判和有效的引导。”边兰春说。
从2000年编制保护区规划到现在，北京大大小小的保护区规划实施项目一直没有间断过，但与国际上历史文化街区保护做得好的国家和地区相比，我国历史文化街区保护的政策法规完善及体制机制建立，还有很大的差距。
“如果我们期待在未来10—20年，北京旧城历史文化街区能够逐步形成一个相对健康、有序发展的状态，就必须通过积极有效的近期保护整治项目推动及循序渐进的长期基础性工作带动，并通过体制机制的完善，形成针对北京历史文化保护区的特定的综合政策体系。”边兰春表示。
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