报告全文

一、2006年政府工作回顾

2006年是我市在“十五”的坚实基础上经济社会发展取得新突破的一年。我们在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真贯彻市第十次党代会精神，紧紧围绕加速经济隆起、科学发展鞍山主题，按照“三高两低一稳定”的总体要求，坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓空间、一手抓项目，较好地完成了市第十三届人大第四次会议确定的各项任务，在“十一五”起步之年实现了良好开局。

预计，全年实现地区生产总值1160亿元，按经济普查后“新口径”比上年增长16.5%；万元GDP能耗下降5.2%；地方财政一般预算收入完成56.1亿元，扣除不可比因素增长11.7%；完成全社会固定资产投资407亿元，增长30%；实现规模以上工业增加值420亿元，增长18.1%；实际利用外商直接投资1.3亿美元，增长87.4%；引进内资268.3亿元，增长2.5倍；外贸出口总额突破20亿美元，增长51.7%；实现社会消费品零售总额253.5亿元，增长14.5%；城市居民人均可支配收入达到10760元，农民人均纯收入达到5280元，分别增长13.7%和11.2%。

回顾过去一年，我们主要做了以下七个方面工作：

（一）加快园区和项目建设，经济隆起的新格局全面拉开

坚持一手抓空间、一手抓项目，园区建设取得突破性进展，基础设施全面形成，大批项目开工建设。

发展空间格局初步形成。制定了《城市空间发展布局规划》、《腾达工业走廊规划》等九项专题规划，按照工业进园区、商业进城区、民居进小区的方向，不断调整城市功能布局。规划产业发展空间56平方公里，其中工业发展空间43平方公里，拓展有效工业空间15平方公里。全市已经形成东部高新区、西部达道湾工业区、南部汤岗子农高区、北部灵山工业区、中心城区现代商贸生活区等东西南北中五大发展空间。园区建设全面推进，开工建设了腾达大道、建材街等26条63公里长的道路，引进辽宁电力和国电集团等企业投资8.3亿元建设供电和供热设施。工业园区已经具备项目入驻的良好条件，进区项目197个，总投资185亿元。

项目建设取得良好成效。全市规模以上项目总数达到1005个，总投资1500亿元。其中，开工建设和竣工投产679个。谋划招商英国艾立泰克公司150万台汽车发动机、鞍钢60万吨煤焦油、烨联公司不锈钢、瑞士钢铁公司特种钢等180个项目。推进实施鞍钢26万吨有取向硅钢片、20万吨无缝钢管、200-300万吨板材剪切配送中心和意大利依米法比公司与海城艾海公司合资生产滑石深加工、德国雷法公司与海城牌楼镁矿合资生产高纯镁、腾龙公司热电厂等146个项目。开工建设中冶东建公司40万吨钢管、鞍钢重机公司大型船用曲轴、华冶公司大功率变频变压器、宝得钢铁公司二期、惠丰公司精细化工、东亚公司5万吨精密冷轧不锈钢板、翔鹭化纤公司工业丝和帘子布、中钢集团8万吨针状焦、衡业集团改装汽车、香港新世界百货、万科城市花园等460个项目。竣工投产鞍钢西部500万吨板材精品基地、鞍千矿业公司年产1000万吨铁矿石和300万吨精矿粉、中油天宝集团30万吨高频直缝焊管、翔鹭化纤公司民用丝、鞍轮集团全钢丝子午胎一期、千山滑雪场一期、玉佛苑二期等219个项目。高新区当年新开工项目74个，新增规模以上企业50家，地区生产总值和财政收入等主要经济指标均增长35%以上。全市规模以上工业企业新增260家，总数突破1000家，达到1065家。

地企融合促进企业发展。不断深化“地企融合、共兴共荣”发展理念，形成了政府大力支持企业发展，企业积极回报社会的良好局面。完成大营盘村移村再建，及时为鞍钢新上项目提供1.67平方公里空间。在灵山工业区建设中冶东建公司、鞍钢重机公司和鞍钢附企工业园。支持鞍钢、中冶东建公司进行主辅分离。全面接收了鞍钢分离的医疗机构。地方与鞍钢达成共识，共同推进鞍钢附企改革与发展。鞍钢钢铁主业完成重组，实现整体上市，主要产品产量均创历史新高，预计全年铁、钢产量双超1500万吨、钢材产量超1400万吨，实现增加值275亿元，增长19.1%，为鞍山经济社会发展做出了巨大贡献。及时帮助民营企业解决土地、融资等问题，促进了民营经济快速发展。全年民营经济实现增加值592亿元，比上年增长17.4%；实缴税金39亿元，增长21%，占全市税收比重35%，比上年提高10个百分点。

（二）大力发展县域经济，新农村建设迈出较大步伐

县域生产总值实现485亿元，增长17.1%，占全市地区生产总值的41.8%。县域财政一般预算收入完成14.7亿元，增长24.2%。粮食总产量达到141.6万吨，创历史新高。

县域工业不断壮大。市政府安排2000万元，支持海城、台安和岫岩工业园区建设。一市两县新建、扩建县域工业园区12个。海城市形成了“一带、两区、八园”的发展格局，台安工业园和岫岩偏岭菱镁工业园、兴隆工业区不断扩建和壮大。县域工业开工项目超过300个，比上年增加1倍。

农业产业化稳步推进。市政府补贴2000万元，在鞍羊路两侧建设占地2万亩6000多栋大棚的设施农业示范带。市政府出资550万元，在鞍羊路沿线及台安县各村建设220栋公益大棚。海岫路沿线特色农业示范带全面开工建设。完成造林12.45万亩，植树4281万株。全市综合农业机械化水平达50%。

县域服务业加快发展。实施“万村千乡”、“双百工程”、“信福工程”，新增乡村连锁超市325家。积极发展农事旅游，西柳镇、岫岩镇被评为辽宁省特色旅游乡镇。

惠农政策进一步落实。落实农村义务教育“两免一补”政策，减轻农民负担4811万元；发放种粮、良种和农机购置补贴9372万元；市财政用于农村合作医疗支出2166万元。全年农民人均政策性收益96元，比上年增加35元。

农村基础设施建设力度加大，社会事业不断进步。投入8028万元，新建农村公路188.8公里。完成农村饮水工程77处。新增农村自来水受益人口5万人。新增新能源用户3.1万户。建成了市动物疫病控制中心。市财政出资建设了市农产品检测中心、3个县级检测站、30个生产基地检测点、79个特色农业技术推广站。加强了农村兽医队伍建设。强化了市场检疫和屠宰检疫。

（三）积极解决人民群众最急盼解决的民生问题，努力让发展的成果惠及人民群众

坚持一手抓发展、一手抓民生，着力解决人民群众安居乐业和生活保障问题，为全市人民办的16件实事全面完成。

实现群众安居有新突破。政府主导棚户区和危房改造，保证了房屋质量和按时回迁。上年动迁的27片32万平方米8200户棚户区居民全部回迁。剩余7片25万平方米7400户棚户区居民全部动迁。胜利路沿线等地区28片76万平方米危房全部拆迁，回迁房全面开工建设。

实现群众乐业有新突破。鞍山市被确定为全国就业工作规范化管理试点城市。全年实现实名制就业15.9万人，城镇登记失业率控制在4.98%。动态实现12164户“零就业家庭”至少1人就业，其中1959户实现“双就业”。推进低保对象就业，全年减少低保人员7.8万人，实现了动态管理下的应保尽保。

完善社会保障体系有新突破。全年新增养老保险4.14万人、医疗保险3.94万人、失业保险3.03万人。收缴养老保险金9.2亿元、医疗保险金6.2亿元、失业保险金2.1亿元，分别比上年增长13.6%、20.3%和12.6%。在全国率先创建了城市合作医疗保险制度，重点解决了不具备参加基本医疗保险的国有和集体企业职工医疗保障问题。在全省率先普及了新型农村合作医疗。在全国率先制定实施了《城乡特困群众社会救助暂行办法》，救助困难群众超过12万人次。全面提高了最低工资、最低生活保障金和企业退休人员养老金标准。

解决群众日常生活难题有新突破。政府和企业投入4.5亿元，更新改造锅炉70台，改造供暖管网50公里，较好地解决了供暖温度偏低和南出口23栋“冰棍楼”无供暖设施等供暖问题。投资4250万元，改造部分燃气管网和2950处漏损的进户管线。鞍钢投资改造输往市区的煤气管道，提高了煤气输送能力。协调辽河油田增加了天然气供应量。改善首山水源水质，扩大汤河水源供水范围，解决了部分地区居民饮水安全问题。

解决重大信访问题有新突破。把解决群众的实际问题，作为做好信访工作的出发点和落脚点。采取领导包案、专题会议研究和现场办公等方式解决重大疑难信访案件和群众关心、媒体关注的热点难点问题。全年共解决重大和疑难信访案件632件，积极维护了社会稳定。

（四）深化国有企业改革，正在走出一条解决历史遗留问题的新路

坚持四条标准，规范国企改制。按照产权明晰、各证到位，保险接续、内欠偿还，转换身份、充分就业，制度创新、做强做大四条标准，对以产权转让方式改制的201户企业履约情况进行全面监管。其中，97户企业完成验收，履约的46户企业各证已办理到位，对没完全履约的43户企业限期整改，对不具备条件和严重违约的15户企业重新改制。

按照三个途径，保障职工利益。按照改革与保障并举、并轨与就业并举、改制与发展并举三个途径，解决了8万名职工养老保险接续问题，使4.8万名职工重新就业，通过建立城市合作医疗保险制度解决了困难企业职工医疗保障问题。

主攻五个专项，系统解决历史遗留问题。通过推进对改制企业监管、解决破产企业和“壳”企业遗留问题、解决职工医疗保障问题、解决企业债务问题、做大做强改制企业五个专项，使改制企业协议执行情况得到有效监管，破产企业和“壳”企业难题得到有效破解，职工社会保障和就业问题得到有效解决。政府出资3.9亿元，以打包缩水收购长城公司不良债权方式，为167户企业解除债务14.3亿元。

运用两大办法，筹措国企改革成本。运用政府收购企业资产和政府出资解决“壳”企业问题两大办法，解决职工的“三险一金”和内欠问题。由政府收购企业土地和破产企业未变现资产，用变现增值的收益偿还了部分困难企业和破产企业拖欠职工的“三险一金”和内欠7.5亿元，占总额的70%。政府直接出资解决了35户“壳”企业1万多名职工“三险一金”问题。

（五）加强城市建设与管理，城市面貌发生新的变化

城市建设步伐加快。推进了《鞍山市城市土地利用规划修编方案》和《鞍山市城市热电发展总体规划》的编制工作。王石500千伏变电所投入运行，开工建设了鞍山、龙王、达道湾等10个变电所。引入国电集团投资建设两台30万千瓦发电机组的热电厂项目。改造建设了园林路等城市主次干道59公里。建成深营路西线隧道。改造街巷路24条，改造居民小区50个。改造供气管网11.7公里，自来水管网24.3公里。改造了二一九、孟泰、烈士山公园。城区新建绿地56万平方米，栽植树木20万株。设置和更换路灯2400基。

城市管理逐步规范。广泛开展了市容环境综合整治“百日会战”，城市亮化、绿化、美化、净化水平进一步提升。对西鞍山等重要资源实施了严格保护。实施了17个大气治理和6个废水治理项目。取缔建成区10吨以下燃煤供暖锅炉87台。完成250万平方米抑尘工程，恢复矿山生态破坏面积115万平方米。新增自然保护区1370万平方米。建成区全年空气质量有80%天数达到国家二级标准。

（六）切实加强社会建设，推进了经济社会协调发展

科技创新有新提高。5个国家863计划项目通过验收。新增企业技术中心6家、研发中心和中试基地7家、自主知识产权企业45家、省级高新技术企业11家。建立国家级博士后工作站3个、省级博士后科研基地4个。

教育事业有新成果。将华育等义务教育阶段国有民办学校全部改为国有公办学校，全面取消高收费，保证义务教育阶段国有资产全部用于义务教育。新建7所农村九年一贯制寄宿学校。投入6000万元改善中小学校园环境和教学设施。新建、扩建海城南台高中、岫岩二高中。在省内率先实行农民工子女可报考市内高中政策。在一市两县各建1所职业技术学校。鞍山科技大学更名为辽宁科技大学，新增博士点2个、硕士点12个。鞍山师范学院教学规模进一步扩大。

卫生事业有新发展。建成了紧急医疗救援中心、急救站和网络医院三位一体的医疗救援体系。完成了千山结核医院搬迁。完善了市县乡三级医疗卫生服务体系。政府安排1045万元，新建和改造了29所乡镇卫生院和10所边远地区乡村卫生所。市财政出资按国家标准为54所乡镇卫生院配齐医疗设备。

社区建设有新进展。投入1020万元，改扩建了17处“一站四室”，增加了5个社区服务中心和141个健身场所，实现了每个社区至少有一处居民健身场地。

文化、体育等其他社会事业又有新进步。成功举办了“2006中国森林旅游博览会暨第六届中国鞍山·千山国际旅游节”。全年组织10场大型文化广场演出，深入农村和基层演出1000余场。新建450处城乡体育健身场地。在鞍山电视台开办了手语节目。实施了“光明行动”和“助听”、“助行”工程。人口自然增长率控制在0.7‰。“双拥模范城”通过了省和国家的检查验收。全市共输送1750名优秀青年入伍。建立了市县两级重大食品安全事故应急工作体系，开展了以食品加工、食品流通、餐饮消费环节为重点的食品安全系列专项整治行动。消防和安全生产工作得到了进一步强化。“平安钢都”建设取得新进展。在城乡重点开展了侦破大案要案、打黑除恶、打击“两抢一盗”等系列严打专项行动，确保了全市治安大局的持续稳定。

新闻出版、广播电视、妇女儿童、老龄、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、旅游、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役等方面工作都有新的进步。

（七）推进体制机制创新，政府自身建设进一步强化

民主法制建设不断增强。坚持政府工作及时主动向人大及其常委会报告，积极与人民政协进行民主协商。建立市政府与市人大、市政协反复督办“滚动式”调度机制，采取书面答复和推进落实“两段式”办理方式，172件人大代表建议和438件政协提案全部办结。向人大常委会提报立法议案2件，废止1件，制定和修改政府规章10件。全面启动“五五”普法工作。

制度建设不断完善。坚持“管、办”分离原则，建立了“决策、执行、监督”三线分离和协调机制。成立了政府投资建设项目招标中心，完善了政府采购中心管理体制，加强了土地储备中心、房产交易中心和产权交易中心建设。

服务水平不断提升。对经济社会和民生等重大事项，采取多种方式征求社会各界意见，倾听群众呼声。规范了审批程序，简化了审批环节。对重点建设项目，实行“一条龙”服务。鞍山市被国家评为“中国投资环境百佳城市”。

队伍建设不断强化。严格落实廉政建设责任制，纠正部门和行业不正之风，加大对政府机关和领导干部的行政监察力度，从源头上治理和预防腐败。

各位代表，过去一年，经过不懈努力，全市正呈现出经济隆起、科学发展的良好态势。这些成绩的取得，得益于市第十次党代会的正确指引，得益于“十五”奠定的坚实基础，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的依法监督、民主监督和鼎力支持，得益于鞍钢等中省直单位和驻鞍部队、武警官兵的无私奉献，得益于各位代表、各位委员和全市各族人民的共同奋斗。在此，我代表市政府向全市各条战线的广大干部群众，向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、各人民团体和关心支持鞍山发展的老领导、老干部，向所有为鞍山发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到鞍山发展还存在一些问题，政府工作还存在许多不足。主要是经济增长方式粗放，乱占滥采滥用资源现象仍然存在，节能降耗和污染减排任务相当艰巨；产业结构不合理，产业链条短，产品精深加工水平低，现代服务业特别是文化产业发展滞后；开放程度低，战略性、牵动性的大项目较少，开放型地区经济发展水平不高；社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力仍然较大，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距拉大的趋势没有根本改变；投资环境还需改善，机关工作作风和效率有待改进和提高。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、2007年政府工作任务

根据市委十届二次全会暨经济工作会议的部署，新的一年，政府工作总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中、六中全会和中央、省经济工作会议精神，按照市第十次党代会确定的“总量倍增、位次前移、追赶沈大、殷实和谐”的奋斗目标，以科学发展观为统领，突出加速经济隆起、构建和谐鞍山主题，一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，坚持经济工作以项目为核心，调整优化经济结构，加速转变经济增长方式，强化新农村建设，加快社会事业发展，进一步改善人民生活，努力实现经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长13.3%；实际利用外商直接投资增长20%，到位内资增长20%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；万元GDP能耗下降5%，主要污染物排放量比上年平均减少3%。

按照上述总体思路和预期目标，我们重点要做好以下七个方面工作：

（一）以结构调整为主线，努力实现经济增长速度、质量、效益相协调

着力调整经济结构，切实转变经济增长方式，努力实现经济又好又快发展。

在继续加强精品钢材基地建设的同时，大力发展“三大产业”。一是大力发展钢铁产业。继续为鞍钢的发展创造良好条件，以鞍钢为龙头，以中冶东建公司、宝得钢铁公司、中冶德龙公司、鞍钢附企、中油天宝集团等企业为重点，大力发展钢材深加工产业。以推进东亚公司和烨联公司冷轧不锈钢、瑞士钢铁公司特种钢等项目为重点，进一步优化钢铁产业结构。二是大力发展现代装备制造、矿产品深加工、轻纺工业和其它产业。以鞍钢和鞍钢矿业公司、鞍钢重机公司等企业为龙头，充分依靠中冶焦耐、中冶北方、热能院等中省直科研院所的技术力量，用“鞍山设计”、“鞍山创造”和“鞍山制造”拉动装备制造、高新技术等产业快速发展。以西洋集团、后英集团、北海集团、海城艾海公司等企业为重点，大力发展矿产品深加工产业。以海城翔鹭化纤公司等企业为重点，大力发展纺织业。以鞍钢、辽化为依托，以中钢集团等企业为重点，大力发展石油化工、煤化工产业。在继续做大做强工业的同时，大力发展现代服务业。一是大力发展商贸物流业。重点推进四达物流园区、鞍钢板材剪切配送中心等生产型服务业。引进家乐福、沃尔玛等国内外知名企业和现代经营模式，加快中心商贸区、胜利路精品商业带和特色商业街建设，发展连锁业、社区服务业和电子商务，提升鞍山商业现代化水平。二是大力发展文化旅游产业。促进文化产业和旅游产业相结合，加大招商引资力度，重点吸引文化旅游产业项目向千山文化旅游产业带集聚。推进岫岩满族风情园等文化旅游项目建设，大力培育文化产业龙头企业。三是积极发展咨询、评估等各类中介组织，培育壮大行业协会。

在继续支持鞍钢、中冶东建公司等国有企业做大做强的同时，促进民营和外资经济快速发展。一是继续深度推进国有企业和鞍钢附企等集体企业的改革与发展。全力支持鞍钢、中冶东建公司等国有企业大发展、快发展。按照“发展、就业、改革、保障”的思路，积极稳妥地推进鞍钢附企改革与发展。继续按照“四条标准、三个途径、五个专项、两大办法”，争取彻底解决国企历史遗留问题。引导企业股权和资产开放，支持改制企业实施股份制改造和实现倍增发展目标。切实加强国有产权、资产价值、债权、资产保全和企业绩效的监督管理。二是大力发展民营经济。大力支持本地民营企业发展。加强银企交流合作。建立完善民营企业信用制度、融资平台和中介服务体系。积极引导和帮助企业上市。积极吸引域外民营企业来鞍投资发展。全市民营经济主要指标均增长20%以上。三是大力发展外资经济。广泛吸引国际知名大公司、大企业来鞍发展兴业。鼓励中橡公司等现有外资企业增资扩股，吸引更多的外资企业投资鞍山，进一步扩大鞍山外资经济份额。

在继续加快发展的同时，注重环境保护、节能降耗、资源节约和自主创新。一是加大环境保护力度。推进鞍钢一发电等14个大气治理工程。逐步取缔10吨以下燃煤锅炉。实施工业炉窑专项整治。推进鞍钢矿业公司尾矿库抑尘工程。完成矿山复垦50万平方米。保持建成区空气环境质量全年80%以上天数达到国家二级标准。实施水污染和噪声污染治理工程。取缔南沙河、杨柳河沿岸非法选矿，整治滥挖河沙行为。二是强化节能降耗。依法淘汰高耗能的落后工艺和设备。突出抓好重点耗能行业和企业的节能降耗。推广采用新型节能墙体材料和节能设施。强化对机动车、锅炉、电动机等重点耗能设备的定期节能监测。三是推进资源节约。调整好矿产开发与深加工的关系，推进镁砂、滑石等矿产品向精深加工方向发展。整顿矿产资源开发秩序，坚决制止滥采乱挖和资源浪费行为。贯彻实施《鞍山市节约用水条例》。四是进一步提高科技创新能力。调整好引进与消化、吸收再创新的关系。以科研院所为依托、高新技术企业为主体，加快高新技术产业发展。强化企业科技创新主体作用，重点支持企业与高校联建研发中心、中试和产业化基地。落实人才强市战略，积极引进国内外各类人才。

（二）以发展县域经济为重点，大力推进新农村建设

以发展县域经济为重点，以农民增收为目标，以加大投入为保证，推进新农村建设迈出更大步伐。力争县域生产总值和财政一般预算收入分别增长20%以上。

推进工业进园区，发展县域工业。积极争取省财政支持，加大市财政支持力度，扶持各县（市）区加快园区建设，推动工业园区化、产业集聚化。支持海城发展矿产品深加工、钢铁深加工和轻纺工业；支持台安发展设施农业、特色农业及深加工；支持岫岩发展矿产资源开发和深加工、特色农产品和林产品加工业；支持千山区发展钢铁及深加工与产业配套集群。

按照集约化方向，发展县域农业。力争建设一批设施农业村、设施农业镇、设施农业带。全面推进鞍羊路设施农业示范带和海岫路特色农业示范带建设。扩大“一村一品”、“多村一品”规模，大力发展无公害、绿色和有机农产品生产。发展壮大农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工项目，推进现代农业园区和畜牧养殖小区建设。

推进农村市场建设，发展县域服务业。完善便民服务网络，加强西柳服装城等大型专业市场和物流基地建设。鼓励有条件的村镇发展农事旅游。大力发展农村专业合作组织和农民经纪人队伍。

加大公益性投入，发展县域社会事业。深化农村综合改革。加强农田水利基础设施建设，深化农村小型水利设施使用权流转制度改革。有序推进农村城镇化和村屯改造。新建农村公路137公里，新建4个乡镇客运站。新建农村饮水工程40处，新增自来水受益人口7万人。新增新能源用户4万户。强化农村生态环境保护，高标准绿化村屯100个，实施人工造林5万亩，全面实施鞍辽路等公路绿化工程，做好湿地恢复和保护工作，对东部山区生态加强保护，加强台安西部沙漠化治理。推进花卉苗木等林业产业项目建设。深化集体林产权制度改革。完善农村公益服务体系，确保每个乡镇建一个特色农业技术推广站。新型农村合作医疗参合率达到95%以上。探索建立失地农民养老保险制度，将失地农民纳入社会救助体系。调整和优化农村教育资源配置，推行集中办学模式。继续做好农村“扶困助学”及义务教育阶段“两免一补”工作。

（三）以园区建设为载体，推进大项目、大企业、大产业、大集群建设

坚持以项目为核心，开展项目攻坚年活动，加速构建鞍山经济隆起带。

加大园区建设力度。一是推进园区规模化。以腾达大道为纽带，推进灵山工业区、达道湾工业区、四达物流园区、宁远工业区和汤岗子农高区建设，形成鞍山的“五点一线”，并继续向南延伸，逐步构建鞍海经济带。规划建设千山文化旅游产业带，启动千山水库和南沙河水系建设，推进南沙河沿岸开发。继续拓展高新区发展空间，广泛吸引高新技术产业项目入区发展。二是明确园区发展定位。将高新区建设成为高新技术产业的先导区。将灵山、达道湾、宁远工业区建设成为装备制造、钢铁深加工、化工和新型建材等重化产业的集聚区和提升区。将汤岗子农高区建设成为农副产品深加工和食品、饮料等消费产业的聚集区。将四达物流园区建设成为以钢材、机电五金、汽车零部件等为主的现代物流园区。各县域工业园区要突出资源等比较优势，形成具有特色的产业园区。三是加强园区基础设施建设。以全线贯通“五点一线”道路交通为重点，全面推进园区路网、管网、供电、环保等各种配套设施建设，逐步形成功能齐备、配套完整、设施完善、环境友好的新型工业园区。

以推进大项目、大企业、大产业、大集群建设为重点，全力开展项目攻坚年活动。一是引进大项目。全力引进对鞍山经济社会发展具有牵动作用的战略性重大项目，积极支持鞍钢120万吨1450冷轧板、60万吨煤焦油深加工等6个重大项目建设；推进烨联公司20万吨不锈钢冷轧板、瑞士钢铁公司年产100万吨合金线材、翔鹭化纤公司工业丝和帘子布、腾龙公司热电厂、鞍轮集团120万套全钢丝子午胎等重大项目，全年力争引进亿元以上项目200个。全年滚动推出“四个一批”项目1500个，力争当年开工建设规模以上项目600个。二是扶持大企业。全力支持鞍钢逐步向世界500强企业跨进。打造西洋集团、翔鹭化纤公司、宝得钢铁公司、中冶东建公司4个销售收入超100亿元的企业。打造后英集团、鞍钢重机公司、衡业集团、鞍轮集团4个销售收入超50亿元的企业。打造中橡公司、宁波燎原公司、华冶公司、森远集团等10个销售收入20—30亿元的企业。打造东亚公司、海诺集团等20个销售收入超10亿元的企业。三是发展大产业。按照拉长产业链、进行精深加工发展方向，加快建设全国重要精品钢材基地。按照规模化、集群化、成套化、智能化发展方向，构筑装备制造业基地。按照精深加工发展方向，发展矿产品深加工产业，形成国内最大镁制品深加工产业基地。按照增加品种、提高档次发展方向，加快构建纺织产业基地。四是培育大集群。按照集群效应谋划产业发展格局，以“一个基地、三大产业”为重点，加速建设和形成冶金、装备制造、矿产品深加工、纺织、轻工、化工、建材、医药等八大行业的产业集群。

（四）以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，将振兴发展成果惠及广大人民群众

加大政府投入，继续坚持为全市人民办实事，在广泛征求城乡人民群众意见的基础上，再确定若干件实事，让广大群众共享振兴发展成果，共同走上幸福之路。

继续解决好群众安居问题。确保上年动迁的7片25万平方米7400户棚户区居民和28片76万平方米2.1万户危房居民按时回迁。完成剩余的45万平方米1.1万户危旧房居民动迁。加速实施旧楼区改造。

继续解决好群众就业问题。深入开展就业工作规范化管理试点和创建充分就业社区工作。全面建立和完善市区两级劳动力市场。对下岗失业人员、鞍钢附企职工、进城务工和转移就业农民免费提供培训，促进再就业。加大军嫂就业安置力度。继续通过大力发展工业、服务业，创造更多的就业岗位。继续购买公益性岗位，解决困难群体就业问题。继续推进动态实现“零就业家庭”至少1人就业，推进棚户区“零就业家庭”实现“双就业”。着力解决大中专毕业生就业难的问题。全年实现实名制就业10万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。

继续完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，努力实现社会保险应保尽保和保险基金应缴尽缴。继续扩大城市合作医疗保险覆盖面，将鞍钢附企等集体企业职工和不具备参加基本医疗保险的人员逐步纳入城市合作医疗保障范围。做好社会救助工作，规范低保管理，对低保人员实行动态管理下的应保尽保。继续做好城乡贫困家庭的基本生活、子女上学、住房困难等方面的全方位救助。

继续做好供暖、供水、供气、公交等工作。继续加大供暖设施的改造力度，全面解决弃管房无人管理的问题。推进汤河水源二期工程和大伙房供水工程建设，进一步改善城市供水质量。与鞍钢合作建设煤制气项目，努力保证气源供应。增加、完善公交线路和运营车辆。

（五）以发展社会事业为切入点，努力构建和谐鞍山

全面提升社会事业发展水平，努力实现经济社会协调发展。

深入推进创城工作。以创建全国文明城市为统领，巩固国家卫生城市、全国优秀旅游城市、全国双拥模范城市和全国畅通工程一等模范管理城市成果，继续强化国家环保模范城市、国际健康城市和综合治理先进市的创建工作。

优先发展教育事业。推进城乡义务教育均衡发展。完成20所薄弱学校改造任务。全面实施素质教育。依法促进民办教育健康发展。提高普通高中教育质量。扩大农村高中办学规模。大力发展职业技术教育，整合优化全市职业技术教育资源，建设鞍山职业技术教育城。办好辽宁科技大学博士点。改善高等教育办学条件，培养创新型和实用型人才。

着力发展卫生事业。调整优化医疗卫生资源结构，整合全市精神卫生资源和结核病防治资源，改造汤岗子理疗医院，建成中心医院老干部病房。完善社区卫生服务体系。实现29所乡镇中心卫生院用房全部达到卫生部要求标准。加强重大传染病疫情预防和控制。

大力发展文化、体育事业。建立覆盖城乡的公共文化设施网络。做好数字电视整体转换前期准备工作。改造、建设市博物馆、群众艺术馆和图书馆。加大对古老岩石等自然遗产保护力度。发挥现有体育设施作用，加强城乡体育设施建设。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。

进一步完善社会管理。深入开展和谐社区建设，争创全国社区建设示范市。完善应急管理体系，确保高效快捷处置突发事件。完善农产品检测体系和动物卫生监督管理体系，保证食用农产品质量安全。规范各类市场建设，加强市场监管。落实党的民族政策，加大对少数民族地区的扶持力度。做好军转干部和退役士兵安置工作。继续加强消防和安全生产工作。强化社会治安综合治理，加快视频监控电子警务系统建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，让人民群众有安全感。

（六）以优化人居环境为主题，提高城市建设与管理水平

加大城市建设和管理力度，促进城乡面貌发生较大变化。

加强城市建设。完成城市总体规划修编，调整土地利用总体规划。推进国电集团两台30万千瓦发电机组的热电厂建设。推进哈大铁路客运专线和岫庄铁路建设。开工建设四达大道等道路，完成腾达大道、曙光路和建材街等道路改造工程，拓宽改造解放路、鞍辽路、红旗路，开工建设东环路、深营路东线隧道，尽快形成鞍山一、二环线。加速居民小区和街巷路改造建设。继续改造玉佛山风景区和二一九、孟泰、永乐公园，增加休闲健身设施。建成眼镜湖和沙河文化公园。完成植树6万株，新增城市绿地75万平方米。搞好山体、桥涵和主要建筑物的亮化。新建、改扩建20处农贸市场，补充完善停车场等公共设施。

加强城市管理。加大市容环境综合整治力度，继续清理广告牌匾和违章建筑，清除城市小广告，粉饰临街建筑和主要建筑，清理占道经营、乱停乱放和乱搭乱挂。严厉打击各类黑公交车、黑出租车。全面规范城区机动车修理、铝塑铁艺加工等业态。规范早晚市管理，推进马路市场退路进厅。

（七）以提高执行力和公信力为重点，加强政府自身建设

进一步转变政府职能，加快推进制度创新、管理创新和机制创新，全面加强政府自身建设。

建设民主法治政府。认真实施《监督法》，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极主动向人大及其常委会报告工作。自觉接受政协民主监督，加强与人民政协民主协商。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。强化科学决策、民主决策，提高群众参与度。深入实施《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责。

建设效能责任政府。强化统筹、协调能力，完善公共服务体系建设，加快推行电子政务，提高各级政府的行政效能和决策执行力。强化效能监察，着力解决不作为和乱作为问题，继续加强政府制度建设，做到工作目标明确、权力义务清晰、责任追究到位。

建设为民服务政府。牢固树立执政为民宗旨，畅通政务公开渠道，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权。畅通群众诉求渠道，以解决好实际问题为基本点，以情、以理、依法做好信访工作。深入贯彻实施《行政许可法》，进一步简化行政审批程序，减少审批事项，强化对行政审批的监督管理，规范行政事业性收费和行政处罚自由裁量权，营造良好的投资发展环境。进一步转变工作作风，充分尊重民意、体察民情、尽职尽责，不断造福广大人民群众。

建设廉洁勤俭政府。建立科学严密的权力制约机制，强化“五大中心”建设，确保公开、公平、公正，防止权力寻租。强化审计监督和行政监察。加强公务员队伍建设，弘扬求真务实、廉洁奉公、勤俭节约、艰苦奋斗优良作风，求真务实而不图形式，埋头苦干而不事张扬，力求节俭而不搞铺张，服务为民而不谋私利，切实把经济社会发展和政府各项工作落到实处。

各位代表，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。我们坚信，经过全市人民的共同努力，鞍山一定会呈现出一派经济繁荣、生活富庶、社会文明、环境优美的新气象。让我们在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锐意进取，埋头苦干，奋发有为，开拓创新，为加速推进我市经济社会又好又快发展而不懈奋斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

——综合经济实力明显增强。初步核算，全市生产总值从2002年的78.68亿元增加到180.36亿元，年均增长16.2%；全口径财政收入从8.09亿元增加到26.5亿元，年均增长34.5%；地方财政一般预算收入从3.25亿元增加到10.8亿元，年均增长35.1%；金融机构各项存款余额从47.26亿元增加到86.5亿元，年均增长16.3%。

——三次产业全面发展。第一产业增加值从7.36亿元增加到11.2亿元，年均增长8.4%；第二产业增加值从46.39亿元增加到125.85亿元，年均增长20%，其中，规模以上工业增加值从19.27亿元增加到92.5亿元，年均增长30.1%；第三产业增加值从22.93亿元增加到43.31亿元，年均增长11.3%。

——投资、招商引资、消费较快增长。全社会固定资产投资从24.48亿元增加到80.07亿元，年均增长34.5%；招商引资到位资金从3.1亿元增加到23.3亿元，年均增长46.9%；社会消费品零售总额从20.18亿元增加到34.07亿元，年均增长14%。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入从6014元增加到10298元，年均增长14.4%；农民人均纯收入从2694元增加到4510元，年均增长13.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.91‰。

——主要经济指标增幅居全省前列。规模以上工业销售收入增幅三年居全省第一位，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅两年居全省第一位。

四年来，政府各项工作都取得了明显进展：

(一)项目建设取得明显成效

连续四年开展“项目建设年”活动，加强协调服务、台账管理、观摩督查，全市形成了大上项目、上大项目、上好项目的热潮。累计实施200万元以上的项目1507个，完成投资226.5亿元，其中投资亿元以上的项目46个。沁北电厂一期、济钢100万吨钢铁扩改、国电豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光30万吨电锌一期、金马100万吨焦炭、博海15万吨煤焦油深加工、太行100万吨水泥、联创12万吨树脂等项目建成投产，济洛、济焦高速公路和焦克、获轵公路济源段竣工通车，完成了新一中、篮球城、人民医院中心病房楼、综合行政服务中心、文化城、湨河治理、220千伏荆华输变电、220千伏黄荆线等项目，沁北电厂二期、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、济晋和济运高速公路等项目加快推进。

(二)对外开放实现重大突破

坚持开展“招商引资年”活动，对外开放意识不断增强,招商引资取得明显效果。每年分别开展两次大规模的“走出去”和“请进来”集中招商活动，先后在厦门、深圳等10余个城市举办“市情说明暨合作项目推介会”，33次组团参加国内外大型经贸洽谈和投资贸易活动，邀请中外客商1100余人次前来考察洽谈，与1700余名客商建立了经常性联系。高度重视服务外来投资企业发展，建立联席办公会议制度，实行项目代办、一卡通等服务措施，经济发展环境不断优化，被评为“浙商(省外)投资最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。累计签订招商引资合同项目465个，到位资金61.4亿元，外来投资企业新增194家，达到221家，外来投资已成为推动济源经济发展的重要动力。积极开展对外贸易，获得进出口经营权企业新增120家，累计完成进出口总值17.7亿美元。

(三)经济结构不断优化

农业结构调整力度大效果好。把坚持不懈推进结构调整做为解决“三农”问题的根本途径，累计安排3200万元财政专项奖补资金，采取宣讲引导等多种方式，促进了农业结构调整和产业化发展。粮食产量稳步增长，蔬菜、林果、烟叶、花卉苗木等特色产业基地规模迅速扩张，温室和塑料大棚达5000余座，林果专业村达40个。畜牧业快速健康发展，新建和改造规模养殖场区390个，规模养殖户达到8021个，畜牧业占农业总产值的比重达到41%，农民人均来自畜牧业的现金收入由728元增加到2023元。农业机械化、标准化、组织化水平进一步提高，农机总动力达94.32万千瓦，农产品质量检测中心建成投用，29个农产品产地、36个畜牧场区通过无公害产地认定，28个农产品通过无公害或绿色食品标志认证，新培育农民专业合作经济组织173个，农民经纪人达千余人。

工业结构进一步优化。支柱产业规模进一步壮大，主要工业产品年产量钢铁达到543万吨、铅锌76万吨、树脂13万吨、焦炭185万吨、水泥164万吨，电力装机容量达到345万千瓦，成为全国最大的铅锌基地和河南省重要的钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地。重点企业加快发展，规模以上工业企业达到166家，销售收入超亿元企业41家，其中，超60亿元企业1家，超50亿元企业1家，超10亿元企业3家，超5亿元企业5家，济钢、豫光进入中国制造业500强。大力推进技术创新和名牌战略，高新技术企业达到27家，高新技术产品达到61个，高新技术产业增加值比重达到22.5%，豫光被确定为全国循环经济试点企业，科技工业区首次承担了5个国家火炬计划项目，国家级、省级名牌产品新增12个。积极推进“一园两带三区”工业布局调整，孔山工业带粗具规模，科技工业区入驻企业达21家。

第三产业取得新的发展。大力发展旅游业，王屋山景区被评为国家4A级景区、省级文明景区，小浪底景区被评为“中国最具吸引力的地方”。景区体制改革稳步推进，宣传促销力度加大，接待游客人数和旅游综合收入实现较大幅度增长。建成了中原国际商贸城一期等一批专业市场，宾馆、餐饮等传统服务业发展规模明显扩大，服务水平不断提高，连锁超市、物流配送、房地产、社区服务等现代和新兴服务业快速发展，保险机构达到13家。

(四)城乡建设日新月异

城镇基础设施建设不断加强。累计实施各类城建项目1459个，完成投资114亿元，城市建成区面积由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、桥梁14座，新增供水主管网38公里、供热主管网13公里、供气主管网52公里，110千伏环网供电解决了城区用电安全问题，污水处理厂和垃圾无害化处理场建成投用，旧城改造和城中村开发积极推进，新建城市公厕56座、垃圾中转站55座，新增城市树木30余万株、园林绿地135公顷，绿化覆盖率达到37.8%，城市功能进一步完善，城市品位不断提升。制定了“中心城区﹢三个组团﹢三个重点镇”的发展布局，完成了小城镇规划修编。加大小城镇建设的扶持指导力度，镇区规模进一步扩大，基础设施条件明显改善。鼓励引导农民向城镇有序流动，城镇化率由31%提高到42%。

“创申”工作取得成功。加强宣传，全民动员，全力以赴，累计投入3亿余元，狠抓市场整治、市容环境治理、“两场一站”和养殖小区取缔、食品卫生管理、城区56个居(村)委会“五化”达标改造、王屋山地质博物馆建设和景区沿线环境综合整治等各项工作，“创申”工作一举成功，荣获“国家卫生城市”、“王屋山世界地质公园”两项含金量极高的荣誉，进一步提高了知名度，树立了济源的新形象。

城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快。抓住被列为全省城乡一体化试点市的机遇，出台了意见和规划，明确了以城乡一体化统揽全市经济社会发展全局的总体思路。新建、改建干线公路104公里、农村公路915公里，干线公路和市、乡公路全部达到二级标准，在全省率先实现行政村“村村通”硬化路，行政村通公交车率达到90%。建成了布袋沟和东山集中饮水解困工程和18处山区小型饮水解困工程、111处平原农村饮水安全工程，解决了171个村、20.9万人的饮水困难和饮水安全问题。农村通讯覆盖率100%，电视综合覆盖率98%。完成了1198户、5030人的搬迁扶贫工作。安置西霞院工程库区移民559户、1766人。建设“生态家园”示范村20个，沼气重点村31个，新建沼气池3008座，邵原镇镇区实行集中供气。大力实施“万村千乡市场工程”，89家日用消费品和农资农家店投用。开展农村环境卫生集中整治，村容村貌明显改观。大力开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林25.3万亩，通道绿化1152公里，新增节水灌溉面积3.5万亩，改造中低产田5.8万亩，开发整理土地4.4万亩，新增耕地2.3万亩。

(五)各项改革稳步推进

市属工业企业和乡镇企业改制基本完成，充分激发了改制企业的发展活力。完成了国有粮食购销企业改革和农村信用社改革。新一轮政府机构改革、乡镇机构改革和国家公务员登记工作圆满完成。教育、城建、交通、水利、文化等事业单位改革逐步深化，全员聘用制改革基本完成，内部分配机制改革和管理体制改革稳步推进。部门预算、国库集中收付、乡镇财政体制改革取得明显成效，服务性采购纳入政府采购范围。深入推进农村税费改革，全部免征农业税，全面落实种粮直补和农机具购置补贴。规范税收征管秩序，建立税收检查和预算单位审计制度，对资源综合利用企业、福利企业进行清理整顿。强力推进煤炭资源整合，严厉打击非法采矿行为，关停小煤矿23家。积极推进土地使用权和矿业权市场建设，出让土地548公顷、探矿权13宗。

(六)和谐社会建设全面加强

各项社会事业全面发展。承担国家和省级科技计划84项，获得专利授权98件，中试基地、生产实验基地、省级以上科普基地等达到9家，白云实业建立了全省农药行业首家博士后工作站，荣获“全国科技进步先进市”称号。在全省率先免除山区中小学生杂费和贫困生书费，农村中小学D级危房改造全面完成；在全省率先普及高中阶段教育，济源一中被命名为“全省首批示范性高中”；大力发展职业教育，济源职业技术学院通过了人才培养工作水平评估。公共卫生体系、疾病防控体系和乡镇卫生院建设全面加强，医疗服务水平不断提高；抗击“非典”取得了重大胜利。广场文化、社区文化活动广泛开展，阳台宫、轵国故城和延庆寺塔被确定为全国重点文物保护单位，邵原镇被命名为“中国女娲神话之乡”。篮球城被确定为中国篮球训练基地，成功举办了一系列有较大影响的国际国内篮球赛事。全面落实各项奖励扶助政策，人口和计划生育工作得到加强。民族宗教工作进一步加强，亚桥乡庙后村被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。第一次经济普查和第四次投入产出调查圆满完成。省委、省政府承诺的十件实事和我市承诺的八件实事全部兑现,取得了显著成效，人民群众得到较多实惠。完成了“十一五”规划及工业发展规划、城市总体规划修编、土地利用总体规划等21个专项规划的研究编制工作。人防、物资、供销、残联、气象、史志、档案、侨务、外事、河务等各项事业都取得新的成绩。

劳动就业和社会保障工作进一步加强。落实培训补贴、税费减免、小额信贷等就业再就业优惠政策，1.4万名下岗失业人员实现再就业，新增城镇就业5.6万人。大力实施“阳光工程”，资助农民专业技能培训8万余人次，转移5万余人。建立农民工工作联席会议制度，加大工资清欠力度，农民工合法权益得到保护。社会保障体系进一步完善，新增各类参保职工6.5万人次，社会保险金按时足额发放率和社会化发放率均达100%；率先在全省实行农村最低生活保障制度，年保障1.2万人；提高城市低保补差水平，年保障9100人；为90岁以上老人发放敬老补贴。新型农村合作医疗参合人员47.1万人，参合率93.13%。

环境质量得到明显改善。深入开展整治违法排污企业、清查放射源和“大气治理年”三项活动，取缔了所有粗铅冶炼企业的92口烧结锅，关停城区燃煤锅炉140台，关闭污染严重的企业28家，削减二氧化硫排放6万吨、烟粉尘1.5万吨、化学需氧量1.6万吨，新上项目环评执行率和“三同时”执行率均达100%。在工业经济快速增长的同时，环境空气质量持续好转，由2003年的重度污染转变为2004年的中度污染、2005年的轻微污染，2006年城市空气质量良好以上天数达到301天，成为环境空气质量良好城市。

民主法制建设和安全生产切实加强。扎实开展“平安济源”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好，被评为“全省综治工作达标市”，市交巡警五大队被国务院命名为“人民满意的交巡警队”。创新信访工作机制，建立信访突出问题和群体性事件联席办公会议制度，集中开展信访问题专项整治，全市社会大局保持稳定。深入开展普法和依法治市工作，乡镇司法所建设全面加强。国防后备力量和民兵预备役建设进一步加强，认真做好优抚、双拥和复转军人安置工作，连续荣获省级“双拥模范城市”称号。认真办理人大议案、建议和政协提案，办理质量和满意率明显提高。严格落实安全生产责任制，实行季度检查、及时交办、限期整改、跟踪督查的工作机制，建立市、乡、村、企安全生产网络，安全生产形势稳步好转。

(七)政府工作创新成效显著

大力开展规范化服务型政府建设，进一步清理精简行政审批项目，213项审批项目进入行政审批大厅实行集中办理。开通了“12345”便民热线，政府网站被评为“中国优秀政府门户网站”和“中国特色政府网站”，被确定为“国家电子政务信息安全保障试点”，探索建立了基于互联网开展电子政务的“济源模式”，受到国务院信息化工作办公室的高度评价并予以推广。清理行政执法项目，规范行政执法行为，行政复议工作得到加强。成立了政府投资项目建设管理办公室，实行新的管理体制，提高了政府投资管理水平和资金使用效益。认真开展了预算执行审计、经济责任审计和重点基建项目审计。建立了政府工作台账管理体系，完善督查落实机制，三室联动，跟踪问效，有效推动了工作落实，被评为省政府目标管理优秀单位。加大投诉案件的查处力度，强化了服务意识，促进了作风转变。加大行政监察力度，设立政风行风监督热线，举办“行风对话”活动，政府廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

各位代表，过去的四年，是全市广大干部群众解放思想、振奋精神、锐意进取、开拓创新的四年，是经济发展、社会进步、城乡面貌发生显著变化的四年，是人民群众得到实惠最多、生活水平明显提高的四年，是济源知名度日益提升、区域影响力和竞争力显著增强的四年。回顾四年来的工作，主要有以下几点体会：一是必须坚持以发展为第一要务。只有不断解放思想，更新观念，开拓进取，奋力拼搏，才能在实现加快发展的同时，解决好发展中的问题。二是必须坚持以科学发展观为指导。只有认真贯彻落实科学发展观，全面理解国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中加快发展，才能不断提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。三是必须坚持以人为本，执政为民。只有不断增强为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在首位，建立为人民群众办实事办好事的长效机制，改进作风，真抓实干，才能让人民群众在发展中得到更多的实惠。四是必须坚持推进改革开放。只有把发展的着力点放在深化改革上，积极推进重点领域和关键环节的改革，切实加大招商引资力度，引进国内外生产要素，才能不断创新机制，激发活力，为加快发展蓄足后劲。五是必须坚持发扬新时期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齐心协力，敢试敢闯、勇争一流，奋力拼搏、苦干实干，才能实现经济社会快速发展。

各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是随着经济总量的扩大和区域竞争的加剧，保持经济持续快速发展的压力增大。二是农业发展的规模化和产业化水平偏低，工业产品链条短、科技含量低、能耗高，第三产业发展缓慢、缺乏活力。三是城乡发展不平衡，农民增收难度加大，推进城乡一体化任务艰巨。四是经济发展环境不够宽松，政府职能和工作作风转变仍需加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

当前和今后一个时期，世界经济总体保持平稳增长；我国全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，经济发展呈现出增长速度较快、综合效益较好的良好态势；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先发展，奋力实现中原崛起。今后五年，我市将完成率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先实现城乡一体化目标的重大历史任务。面对机遇和挑战，我们必须振奋精神，团结拼搏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市经济社会发展再上新台阶。

今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市十次党代会和市委经济工作会议精神，以率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先在河南省实现城乡一体化为目标，坚持解放思想、转变观念，坚持以发展为第一要务，坚持贯彻落实科学发展观，大力实施开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市五大战略，扎实推进工业化、农业现代化、城乡一体化，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力建设富裕、文明、和谐的新济源。

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力跃上新台阶。生产总值保持两位数增长，人均居全省先进水平；全口径财政收入年均增长18%；地方财政一般预算收入年均增长16.8%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长13%；招商引资到位资金、实际利用外资、外贸进出口保持两位数增长。

工业强市实现新突破。工业增加值年均增长18%以上；工业结构明显优化，高新技术产业增加值比重达到30%以上；铅锌基地、钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地进一步做大做强，在全省、全国具有重要影响力；企业规模进一步壮大，销售收入超亿元企业达到80家，其中超100亿元企业达到3家，超50亿元企业达到5家，超20亿元企业达到6家，超10亿元企业达到10家。

城乡建设迈出新步伐。大力加强中心城区、三个组团和小城镇建设，城市建成区面积达到50平方公里左右，城区人口35万以上，城镇化率55%以上。初步建立覆盖城乡的公共服务体系、基础设施体系和社会保障体系，率先在全省基本实现城乡一体化。坚持开展城市创建，确保国家园林城市、国家环境保护模范城市创建成功。

和谐发展呈现新局面。经济社会发展与人口、资源、环境相协调，持续稳定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以内，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力开展造林绿化，生态环境持续改善；严格落实耕地保护政策，保持总量动态平衡；依法治市全面加强，刑事犯罪率明显下降，社会大局稳定。

人民生活实现新提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇基本养老保险覆盖率90%以上，全面实施城镇居民医疗保险制度，新型农村合作医疗覆盖率95%以上，城乡居民最低生活保障率达到100%，实现村村通自来水、村村通广播电视和硬化路“连村通组”。

三、全力做好2007年的各项工作

2007年是新一届政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，对鼓舞斗志、增强信心、顺利实现五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。今年（2007年）我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长16.5%，全社会固定资产投资增长18%，城镇以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，利用外商直接投资增长20%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗降低5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇化率达到44%，人口自然增长率控制在6‰以内。

完成上述目标，要重点抓好以下工作：

(一)广泛开展“项目建设管理效益年”活动，增强加快发展的后劲

狠抓固定资产特别是生产性固定资产投入，深入开展“项目建设管理效益年”活动，确保固定资产投资支撑经济发展速度。全年计划实施投资200万元以上的建设项目227个，年度投资90.91亿元。工业项目80个，完成济钢循环经济改造、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、战成100万吨水泥等项目，加快实施沁北电厂二期、金马100万吨捣固焦、豫光30万吨电锌二期、中原特钢扁钢锻坯生产线技改、苗庄煤矿、克井二矿技改等项目，开工建设中原特钢机加工热处理技改、济煤三矿技改、太行100万吨水泥、联创20万吨树脂粉二期、济钢高强度用钢生产线、方升12万吨树脂粉等项目，做好沁北电厂三期前期工作。农业项目16个，完成动物疫病防控和畜产品质量检测中心建设，加快实施万佳食品生产线、农业综合开发等项目，力争开工建设河口村水库。城建项目91个，完成国际时代广场等项目，加快实施中原国际商贸城二期、建业新天地步行街、万帝大厦、隆兴花园等项目，开工建设国泰花园、园丁苑、锦绣·水岸名家等项目。交通、电力、社会事业项目40个，完成温邵线思礼段、邵原段和大店河桥改造、110千伏中心输变电、济源图书信息大楼、济源一中游泳馆、黄河大道中心小学扩建等项目，加快建设济晋和济运高速公路、110千伏思礼输变电等项目。高度重视项目规划储备工作，超前规划一批重大项目，做深做细前期工作，努力形成投资稳步增长的良性机制。积极拓宽融资渠道，努力争取国债资金、上级专项资金、银行信贷资金，充分激活民间投资，鼓励引导帮助企业上市融资。继续对项目建设实行台账管理，加大协调、服务、督查力度，促进项目加快推进。加强项目建设质量管理，严格落实招投标制、建设监理制、竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力实施工业强市战略，着力抓好工业经济发展

坚持不懈做大做强工业经济。大力发展钢铁、铅锌、能源、化工、建材等支柱产业，豫光销售收入超过80亿元，济钢超过70亿元，新增超20亿元企业1家、超10亿元企业3家、超亿元企业5家、限上企业30家。加大政策扶持力度，积极培育壮大中小企业和成长型企业，引导铅冶炼、机械加工、矿用机电等行业通过建立行业协会等形式，形成有序竞争，凝聚发展合力。用先进设备、先进技术改造提升传统产业，大力发展生物农药、纳米材料、石晶光电和矿用机电等高新技术产业。加快建立以企业为主体的技术创新体系，积极引进、消化、吸收国内外先进技术，高新技术产业增加值比重达到24%以上。加大品牌培育力度，新增省级名牌产品3个以上。加快推进“一园两带三区”建设，完善孔山工业带基础设施，启动虎岭工业带的开发建设。高度重视乡镇工业发展，加大工业固定资产投资力度，鼓励乡镇、街道办事处积极培育规模以上企业和销售收入亿元以上的企业。大力培育企业家队伍，鼓励引导企业经营者更新观念，放远眼光，自强不息，超越自我，推动企业快速发展。

积极推进经济转型。加快编制钢铁、铅锌、能源、化工企业循环经济发展规划，大力推进节能降耗、清洁生产，加强对高耗能行业的监管。控制新增建设用地规模，减少企业非生产性用地，深入开展废弃地、砖瓦窑场、空心村三项整治，确保耕地占补平衡；加快完成土地利用规划修编和城镇地籍更新调查工作。有计划安排市区工业企业逐步外迁，严格建设项目环保审批，落实强制性清洁生产审核和排污许可证制度，加大污染企业的整治和转型力度，坚决杜绝已关停企业死灰复燃，确保二氧化硫减排5%、化学需氧量减排10%、城市空气质量优良天数达到300天以上、出境水质和城市饮用水源地水质达省定标准。

(三)大力推进农业结构调整，加快发展现代农业

继续采取组织宣讲、对比算账、典型引路等方式，引导农民转变观念，调动农民调整产业结构的积极性，充分发挥农民在结构调整中的主体作用。市财政安排奖补资金2000万元，扶持农业结构调整和农业产业化发展。加强优势农畜产品基地建设，无公害蔬菜达到3.5万亩，烟叶达到3万亩，新发展林果专业村50个，新增以薄皮核桃为主的经济林2.2万亩，新增高标准养猪场区5个、奶牛养殖场区4个。大力引进、培育农业产业化龙头企业，提高农村专业合作经济组织、农民经纪人服务农业发展的能力和水平。加大农业科技推广普及力度，积极培育新型农民，增强科技进步对农业发展的推动作用。大力实施“阳光工程”，完成农村劳动力引导性培训6000人、职业技能培训5000人。继续实施农机购置补贴，加大对山区补贴的倾斜力度。

(四)加快发展第三产业，提升服务业发展规模和水平

充分利用王屋山世界地质公园的品牌优势，加大旅游宣传促销力度，加强景区基础设施建设，积极探索景区市场化经营改革，接待海内外游客和旅游综合收入增长20%以上。依托“一带两城三个产业功能区”，加快发展文化产业。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”；搞好商业网点规划，解决好早餐摊点、便民商店的布局设置问题，方便群众生活；加强专业市场建设，扶持培育商贸龙头企业发展。引导生产性服务业加快发展，鼓励金融部门积极服务地方经济建设。加快发展保险、信息、物流、房地产、社区服务、中介等现代和新兴服务业。完善政策，优化环境，创造宽松条件，促进服务业进一步扩大规模，提升经营服务水平。

(五)加强城镇和农村建设，大力推进城乡一体化

坚持不懈抓好城镇建设，增强辐射带动能力。坚持“大气、秀气、灵气”的发展定位，坚持“大建设、大改造、大见成效”的工作思路，大力加强中心城区建设。完成济渎东路、愚公南路、汤帝南路、文化南路、北海西路、凯旋西路等6条道路新建和10条城中村主干道新建、改造，提高“两气一水”覆盖率和入户率，加快城市排污管网改造，进一步提高城市基础设施水平。大力推进高楼群、商业群、住宅群建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市现代气息。加强城市绿化工作，新植树木74万株，新增绿地111公顷，绿化覆盖率达到45%以上。巩固提升国家卫生城市创建成果，启动国家环保模范城市创建工作，确保国家园林城市创建成功。积极推进曲阳湖、轵城、克井三个组团发展，完成规划评审工作，力争启动开发建设。以“五化”达标改造为重点，加强小城镇基础设施建设，加大奖补力度，促进小城镇快速发展，山区乡镇和平原乡镇分别在集镇规模和集镇功能上实现突破。

以社会主义新农村建设为重点，大力推进城乡一体化。编制完成城乡一体化和社会主义新农村建设总体规划和专项规划，研究制定户籍管理、社会保障、养老保险等配套政策措施。加大财政支农力度，有限的财力重点向农村倾斜，市财政安排支农专项资金1亿元，扶持农村加快发展，进一步改善农村基础设施条件。加快农村路网建设，改造干线公路5.2公里，新建改建农村公路236公里，自然村通硬化路率达到40%，行政村通客车率达98%以上，新建3个乡镇汽车站和100个城乡候车亭。新建沼气重点村50个、沼气池6000座。建设饮水安全工程50处，解决50个村的饮水安全问题，农村饮水安全达标率达到83%、自来水普及率达到80%。建成生态家园达标村23个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，新建农村信息服务点50个。建立农村清洁卫生工作的投入机制和管护机制，对农村垃圾实行集中处理，在五龙口、邵原、王屋各建1个垃圾填埋场，为12个乡镇各购买1辆垃圾运输车。大力实施迁户并村工程，完成586户2502人的搬迁工作。继续开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林5万亩，组织好农田水利基本建设“愚公精神杯”竞赛活动，开发整理土地2万亩，新增耕地1万亩，改造中低产田1万亩。

(六)深化改革，扩大开放，提高招商引资的层次和质量

继续深化各项改革。深化企业改革，引导改制企业加强资本运营，优化股权结构。认真组织实施公务员工资分配制度改革。出台政策，鼓励引导教师、医务工作者到山区和农村工作，优化人才资源配置，促进城乡教育、医疗卫生协调发展。继续深化事业单位改革，加快推进经营性事业单位的企业化改制。探索篮球城经营管理体制改革，提高资源利用率和经营效益。加快推进城市经营管理体制改革，对市政公用行业实行管养分离、管办分离，鼓励民营资本进入城市公用事业领域。完成干线公路建设管理和农村公路管理养护体制改革。深化农村综合改革，保障农村干部津贴、生活补贴、村级经费发放，做好畜牧兽医管理体制改革。深化财政体制改革，加强预算管理，完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围，规范“管办分离”制度。进一步加强政府投资项目建设管理，提高财政资金使用效益。

坚持不懈抓好招商引资。广泛开展多种形式的招商引资活动，继续坚持到沿海发达地区举办“市情说明和项目推介会”，组织好两次大规模的“走出去”和“请进来”招商活动，组团参加第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动。创新招商引资模式，建立以专业队伍为骨干、以企业为主体、以中介组织为辅助的招商引资工作机制，突出企业招商、产业招商、专业招商、以商招商、平台招商，不断提高招商引资的针对性和实效性。努力提高招商引资的层次和质量，由注重数量向数量与质量并重转变，由引进资金向引进人才、技术、管理并重转变，由引进一般项目向引进高新技术项目转变，由招商引资向择商选资转变，力争在引进大项目、大企业和战略投资者方面实现新突破。继续对招商引资实行指导性管理，对意向、合同项目实行台账管理，跟踪问效，媒体公示，资金到位率和项目履约率分别提高5个百分点以上。

(七)大力优化发展环境，为加快发展创造良好条件

完善政策措施，降低进入门槛，抓好政策落实，形成良好的政策环境。强化招商引资和项目建设联席办公会议制度，充分发挥外来投资服务中心、招商引资办公室的服务职能，及时解决发展环境方面的突出困难和问题，形成优良的服务环境。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批和行政服务事项，凡能够进入行政许可服务中心的项目必须全部进入，公开许可事项，创新运行机制，强力推行首席代表制、并联审批制，着力解决行政许可中存在的突出问题，全面提高行政许可效率和行政服务水平。用纪律约束政府部门行为，优化部门服务流程，认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，全面提高行政服务水平。开展经济发展环境集中整治，用法律约束社会行为，对干扰和破坏正常生产经营秩序的不法行为，采取果断措施，加大打击力度，构筑平安和谐的企业周边环境。

(八)大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐济源

认真办好“10 6”件实事。加大财政投入，加大工作力度，认真落实省委、省政府确定的十大实事和我市承诺的六件实事，改善城乡居民的交通、饮水、教育、医疗、社会保障、环境卫生等生产生活条件，切实把实事办实，好事办好，让人民群众得到更多实惠，共享发展成果。

做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业优惠政策，加大对零就业家庭、“4050”人员等弱势群体的救助力度，确保每个零就业家庭都有1人以上就业，下岗失业人员实现再就业1500人。统筹城乡就业，不断完善就业服务体系，加强创业培训，新增城镇就业1.5万人，劳务输出2500人，积极探索开展国际劳务输出。高度重视农民工的权益保护，解决好工资发放、劳动保护等问题。强化社会保险扩面征缴工作，将规模以上企业在职职工以及城镇个体工商户、灵活就业人员纳入社会保障体系，新增各类参保人员1.6万人次，研究制定失地居民参加养老、医疗保障的政策措施。认真落实城市和农村居民最低生活保障制度，实施低保对象定点就医。率先在全省实行城镇全民医疗保险制度，增强城镇全体居民的医疗保障能力，解决城镇居民的大病救助问题。市财政预算安排200万元，扩大敬老补贴发放范围，对85岁以上老人发放敬老补贴。新建、改造5所敬老院，改建1所社会福利院。加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇最低收入家庭住房问题。

大力发展各项社会事业。深入实施科技兴市、人才强市战略，引导企业加强研发机构和产学研基地建设，努力建设创新型济源；认真落实各项优惠政策，抓好人才的培养、吸引、选拔工作。贯彻落实新修订的《义务教育法》，保障对农村义务教育的财政投入；大力发展职业教育，扩大职业技术学院办学规模，提高教学水平，积极创办“全国示范性高职院校”。加大文化基础设施建设投入力度，新建6个乡镇综合文化站和56个村级文化室，积极实施农村数字电影放映工程，加强文化遗产保护和利用。加强市级医院和乡镇卫生院的硬件设施建设，完成200所标准化卫生所的改造工作，新型农村合作医疗参合率达到94%以上。加强药品食品安全监管，实行农产品质量每周公示制度。加强农村文体活动场地设施建设，广泛开展群众性体育活动。落实计划生育奖励扶助政策，加强流动人员计生管理和出生人口性别比治理，稳定低生育水平。加强社区建设，提高社区服务水平。加强统计工作，认真搞好第二次农业普查。完成第二届《济源市志》编审工作。继续做好民族、宗教、档案、供销、物资、外事、侨务、气象、河务等工作。

加强安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产管理体系建设，强化对重点行业和环节的监管，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“平安济源”和“民主法治示范村”创建活动，严厉打击各类犯罪活动，维护良好的治安环境。努力构建群众工作新机制，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益，妥善处理群体性事件和突发性事件，确保社会大局稳定。

加强精神文明和民主法制建设。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展精神文明创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。加强民主法制建设，深入开展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。加强政务公开、厂务公开、村务公开和村级民主管理。完成第五届居民委员会换届工作。关心支持驻济部队建设，抓好国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作。做好军转干部、复员退伍军人接收安置工作，广泛开展双拥活动，增强军政军民团结。

四、加强政府自身建设，树立充满生机和活力的政府形象

树立充满生机和活力的政府形象，不断提高行政水平和服务质量，是营造良好的发展环境、加快济源发展的关键所在。坚持在市委的领导下开展工作，贯彻落实市委的各项部署和决定；依法接受人大及其常委会的监督，主动报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动通报情况；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动争取各方面支持，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

建设以人为本、执政为民的政府。进一步转变政府职能，努力建设规范化服务型政府，强化“民本”意识、“公仆”观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注全体社会成员的公共利益，搞好公共管理和公共服务，让群众更直接地享受发展成果，得到更多的实惠。了解群众呼声，关心群众冷暖，真正弄清群众在想什么、干什么、盼什么、怨什么，忧民所忧，急民所急，民有所呼，我有所为。统筹兼顾各方面群众的利益，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平和正义。

建设奋发有为、敢于负责的政府。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于突破阻碍发展的条条框框的限制，勇于冲破影响发展的陈规陋习的束缚，在解放思想中加快发展，在加快发展中统一思想。坚持以发展为己任，敢闯敢试，敢抓敢管，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破。以发展树形象，大力营造创新氛围，支持创造，支持创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作。树立正确的政绩观，坚持对党和人民负责、对历史和现实负责，做决策要科学，定一条是一条，条条算数；做事要到位，做一件成一件，件件落实；承诺要有度，说一项是一项，项项兑现。

建设工作高效、求真务实的政府。以抓好落实、提高效率为核心，加强机关效能建设，改进工作作风，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力。大力弘扬求真务实之风，多一点实干举措，多一点有效服务，少一点形式主义，少一点繁文缛节，进一步贴近基层，到一线了解情况，到一线建立互信，到一线推动工作。进一步规范行政许可行为，简化办事程序，提高服务效率。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。加大电子政务推广应用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目标考核办法和政府工作台账管理体系，创新督查工作机制，抓好工作落实。加强公务员的思想、政治、作风、业务建设，完善公务员的激励奖惩机制，建设一支政治坚定、业务精通、工作高效、作风优良的公务员队伍。

建设依法行政、清正廉洁的政府。依法规范政府行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法，坚决制止行政“不作为”和“乱作为”现象。加强审计工作，强化领导干部经济责任审计、预算执行审计和专项资金审计。加强效能监察和党纪政纪监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真落实党风廉政建设责任制，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件，推动反腐倡廉工作深入开展。牢记“两个务必”，做公道正派之人、诚实厚道之人、谦虚谨慎之人、清正廉洁之人，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，树立人民满意的政府形象。

各位代表，我们已经站到了一个新的历史起点上，处在一个十分关键的发展时期，既面临着良好的形势和机遇，又面对着严峻的考验和挑战，任务艰巨，责任重大，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的领导下，继续发扬愚公移山精神，解放思想，开拓进取，坚韧不拔，团结奋斗，为圆满完成各项目标任务，为建设富裕、文明、和谐的新济源而努力奋斗！