一、2006年政府工作回顾

过去的一年，在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真落实科学发展观，紧紧围绕率先全面振兴主题，带领全市人民抢抓机遇，开拓创新，克服困难，真抓实干，全面完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。

全市预计实现地区生产总值2569亿元，增长16.4%；万元地区生产总值能耗下降4.4%，主要污染物排放总量降低2.5%；完成全社会固定资产投资1469亿元，增长32.3%；完成地方财政一般预算收入196.1亿元，增长29.5%；实现社会消费品零售总额839.3亿元，增长14.7%；完成自营出口156.5亿美元，增长25.9%；实际利用外资22.4亿美元，可比增长124%；城市居民人均可支配收入13350元，农村居民人均纯收入6984元，分别增长11.3%和18.3%。

过去的一年，是历届政府工作成果和老工业基地振兴效果充分显现的一年，是经济社会步入健康快速发展轨道的一年，是经济活力和后劲大大增强的一年，也是城乡居民受益最大、得实惠最多的一年。我们紧紧抓住历史赋予的每一个发展机遇，锲而不舍地攻克振兴发展的难关，破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，形成了率先振兴的良好态势，保持了在区域竞争中的优势地位，各项工作取得显著成绩。

（一）港口核心功能全面提升，国际航运中心基本框架初步形成

保税港区申办成功。经过积极争取和艰苦工作，国务院正式批准设立大连大窑湾保税港区。保税港区作为当前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊经济区域之一，为国际航运中心建设提供了难得的政策和功能支持，标志着我市对外开放跃上一个新的层次。

港口基础设施建设全面推进。全年完成建设投资70亿元，新增泊位23个，新增吞吐能力5000万吨。汽车物流码头建成投产。大连湾通用杂货泊位完工，航道改扩建工程竣工通航。烟大铁路轮渡试运营。大窑湾二、三期6个泊位建设和北岸开发进展顺利。长兴岛公共港区3个通用泊位建设步伐加快。大连港东部港区搬迁工程基本完成。南部海域养殖物第一期清理整治全面结束。港口货物吞吐量超过2亿吨，集装箱吞吐量321.2万标箱，分别增长17.3%和19.5%。空港完成旅客吞吐量635万人次、货邮吞吐量14.5万吨，分别增长17.5%和12.4%；新开通国际航线9条，成为我国连通日本、韩国和俄罗斯的枢纽机场。

交通集疏运体系建设加快。金窑铁路复线竣工通车。土羊高速公路、大窑湾疏港高速公路、沈大与丹大高速公路连接线、大庄高速公路西段等主体工程基本完工。滨海公路建设开始启动。口岸“大通关”建设取得新成效。

（二）经济结构调整步伐加快，新型产业基地发展壮大

结构调整重大项目取得突破。重工·起重风电设备、瓦轴集团重大精密轴承基地、中远船务30万吨级浮船坞、一汽大柴道依茨发动机、大众一汽30万台发动机等一批大项目竣工投产；机床集团数控系统及功能部件产业化等项目进展加快；船舶重工高新平台建设、鞍钢新轧———蒂森克虏伯二期、福佳大化对二甲苯、逸盛大化对苯二甲酸等项目开工建设；投资100亿元的中集重装备合作项目签约。产业集群加快形成，大连湾临港装备制造业基地初具规模。大化、大钢、大水泥搬迁改造进展顺利。大力推进循环经济发展，重点支持燃料电池、中水回用等10大工业循环经济示范项目，推广了水源热泵、风力发电等10大节能节水技术和产品。国家确定的重大装备研制项目中，我市在7个领域取得突破性进展。石油化工、电子信息与软件、装备制造、船舶制造“四个基地”支撑作用突出，规模以上工业实现增加值851.8亿元，增长27.6%，其中装备制造业完成增加值228.5亿元，占规模以上工业的26.8%。

高新技术产业加速发展。旅顺南路软件产业带建设顺利推进，新加坡腾飞软件园主体工程竣工，东软国际软件园建设正式启动，七贤岭产业化基地全面升级改造，“动漫走廊”建设快速推进。软件与信息服务、光电子、数控机床、新材料等高新技术产业集群初步形成。我市被国家授予首批“中国服务外包基地城市”称号。全市实现高新技术产业产值1730亿元，增长31.1%；软件销售收入145亿元，出口4.5亿美元。

（三）现代服务业快速发展，城市综合服务功能逐步完善

金融业健康发展。星海湾金融商务区国际金融中心建设进展顺利，总投资45亿元的金融大厦、信托大厦等5个招商引资项目落定。市商业银行增资扩股至34.1亿元，大通证券成功重整，荷兰银行入股银河期货。大连商品交易所获准上市豆油期货，玉米期货交易量跃居世界第二。大连石油交易所正式挂牌运营。大连北方粮食交易市场交易量、交易额均居国内同类市场首位。大连被评为“中国十佳金融生态城市”。

物流业发展势头良好。东方海外、伊藤忠、台湾世邦等45家企业入驻大连保税物流园区。开通大连至沈阳、长春、哈尔滨等集装箱班列7条，全年完成海铁联运16万标箱。

城乡商业协调发展。星海新天地和经典生活等特色商业街建成，青泥洼商业街荣获“中国著名商业街”称号。新建改建农家店、农资连锁店1472个，农村现代商品流通网络基本形成。

旅游会展业成绩突出。通过了创建“中国最佳旅游城市”检查验收。金石·发现王国主题公园等一批重大旅游项目开业，全年接待海内外游客2220万人次，旅游总收入260亿元，增长23.3%。举办了首届中国（大连）国际服装纺织品博览会等119个展会，展出面积87.8万平方米，增长22.6%。成功申办2007年夏季世界经济论坛成长峰会。

（四）县域经济实力持续增强，新农村建设开局良好

县域经济增长迅速。进一步加大支持力度，市财政投入近10亿元重点用于“一岛十区”基础设施建设，加快形成招商引资、承载产业项目的功能和条件，为县域经济未来发展奠定了良好的基础。各区市县主要经济指标增长幅度普遍高于全市平均水平，成为新的经济增长点。

现代农业加快发展。农林牧渔及服务业总产值达到390.5亿元，同比增长13.9%。农业结构进一步优化，农业产业化进程加快，新增投资1000万元以上的农产品加工龙头企业56家，农产品出口15亿美元，增长20%。引进农业新品种、新技术289项，重点推广十大农业增效技术。禽流感等重大动物疫病防控工作达到国家标准。

农村面貌发生较大变化。完成新农村示范村建设整体规划，新上产业项目220个，建设生态文明村121个。完成长海县跨海引水工程，建设饮水工程122处，保证了13万农民的饮水安全。完成550户生态移民搬迁。新建村综合活动室、农民文体活动场所144个。

（五）自主创新能力不断提高，创新型城市建设全面推进

出台了《关于提高自主创新能力，加快推进创新型城市建设的意见》，制定了全市中长期科技发展规划。全年专利申请量达到7104件，其中发明专利1409件，增长42.2%。获国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖共6项二等奖。

重大科技项目取得突破。实施各类科技计划项目385项，重点实施了LED技术研发及中高档数控机床、磁悬浮关键技术研发等8个重大科技专项，获得10亿元国家、省科技专项资金支持。年产30万片的高品质蓝绿外延片项目投产，燃料电池观光车投入示范运行。

创新平台建设加快。中科院大连科技创新园启动建设。建成科技企业孵化器30家、孵化面积60万平方米。新组建和认定嵌入式软件、新材料等38个研发中心和企业技术中心，重点创新项目科技贷款增长1.2倍。大连市软件知识产权保护服务中心投入运营。

支持企业自主创新。推进大功率交流传动电力机车等一批拥有自主知识产权的重大创新项目，全年完成新产品开发项目1650项，瑞泽农药等7个产品入选中国驰名商标和中国名牌产品。

创新型人才队伍不断壮大。新增3家企业博士后工作站，5家高科技民营企业建立了博士后科研基地。中日友好人才培训中心建成并投入使用。成功举办海外学子创业周、日本海外人才招聘会等活动，引进海内外人才6万多人。

（六）重点领域改革取得新进展，经济发展活力增强

国企改革继续深化。市属国有大企业完成改制19户，累计改制95.7%。与国内外15户大型企业建立战略合作关系。16户上市公司全部完成股权分置改革。处置国有企业不良贷款6.7亿元，回购债转股企业股权12.9亿元。整合组建了大连公交客运集团有限公司。

其他改革深入实施。投融资体制改革加快，完成了3个污水处理厂项目法人招标工作，共引入社会资金约4亿元。大连港集团、獐子岛渔业等6家企业成功在海内外上市，融资36.8亿元。完善财政金融体制，健全了部门预算与国库集中收付制度。农村信用社改革取得成效。城市供热体制改革取得突破，国家建设部确定大连为城市供热体制改革试点城市。

民营经济加快发展。建立健全融资、培训等10个服务平台，推动银企对接，民营企业新增贷款77亿元。实施中小企业成长工程，重点扶持成长型民营中小企业，带动了145个亿元以上大项目建设。培育和认定了一批省市级小企业创业基地。全年民营经济实现增加值1411亿元，同比增长23.2%。

（七）利用外资成倍增长，对外开放保持良好势头

引进外资呈现出领域宽、项目大、质量高的良好局面。全市新批外商投资企业853家，其中投资额1000万美元以上的大项目141个。服务外包、现代制造业引进外资水平进一步提升。总部经济、楼宇经济快速发展。成功举办了日本“大连周”和“世界华商看大连”等系列活动。组织实施了珠三角和长三角地区项目推介会等活动，全年引进内资突破200亿元，同比增长39%。

开放先导区引领作用增强。开发区重大项目引进取得突破，实际利用外资占全市1/3分之一。保税区引进美国普洛斯等4个投资超过1亿美元的物流企业。高新技术园区引进了德国西门子等7个世界500强投资项目。“五点一线”沿海经济带建设初见成效。长兴岛临港工业区已注册项目28个，总投资133.4亿元，总体开发建设被列为中国与新加坡两国政府合作项目，韩国STX造船、新加坡万邦等重大项目成功签约并开工建设；花园口工业园区共引进项目37个，总投资70多亿元，已有7个项目投产。

对外贸易健康发展。自营出口占全省比重上升到60%以上，机电产品和高技术产品出口比重达到70%。

（八）生态宜居城市建设步伐加快，城乡环境进一步优化

基础设施建设力度加大。全年安排城建重点工程201项，完成投资260亿元。庄河电厂建设加快，辽宁红沿河核电站工程进展顺利。哈大铁路客运专线、城市地铁、新铁路客运站等项目前期工作全面推进。椒金山隧道、西部通道和胜利桥、北岗桥、菜市桥改扩建工程竣工通车。完成西北路等10条中心城区交通干路的拓宽改造，快轨金州线、201路有轨电车改扩建工程、市区至开发区应急路建设快速推进。维修城市道路614条，面积161万平方米。完成农村公路网建设906公里，提前一年实现村村通油路目标。煤气新厂二期工程主体竣工，建设改造城市煤气管网40公里。香海热电厂二期1号机组投入运营，更新改造城市供热管网241公里，解决旧城区无暖气设施12万平方米，新增供热面积398.4万平方米。改造城市供水管网75公里、二次加压泵站182处、居民室内旧管网5万户。改造中心城区排水管网30公里。

全面推进城乡环境整治。大化棉花岛渣场、砬夏河等综合整治工程全面完成。甘井子区非煤小矿山全部关闭。城市生活垃圾焚烧厂建设加快。凌水河污水处理厂竣工投产，马栏河二期、夏家河等污水处理厂建设进展顺利，市区生活污水集中处理率提高10个百分点。我市通过“国家环保模范城”复查验收，瓦房店市获得“国家环保模范城”称号，长海县通过创建国家级生态示范区验收。梭鱼湾公园基本建成，西郊森林公园等6个公园建设初具规模。城区植树78万株，新增公共绿地150万平方米，绿化覆盖率和人均公共绿地面积有所提高。五大林业工程建设年度任务全面完成，林业生态水平有较大提高。

（九）和谐社会建设扎实推进，人民群众生活质量得到改善

社会事业全面进步。城乡教育协调发展，市县两级投资1.3亿元，在农村全面实施了免费义务教育，农村中小学公用经费达到标准。下派了首批城市支援农村的中小学教师。建成十五中、计算机中专新校舍，完成一中、二十四中和城区部分中小学旧校舍改造，建立了6个职业教育实习培训基地。强化文化市场管理，开展了“反盗版百日行动”，“打造文化大连”系列活动取得良好社会效益。完成有线电视数字转换45万户，我市被评为“全国有线数字电视示范城市”。公共卫生体系建设稳步推进，传染病医院和疾病预防控制中心加快建设。通过规范医疗机构收费行为等措施，缓解了“看病难、看病贵”问题。新型农村合作医疗参合率达到87%。我市通过了“国家卫生城”的复核。符合政策生育率为99.73%，人口自然增长率为－0.04‰。群众体育和竞技体育取得新进步，我市当选为“国际徒步城市”。加大安全生产投入，开展专项整治，依法关闭了一批不符合安全生产条件的企业。新闻出版、民族、宗教、人防、侨务、对台、妇女儿童、残疾人、老龄、民兵和预备役工作均取得较好成绩。

发展成果惠及百姓，民生质量得到提高。市县两级财政直接用于民生方面的支出40多亿元，近300万人受益。全市实现城镇就业16万人，城镇登记失业率降低到2.9%。全年发放扶持自主创业小额担保贷款1.5亿元。新增加支出9.6亿元，用于提高城乡最低生活保障、企业退休人员养老金、失业保险金、重点优抚对象抚恤补助和城乡义务兵家庭优待金等标准。提高了企业最低工资标准，进行了机关事业单位工资制度改革。制定了城市困难居民医疗救助办法及农民工参加医疗保险、工伤保险政策。建立了企业离退休人员采暖费补贴专项资金制度，完善了城市困难居民采暖费补贴办法。投资26亿元建设1万套经济适用房，首批近4000户困难家庭申购，扩大了廉租住房保障范围。市县两级补贴资金2250万元，帮助农村困难居民改造危房1500户。新建、扩建城镇养老福利机构40所，新增养老床位2594张；新建农村区域性中心敬老院25所。实行食品安全属地管理责任制，加大药品市场监管力度，保证了群众饮食用药安全。

（十）文明城市创建成果巩固提升，民主法制和服务型政府建设成效显著

《2006－2008年大连市创建全国文明城市，建设文明大连实施意见》颁布实施。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，加强未成年人思想道德和公民道德建设。涌现出一级英雄模范赵振金等一批先进典型。双拥共建工作进一步深化，“军嫂进社区”工作得到中央军委和中宣部的肯定与推广。

民主法制建设得到加强。市政府及政府各部门自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真执行人大决议，坚持重大事项向人大常委会报告制度。自觉接受政协的民主监督，坚持重大决策向政协通报并广泛征求意见，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用。1691件市人大代表建议和政协提案全部办结，满意率达到98%。加强与工会、共青团、妇联等群众组织的联系，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。

贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，开展了“依法行政基层年”和创建依法行政示范点活动。商业贿赂专项治理、纠风治乱工作取得成效。加大对重点投资项目资金的跟踪审计力度，纠正管理不规范资金，促进增收节支3.52亿元。全面推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击、严密防范各种违法犯罪。积极预防和化解各类矛盾纠纷和不安定因素。“12348”人民调解指挥中心建成并开始受理调解事项。

推进行政管理体制改革和政府管理创新。调整了行政执法管理体制。组建了市县两级突发公共事件应急管理机构，初步建立了各级各类应急预案体系。继续深化行政审批制度改革，再次削减行政审批事项135项。“一站式”服务模式逐步完善，电子政务和网上行政服务应用领域进一步扩大。政务公开工作的体制和机制逐步健全。通过集中清理，撤销调整了近50%的全市性检查、达标、评比、表彰活动。机关作风及公务员队伍建设得到明显加强，公务员投诉率同比下降了37%。加大行政督查和检查工作力度，建立了经常性明察暗访和挂牌督办等制度，政府的执行力进一步增强。信访渠道进一步畅通，大量信访问题得到有效化解，信访总量大幅下降。

各位代表，2006年政府工作取得的每一项成绩，都是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派监督与支持的结果，是我市历任老领导热情关心和帮助的结果，是全市人民团结奋斗和海内外各界朋友鼎力相助的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及各民主党派、工商联和无党派人士，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向全市人民和关心支持大连建设发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题：一是经济结构调整尚未完全到位，增长方式还没有得到根本转变，企业核心竞争力还不够强。二是人民群众在就业、就医、社保、住房等方面还存在一定困难，部分群众生活水平还比较低。三是城市建设管理还存在一些薄弱环节，交通拥堵等问题亟待解决。四是投资软环境尚需进一步改善，个别政府部门服务不到位、效率低下的现象仍有存在。市政府高度重视这些问题，并将采取有效措施加以解决。

二、2007年经济社会发展主要任务

2007年，我们面临着新的发展机遇，国家对东北老工业基地振兴支持力度加大，省委、省政府加快实施沿海“五点一线”开发开放、建设沿海经济强省的发展战略，为我市进一步扩大开放提供了新的动力；大窑湾保税港区的设立、国际航运中心核心功能的提升、新型产业基地和重大基础设施建设的推进，为大连未来发展奠定了坚实的基础。同时我们必须看到，中国加入WTO后的过渡期结束，经济发展中的不确定因素增多；周边城市加快发展，各类生产要素集聚方向有所改变。我们必须积极应对新形势，牢固树立加快发展的责任感和紧迫感，锐意进取，艰苦奋斗，推进经济社会又好又快发展。

2007年市政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十六大、十六届历次全会和中央经济工作会议及辽宁省十届二次全会、经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇，全面实施“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”发展战略，着力调整经济结构和转变增长方式，注重节约资源和保护环境，加快改革开放和自主创新，把解决民生问题和构建和谐大连放在更加突出的位置，全力推进国际航运中心、新型产业基地和社会主义新农村建设，为率先实现老工业基地全面振兴奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；万元地区生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量降低3%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以下；地方财政一般预算收入增长15%以上；固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售额增长13%；外贸进出口总额增长15%；实际利用外资增长20%以上。

（一）加快保税港区建设，全面增强国际航运中心辐射功能

按照国际先进标准，加快推进保税港区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效率运行，确保大窑湾保税港区率先通过国家验收，力争今年（2007年）上半年实现封关运作。创新口岸管理体制、海关监管模式、港区运行管理方式和招商引资机制，充分发挥保税港区的特殊政策和功能优势，拓展功能辐射空间，抢占对外开放制高点。

加大“一岛三湾”核心港区和长兴岛基础设施建设。实现港口项目投资70亿元，新增货物吞吐能力1400万吨。完成大窑湾集装箱二、三期4个泊位建设，开工建设新30万吨原油码头、保税区中心商务区和东港区国际邮轮中心，加快推进大窑湾北岸开发。完成长兴岛公共港区3个通用泊位建设，加快防波堤和公用航道工程进度。

加快构筑畅通的集疏运体系，提高通关效率。完成大窑湾疏港高速等四条高速公路主体工程、金窑铁路疏解线、大连湾铁路升能工程建设。加快推进滨海公路建设。开工建设大窑湾铁路中心场站、长兴岛铁路和高速公路。积极开辟国际国内空中航线，重点开通欧美航线，加大日韩俄航班密度。整合口岸信息资源，推进电子口岸建设。

（二）着力调整经济结构和转变增长方式，加快构筑新型产业基地

加快工业结构调整，优化工业空间布局，运用高新技术改造提升传统产业。积极引导产业向“一岛十区”转移，集中培育发展现代装备制造、船舶、石油化工、精品钢材、新型建材和家具、服装、电子等优势产业。大力发展石化中下游产品，加快大孤山半岛石化产业园建设。全力推进大连湾临港装备制造业基地发展。加快中远造船、中集重型装备、大众30万台变速箱、重工·起重船用曲轴等重大产业项目建设。完成大化、大钢、大水泥年度搬迁改造任务。

举全市之力加快发展以集成电路和软件为主的高新技术产业。创造一切条件，全面启动超大规模集成电路基地建设。加快微电子基地和半导体照明产业基地建设步伐。加大政策支持力度，创造良好的人才环境，培养万人级骨干软件企业，引进更多世界500强大公司。加快推进腾飞软件园、东软国际软件园、七贤岭产业园区、黄泥川软件园和旅顺大学园区建设步伐，把旅顺南路软件产业带打造成国内最大、国际先进的软件产业基地。软件与信息服务业产值和出口均增长50%以上。

采取有效措施推进循环经济发展。启动循环经济示范工程，重点推广能源节约和替代、能量梯级利用、绿色再制造、废物综合利用等共性和关键技术。提高清洁生产、节能降耗水平，加快发展海水淡化和中水回用。建立节能责任制和激励机制，加强对重点耗能企业的管理，突出抓好石化、电力等重点领域的节能工作。

（三）以发展县域经济为载体，进一步加快社会主义新农村建设

坚持以工业化为主导，以农业现代化为基础，以城镇化为支撑，优化农村经济结构。稳定支持政策，加大资金投入，壮大县域经济实力。加快县域工业园区建设，提高产业集中度，推进县域工业向规模化、集约化方向发展。争取年内有两个县（市）进入全国百强县行列。

加快发展现代农业。推进渔业6个“百万工程”，完成海水养殖产量133万吨，新植优质果树20万亩，发展精品果园100个，新建畜牧标准饲养小区100个，完成10万亩蔬菜保护地建设。建设农业标准化示范区240个，主要农产品标准化生产率达到70%。大力发展设施农业，进一步完善农业技术推广体系，加快30个乡镇农业技术推广站建设。实现农村劳动力转移3万人。重点扶强做大50家农产品加工龙头企业，抓好40个优势农产品基地群建设，进一步完善农业产业化经营模式，新发展100个农民合作经济组织。健全农产品流通体系，开展多种形式农商对接活动。发展外向型农业，加快农业国际化进程。

加快实施新农村建设重点工程。继续推进“百村示范”建设，加大村屯整治力度，建设生态文明村。新建农村饮水工程50项，解决10万人饮水安全问题。实施新农村电气化建设工程，继续开展信息富民活动，新发展村级信息点100个。支持农业龙头企业通过村企联建、股份合作等方式积极参与新农村建设。实施“和谐乡风”文化推进计划，提高农民整体素质和文明程度。加大扶贫力度，做好移民搬迁安置，帮助低收入群体脱贫致富。

（四）大力发展现代服务业，推进以服务经济为主的产业转型

打造区域性国际金融中心。做强做大银行、保险、期货、证券和信托各业。高标准建设好星海湾金融商务区。支持市商业银行跨区域经营。全力支持大连商品交易所上市工业品期货，建设中国最大的商品期货交易中心。继续做好对中小企业的融资服务和小额贷款发放工作。扩大直接融资，推进企业上市。

构建现代物流体系。加快构建东北保税物流网络，建设东北亚油品、天然气、粮食等资源型商品集散地。建设集装箱物流场站，搭建物流信息平台，形成跨地区物流分拨中心。推进海铁联运、内陆干港及空港保税物流中心、东北区域铁路集装箱中心站建设。培育和发展仲裁、理赔、保险等航运服务业。引进和培育重点物流企业，吸引中外大型航运和物流企业区域总部落户大连。

积极承接国际服务外包。紧紧抓住发达国家服务外包转移的重大机遇，大力发展信息服务业。打造以大连软件园服务外包基地为核心的离岸服务外包产业集群，整合高新园区、市内四区的土地和楼宇资源，进一步加强国际标准的基础设施建设。加大人才培养和引进力度，全面开展现代服务业的招商引资，吸引国际大公司将后台服务转移到大连，逐步把大连建设成为环境优美、设施先进、人才汇聚、总部集中的“世界办公室”。

提升旅游业和会展业国际化水平。以中国最佳旅游城市为品牌，以建设北方海滨休闲度假中心为目标，打造金石滩黄金海岸等十大夏季“3S”旅游产品，推动旅游业加快发展。精心培育品牌展会，全力办好夏季世界经济论坛成长峰会。

发展现代商业业态。引导连锁经营向便利店、专卖店等多业态拓展，发展社区商业。推进长春路、老虎滩渔人码头等商业街区建设，整合改造各类商品市场。深化“千村百镇市场工程”和“双百市场工程”。新建1000家农资店，改造8家大型农产品批发市场。

（五）提高利用外资质量和水平，创造对外开放新优势

增强紧迫感和责任感，坚持先导先行，充分发挥我市在东北对外开放和辽宁沿海经济带建设中的龙头作用。利用先导区功能优势，重点引进国际大公司高端制造、高附加值的重大产业项目，提高产业集聚度。抓住中新两国政府合作开发长兴岛的机遇，着力推进长兴岛港口基础设施以及造船、石化等项目的引进，加快花园口等重点工业园区的招商引资工作。各区市县都要强化对外开放意识，进一步加强领导，层层落实责任制，通过招商引资、重大项目建设牵动工业园区发展，确保全年利用外资有一个新的跨越。

提高对外开放质量和水平，建立新的利用外资综合考评体系，推动利用外资与我市产业发展的战略对接。着力引进一批重大外资项目、地区总部、研发机构和采购配送中心，在引进世界500强等大型跨国公司方面实现新的突破。组织好大连“日本周”活动，积极参与俄罗斯中国年和中日韩文化交流年活动，拓展新的国际交流空间。坚持双向开放，加大对内招商引资力度，引进内资300亿元。

积极扶持具有自主知识产权的出口品牌。加大软件、生物制药、电子信息、精密机床等高科技产品和机电产品的出口比重。提高一般贸易出口的附加值和科技含量。加快实施“走出去”战略，鼓励、培育和引导一批有实力、有品牌、有海外市场的企业走出国门，参与国际竞争。

（六）加大改革攻坚力度，加快形成落实科学发展观的体制机制保障

全面完成市属国有大企业改革，启动厂办大集体企业改革试点，解决历史遗留问题。推进国有资本向优势产业、重点企业集中。支持重工·起重集团重组上市。完善国有资产出资人制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本运营能力和水平。

推进财政、金融和投资体制改革。加快公共财政体系建设。完善县乡财政管理体制，提高区市县财政可持续增长能力和保障能力。着力建设农村金融服务体系。完善多元化投资机制，多渠道筹集建设资金。进一步规范城市公用基础设施特许经营模式，逐步扩大“代建制”实施范围，推进经营性市政公用事业的市场化。

大力发展民营经济。进一步优化民营经济发展环境，全面落实扶持民营经济发展的各项政策，继续抓好“三个一”工程，启动企业创新、创业基地和公共服务平台建设工程，努力解决民营企业融资难、创业难、人才匮乏等问题。加快培育一批拥有核心技术和自主品牌、竞争力强的民营龙头企业，培养一批具有创新意识和社会责任感的民营企业家。

（七）加快创新体系建设，全力打造创新型城市

积极培育创新主体。强化企业在技术创新和科技开发投入中的主体地位，重点实施数控、光电子、新能源、生物工程等10大自主创新专项。加快中科院大连创新园、辽宁海外学子创业园和大连民创科技产业孵化中心建设，新增企业孵化器面积100万平方米，孵化企业1000家。建立10个产学研相结合的研发中心，抓好20个国家自主创新企业试点。创办数控技术研究院和软件工程技术研究中心，培育和发展各类科技中介服务机构100家，启动建设海外技术创新服务平台，实现科技融资5亿元。

营造鼓励与支持创新的良好环境。加大科技投入的力度，提高资金使用效率。健全激励和风险投资机制，充分发挥政府促进自主创新的主导作用和市场配置科技资源的基础性作用。提升知识产权创造、保护和流动能力，发明专利申请增长30%以上。继续实施品牌战略，大力培育名牌产品。

加强创新人才队伍建设。制定高层次人才队伍建设政策，加快培养和引进一批具有自主创新能力、适应我市优势产业和大型项目需要的高层次人才。建设专业人才培训基地，加强企业博士后流动站和科研基地建设。

（八）加大城市建设和管理力度，推动生态宜居型城市建设

加强城市基础设施建设。启动海底隧道项目，完成城市地铁前期工作，建成快轨金州线。完成香海热电厂二期工程，新增城市供热面积220万平方米，新增住宅煤气用户3万户。开工建设大伙房水库引水工程，启动金州青山水厂和三道沟水厂改扩建工程，完成旅顺南路供水工程。完成城市主要广场和主干道亮化升级改造工程。

提高城市管理水平。按照建设与管理并重原则，加大城市管理力度。完善城市管理体制，明确市区街三级管理责任，严格城市管理执法。巩固和扩大综合整治占路经营、户外广告牌匾成果，为市民创造优美、整洁、有序的市容环境。完善城市管理信息化系统，提高城市管理效能。严格执行土地开发使用政策，落实海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项制度，开展南部海域二期清理整治。

实行最严格的环境保护制度，加大环境治理和生态保护力度。完成马栏河二期等3个污水处理厂工程，完成垃圾焚烧处理厂建设。加大烟尘区域综合整治，拆除主城区锅炉150台，实现并网面积300万平方米。完成星海湾商务区海水热泵示范工程。推广“大有恬园”环境友好型住宅建设模式。加强海洋环境污染防治和监测工作。启动森林城市建设，高标准建设西郊森林公园和金龙寺、银石滩等国家森林公园。搞好园林绿化建设，绿化覆盖率达到43.3%。全面推进沿海防护林等林业五大生态工程建设。

（九）坚持以人为本，办好人民满意的各项社会事业

优先发展教育事业。全面提高义务教育水平，七个城区基本达到省定高水平、高质量普及九年义务教育标准。提高职业教育质量和办学水平，加强实训基地建设。推进城乡教育协调发展，完善农村中小学教育经费保障机制，推进农村中小学办学设施标准化，建立“以县为主”的农村中小学校舍维修长效机制，实施农村公办幼儿园危房改造。加大中小学教师培训投入，增加城镇支援农村的中小学教师数量。建立和完善农村中小学校车制度，在交通不便的山区、海岛建设寄宿学校。努力支持在连高校加快发展，促进其办学水平再上一个台阶。

积极稳妥地推进文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。整修和利用好自然博物馆、人民剧场等文化场所。启动市民文化广场和美术馆建设，加快汉墓博物馆、航运博物馆、服装博物馆、科技馆和音乐厅前期工作。加大文化下乡力度，组织市直专业文艺团体到基层演出。加强文化市场监管，坚决取缔非法经营网吧，严厉打击制售盗版犯罪行为。以乡镇综合文化站建设为重点，积极推进乡村文化设施建设。

完成公共卫生体系三年规划建设。政府新增加5000万元资金，进一步提高新型农村合作医疗参合标准。加快社区卫生服务体系建设。努力改善农村卫生医疗人才短缺状况。规范医疗服务行为，加强医疗市场监管。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。稳定人口低生育水平，加强流动人口计划生育管理和服务。

广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加大投入，增加城乡健身场所和体育设施，推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。启动体育中心项目，开工建设体育馆。全力办好国际马拉松赛和世界徒步大会。

继续做好广播影视、民族、宗教、侨务、对台、人防、残疾人以及民兵和预备役等工作。

（十）实施重点民生工程，解决市民最关心的实际问题

保障和改善民生是政府的重要职责。我们将把民生问题摆在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力为人民群众排忧解难、多办实事。市政府今年（2007年）要为人民群众办好18件实事，重点实施七个方面的民生工程。

实施积极的就业政策。全年实现城镇就业14万人，其中稳定就业6万人，创业就业1.5万人。完善就业援助工作机制，实现大龄就业困难人员、零就业家庭有就业能力和有就业愿望的人员全部就业。全面推进普惠制培训，建设职业公共实训基地，加快培养高技能人才。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业，提高就业率。

继续落实好农村免费义务教育政策，完善城市困难家庭、农民工子女就学制度和从义务教育到高等教育的扶困助学体系，决不让任何一个低收入家庭学生因贫困而失学。

下大气力解决群众“看病难、看病贵”问题，制定《大连市农村困难居民医疗救助办法》，对生活困难的低保人群实行医疗费减免政策，建立社区医疗机构与各大医院的互动机制。

加强社会保障工作。建立大中专院校和中小学生医疗保险制度，推动城镇职工医疗保险制度向城镇居民延伸。新建农村区域性中心敬老院16所，出台城镇特困老年人居家养老服务补贴政策。启动市孤残儿童康复中心建设。创新慈善事业发展机制，在全社会树立扶贫济困的良好风尚。

切实解决群众住房问题。建设经济适用住房50万平方米，扩大廉租住房建设比例。筹集资金1000万元，为“双特困”家庭提供廉租住房租金补贴。采取有力措施平抑房价。帮助农村困难居民改造危房1500户。

努力解决群众出行难问题。实施公交优先政策，启动快速公交系统（BRT）项目，加快兴工街至张前路快速公交线路建设。完成201路有轨电车东段线路改造工程，拓宽改造黄河路、长春路中段等城市道路。建设交通拥堵地段的人行天桥、地下通道。

启动“食品安全城市”建设。以粮食、蔬菜、生肉、海产品、熟肉制品为重点，加大执法力度，强化检验监测体系建设，完善农副产品市场准入制度，建立预警机制，让市民吃上放心食品。

（十一）加强民主法制建设等工作，促进和谐社会建设

牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育和实践。加强青少年思想道德建设，提高市民的道德修养和文化素质，打牢社会和谐的思想道德基础，形成良好的社会风尚，巩固和发展文明城市创建成果。深化双拥共建活动，再创“全国双拥模范城”。

进一步加强民主法制建设。深入贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚持重大事项向人大常委会报告制度，在日常工作中广泛听取人大代表意见。自觉接受政协、各民主党派的民主监督，重大事项与政协进行民主协商。认真做好人大代表建议、政协提案办理工作。积极开展“五五″普法教育，提高全民法律素质。做好法律服务和法律援助工作。强化城乡基层群众自治组织功能，推进和谐社区建设，促进各类民间组织健康发展，完成全市第九届村委会换届选举。

理顺和健全各级应急管理组织机构，完善应急预案体系，建立以市应急信息平台为中心，互联互通、信息共享的应急信息系统，健全物资储备及资金保障制度，建立统一指挥、统一组织的应急专家及救援队伍。

把安全生产放在更加重要的位置，加快安全生产地方法规体系建设，加强基层安全生产监管机构建设，全面落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

切实维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处理群体性事件。强化社会治安综合整治，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。积极化解和调处矛盾纠纷，维护社会稳定，建设平安大连。

三、2007年政府自身建设重点工作

各位代表，2007年是我市经济社会发展的关键一年，新的目标和任务对政府工作提出了更高的标准和要求。为此，必须加强政府自身建设，进一步提高行政能力和行政效率。市政府决定今年（2007年）实施“行政效能年”建设。

（一）加快政府职能转变，切实增强社会管理和公共服务能力

深化行政审批制度改革。继续削减或调整审批事项，按照一门受理、优化流程、即时办理、限时办结的要求，加快审批速度。坚决杜绝变相设立审批事项的现象。

完善公共服务体系。健全市、县、乡、村“四级一体″的行政和便民服务中心，总结推广“代办制”经验，最大限度地为城乡居民提供办事方便。

强化社会管理和公共服务能力。各级政府要完善社会管理和公共服务体制机制，加大财政投入，把更多的精力转移到促进社会发展和解决民生问题上，处理好群众最关心的事务。

（二）狠抓机关效能建设，全面提高行政效率和服务质量

减少政府对企业的行政干预。严格规范行政执法行为，建立和落实执法检查的审批备案制度。坚决清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动，切实减轻企业的负担。

解决办事难问题。全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等工作制度，在指定部门和审批环节实行“延时默许制”，严格执行公务活动“八不准”规定，切实解决企业和市民与政府打交道时间长、效率低等问题。

构建强有力的效能监督体系。强化监察部门职能，全面开展行政效能监察，确保政令畅通。对执行不力、相互扯皮、效率低下、贻误时机，造成严重损失和恶劣影响的部门及个人实施问责，给予严肃的政纪处分。通过开门评议、行风评议等方式，对机关效能实行全方位监督。整合市级行政投诉机构，成立“大连市行政投诉中心”，畅通群众诉求渠道，加强对政府机关的监督。

（三）推进政府管理创新，提升科学民主决策水平

完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，提高政府决策民主化、科学化水平。

实行政务公开，使公众能够便捷地获取和使用政府信息资源，把人民群众最关心的事项作为公开的重点，增强政府工作透明度。

建立科学的绩效考评机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的考评办法。在重要部门引入ISO9000质量管理体系，推动政府流程再造，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。

（四）坚持为民务实清廉，努力建设人民满意的公务员队伍

提高公务员素质。广大公务员要努力学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，提高理论业务素质，树立世界眼光和战略思维，增强驾驭市场经济、贯彻落实科学发展观的能力和为人民服务的本领。

切实改进作风。广大公务员要不辱使命、勤奋敬业，创造性地做好本职工作；要求真务实、埋头苦干，力戒形式主义和做表面文章；要牢记宗旨、心系群众，为老百姓办实事、办好事；要遵守政纪、令行禁止，确保各项工作落到实处，提高执行力和公信力。

加强廉政建设。强化对公共权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败，在国有资产转让、房地产开发、政府采购等重点领域，建立起严格的监督制度和权力制约机制，深入开展治理商业贿赂专项工作，防止个别干部利用公权谋取私利，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。

各位代表，站在新的历史起点，面向城市发展的未来，我们充满信心。能够在这样一个充满机遇和挑战的历史时期，为全市600万人民服务，我们深感自豪。我们将不负重托，恪尽职守，开拓创新，奋力拼搏，努力完成本届政府各项工作任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

各位代表，率先实现老工业基地全面振兴，建设东北亚重要的国际城市，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，全面落实科学发展观，推进经济又好又快发展，加快构建和谐大连，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

——综合经济实力明显增强。初步核算，全市生产总值从2002年的78.68亿元增加到180.36亿元，年均增长16.2%；全口径财政收入从8.09亿元增加到26.5亿元，年均增长34.5%；地方财政一般预算收入从3.25亿元增加到10.8亿元，年均增长35.1%；金融机构各项存款余额从47.26亿元增加到86.5亿元，年均增长16.3%。

——三次产业全面发展。第一产业增加值从7.36亿元增加到11.2亿元，年均增长8.4%；第二产业增加值从46.39亿元增加到125.85亿元，年均增长20%，其中，规模以上工业增加值从19.27亿元增加到92.5亿元，年均增长30.1%；第三产业增加值从22.93亿元增加到43.31亿元，年均增长11.3%。

——投资、招商引资、消费较快增长。全社会固定资产投资从24.48亿元增加到80.07亿元，年均增长34.5%；招商引资到位资金从3.1亿元增加到23.3亿元，年均增长46.9%；社会消费品零售总额从20.18亿元增加到34.07亿元，年均增长14%。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入从6014元增加到10298元，年均增长14.4%；农民人均纯收入从2694元增加到4510元，年均增长13.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.91‰。

——主要经济指标增幅居全省前列。规模以上工业销售收入增幅三年居全省第一位，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅两年居全省第一位。

四年来，政府各项工作都取得了明显进展：

(一)项目建设取得明显成效

连续四年开展“项目建设年”活动，加强协调服务、台账管理、观摩督查，全市形成了大上项目、上大项目、上好项目的热潮。累计实施200万元以上的项目1507个，完成投资226.5亿元，其中投资亿元以上的项目46个。沁北电厂一期、济钢100万吨钢铁扩改、国电豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光30万吨电锌一期、金马100万吨焦炭、博海15万吨煤焦油深加工、太行100万吨水泥、联创12万吨树脂等项目建成投产，济洛、济焦高速公路和焦克、获轵公路济源段竣工通车，完成了新一中、篮球城、人民医院中心病房楼、综合行政服务中心、文化城、湨河治理、220千伏荆华输变电、220千伏黄荆线等项目，沁北电厂二期、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、济晋和济运高速公路等项目加快推进。

(二)对外开放实现重大突破

坚持开展“招商引资年”活动，对外开放意识不断增强,招商引资取得明显效果。每年分别开展两次大规模的“走出去”和“请进来”集中招商活动，先后在厦门、深圳等10余个城市举办“市情说明暨合作项目推介会”，33次组团参加国内外大型经贸洽谈和投资贸易活动，邀请中外客商1100余人次前来考察洽谈，与1700余名客商建立了经常性联系。高度重视服务外来投资企业发展，建立联席办公会议制度，实行项目代办、一卡通等服务措施，经济发展环境不断优化，被评为“浙商(省外)投资最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。累计签订招商引资合同项目465个，到位资金61.4亿元，外来投资企业新增194家，达到221家，外来投资已成为推动济源经济发展的重要动力。积极开展对外贸易，获得进出口经营权企业新增120家，累计完成进出口总值17.7亿美元。

(三)经济结构不断优化

农业结构调整力度大效果好。把坚持不懈推进结构调整做为解决“三农”问题的根本途径，累计安排3200万元财政专项奖补资金，采取宣讲引导等多种方式，促进了农业结构调整和产业化发展。粮食产量稳步增长，蔬菜、林果、烟叶、花卉苗木等特色产业基地规模迅速扩张，温室和塑料大棚达5000余座，林果专业村达40个。畜牧业快速健康发展，新建和改造规模养殖场区390个，规模养殖户达到8021个，畜牧业占农业总产值的比重达到41%，农民人均来自畜牧业的现金收入由728元增加到2023元。农业机械化、标准化、组织化水平进一步提高，农机总动力达94.32万千瓦，农产品质量检测中心建成投用，29个农产品产地、36个畜牧场区通过无公害产地认定，28个农产品通过无公害或绿色食品标志认证，新培育农民专业合作经济组织173个，农民经纪人达千余人。

工业结构进一步优化。支柱产业规模进一步壮大，主要工业产品年产量钢铁达到543万吨、铅锌76万吨、树脂13万吨、焦炭185万吨、水泥164万吨，电力装机容量达到345万千瓦，成为全国最大的铅锌基地和河南省重要的钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地。重点企业加快发展，规模以上工业企业达到166家，销售收入超亿元企业41家，其中，超60亿元企业1家，超50亿元企业1家，超10亿元企业3家，超5亿元企业5家，济钢、豫光进入中国制造业500强。大力推进技术创新和名牌战略，高新技术企业达到27家，高新技术产品达到61个，高新技术产业增加值比重达到22.5%，豫光被确定为全国循环经济试点企业，科技工业区首次承担了5个国家火炬计划项目，国家级、省级名牌产品新增12个。积极推进“一园两带三区”工业布局调整，孔山工业带粗具规模，科技工业区入驻企业达21家。

第三产业取得新的发展。大力发展旅游业，王屋山景区被评为国家4A级景区、省级文明景区，小浪底景区被评为“中国最具吸引力的地方”。景区体制改革稳步推进，宣传促销力度加大，接待游客人数和旅游综合收入实现较大幅度增长。建成了中原国际商贸城一期等一批专业市场，宾馆、餐饮等传统服务业发展规模明显扩大，服务水平不断提高，连锁超市、物流配送、房地产、社区服务等现代和新兴服务业快速发展，保险机构达到13家。

(四)城乡建设日新月异

城镇基础设施建设不断加强。累计实施各类城建项目1459个，完成投资114亿元，城市建成区面积由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、桥梁14座，新增供水主管网38公里、供热主管网13公里、供气主管网52公里，110千伏环网供电解决了城区用电安全问题，污水处理厂和垃圾无害化处理场建成投用，旧城改造和城中村开发积极推进，新建城市公厕56座、垃圾中转站55座，新增城市树木30余万株、园林绿地135公顷，绿化覆盖率达到37.8%，城市功能进一步完善，城市品位不断提升。制定了“中心城区﹢三个组团﹢三个重点镇”的发展布局，完成了小城镇规划修编。加大小城镇建设的扶持指导力度，镇区规模进一步扩大，基础设施条件明显改善。鼓励引导农民向城镇有序流动，城镇化率由31%提高到42%。

“创申”工作取得成功。加强宣传，全民动员，全力以赴，累计投入3亿余元，狠抓市场整治、市容环境治理、“两场一站”和养殖小区取缔、食品卫生管理、城区56个居(村)委会“五化”达标改造、王屋山地质博物馆建设和景区沿线环境综合整治等各项工作，“创申”工作一举成功，荣获“国家卫生城市”、“王屋山世界地质公园”两项含金量极高的荣誉，进一步提高了知名度，树立了济源的新形象。

城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快。抓住被列为全省城乡一体化试点市的机遇，出台了意见和规划，明确了以城乡一体化统揽全市经济社会发展全局的总体思路。新建、改建干线公路104公里、农村公路915公里，干线公路和市、乡公路全部达到二级标准，在全省率先实现行政村“村村通”硬化路，行政村通公交车率达到90%。建成了布袋沟和东山集中饮水解困工程和18处山区小型饮水解困工程、111处平原农村饮水安全工程，解决了171个村、20.9万人的饮水困难和饮水安全问题。农村通讯覆盖率100%，电视综合覆盖率98%。完成了1198户、5030人的搬迁扶贫工作。安置西霞院工程库区移民559户、1766人。建设“生态家园”示范村20个，沼气重点村31个，新建沼气池3008座，邵原镇镇区实行集中供气。大力实施“万村千乡市场工程”，89家日用消费品和农资农家店投用。开展农村环境卫生集中整治，村容村貌明显改观。大力开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林25.3万亩，通道绿化1152公里，新增节水灌溉面积3.5万亩，改造中低产田5.8万亩，开发整理土地4.4万亩，新增耕地2.3万亩。

(五)各项改革稳步推进

市属工业企业和乡镇企业改制基本完成，充分激发了改制企业的发展活力。完成了国有粮食购销企业改革和农村信用社改革。新一轮政府机构改革、乡镇机构改革和国家公务员登记工作圆满完成。教育、城建、交通、水利、文化等事业单位改革逐步深化，全员聘用制改革基本完成，内部分配机制改革和管理体制改革稳步推进。部门预算、国库集中收付、乡镇财政体制改革取得明显成效，服务性采购纳入政府采购范围。深入推进农村税费改革，全部免征农业税，全面落实种粮直补和农机具购置补贴。规范税收征管秩序，建立税收检查和预算单位审计制度，对资源综合利用企业、福利企业进行清理整顿。强力推进煤炭资源整合，严厉打击非法采矿行为，关停小煤矿23家。积极推进土地使用权和矿业权市场建设，出让土地548公顷、探矿权13宗。

(六)和谐社会建设全面加强

各项社会事业全面发展。承担国家和省级科技计划84项，获得专利授权98件，中试基地、生产实验基地、省级以上科普基地等达到9家，白云实业建立了全省农药行业首家博士后工作站，荣获“全国科技进步先进市”称号。在全省率先免除山区中小学生杂费和贫困生书费，农村中小学D级危房改造全面完成；在全省率先普及高中阶段教育，济源一中被命名为“全省首批示范性高中”；大力发展职业教育，济源职业技术学院通过了人才培养工作水平评估。公共卫生体系、疾病防控体系和乡镇卫生院建设全面加强，医疗服务水平不断提高；抗击“非典”取得了重大胜利。广场文化、社区文化活动广泛开展，阳台宫、轵国故城和延庆寺塔被确定为全国重点文物保护单位，邵原镇被命名为“中国女娲神话之乡”。篮球城被确定为中国篮球训练基地，成功举办了一系列有较大影响的国际国内篮球赛事。全面落实各项奖励扶助政策，人口和计划生育工作得到加强。民族宗教工作进一步加强，亚桥乡庙后村被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。第一次经济普查和第四次投入产出调查圆满完成。省委、省政府承诺的十件实事和我市承诺的八件实事全部兑现,取得了显著成效，人民群众得到较多实惠。完成了“十一五”规划及工业发展规划、城市总体规划修编、土地利用总体规划等21个专项规划的研究编制工作。人防、物资、供销、残联、气象、史志、档案、侨务、外事、河务等各项事业都取得新的成绩。

劳动就业和社会保障工作进一步加强。落实培训补贴、税费减免、小额信贷等就业再就业优惠政策，1.4万名下岗失业人员实现再就业，新增城镇就业5.6万人。大力实施“阳光工程”，资助农民专业技能培训8万余人次，转移5万余人。建立农民工工作联席会议制度，加大工资清欠力度，农民工合法权益得到保护。社会保障体系进一步完善，新增各类参保职工6.5万人次，社会保险金按时足额发放率和社会化发放率均达100%；率先在全省实行农村最低生活保障制度，年保障1.2万人；提高城市低保补差水平，年保障9100人；为90岁以上老人发放敬老补贴。新型农村合作医疗参合人员47.1万人，参合率93.13%。

环境质量得到明显改善。深入开展整治违法排污企业、清查放射源和“大气治理年”三项活动，取缔了所有粗铅冶炼企业的92口烧结锅，关停城区燃煤锅炉140台，关闭污染严重的企业28家，削减二氧化硫排放6万吨、烟粉尘1.5万吨、化学需氧量1.6万吨，新上项目环评执行率和“三同时”执行率均达100%。在工业经济快速增长的同时，环境空气质量持续好转，由2003年的重度污染转变为2004年的中度污染、2005年的轻微污染，2006年城市空气质量良好以上天数达到301天，成为环境空气质量良好城市。

民主法制建设和安全生产切实加强。扎实开展“平安济源”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好，被评为“全省综治工作达标市”，市交巡警五大队被国务院命名为“人民满意的交巡警队”。创新信访工作机制，建立信访突出问题和群体性事件联席办公会议制度，集中开展信访问题专项整治，全市社会大局保持稳定。深入开展普法和依法治市工作，乡镇司法所建设全面加强。国防后备力量和民兵预备役建设进一步加强，认真做好优抚、双拥和复转军人安置工作，连续荣获省级“双拥模范城市”称号。认真办理人大议案、建议和政协提案，办理质量和满意率明显提高。严格落实安全生产责任制，实行季度检查、及时交办、限期整改、跟踪督查的工作机制，建立市、乡、村、企安全生产网络，安全生产形势稳步好转。

(七)政府工作创新成效显著

大力开展规范化服务型政府建设，进一步清理精简行政审批项目，213项审批项目进入行政审批大厅实行集中办理。开通了“12345”便民热线，政府网站被评为“中国优秀政府门户网站”和“中国特色政府网站”，被确定为“国家电子政务信息安全保障试点”，探索建立了基于互联网开展电子政务的“济源模式”，受到国务院信息化工作办公室的高度评价并予以推广。清理行政执法项目，规范行政执法行为，行政复议工作得到加强。成立了政府投资项目建设管理办公室，实行新的管理体制，提高了政府投资管理水平和资金使用效益。认真开展了预算执行审计、经济责任审计和重点基建项目审计。建立了政府工作台账管理体系，完善督查落实机制，三室联动，跟踪问效，有效推动了工作落实，被评为省政府目标管理优秀单位。加大投诉案件的查处力度，强化了服务意识，促进了作风转变。加大行政监察力度，设立政风行风监督热线，举办“行风对话”活动，政府廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

各位代表，过去的四年，是全市广大干部群众解放思想、振奋精神、锐意进取、开拓创新的四年，是经济发展、社会进步、城乡面貌发生显著变化的四年，是人民群众得到实惠最多、生活水平明显提高的四年，是济源知名度日益提升、区域影响力和竞争力显著增强的四年。回顾四年来的工作，主要有以下几点体会：一是必须坚持以发展为第一要务。只有不断解放思想，更新观念，开拓进取，奋力拼搏，才能在实现加快发展的同时，解决好发展中的问题。二是必须坚持以科学发展观为指导。只有认真贯彻落实科学发展观，全面理解国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中加快发展，才能不断提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。三是必须坚持以人为本，执政为民。只有不断增强为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在首位，建立为人民群众办实事办好事的长效机制，改进作风，真抓实干，才能让人民群众在发展中得到更多的实惠。四是必须坚持推进改革开放。只有把发展的着力点放在深化改革上，积极推进重点领域和关键环节的改革，切实加大招商引资力度，引进国内外生产要素，才能不断创新机制，激发活力，为加快发展蓄足后劲。五是必须坚持发扬新时期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齐心协力，敢试敢闯、勇争一流，奋力拼搏、苦干实干，才能实现经济社会快速发展。

各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是随着经济总量的扩大和区域竞争的加剧，保持经济持续快速发展的压力增大。二是农业发展的规模化和产业化水平偏低，工业产品链条短、科技含量低、能耗高，第三产业发展缓慢、缺乏活力。三是城乡发展不平衡，农民增收难度加大，推进城乡一体化任务艰巨。四是经济发展环境不够宽松，政府职能和工作作风转变仍需加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

当前和今后一个时期，世界经济总体保持平稳增长；我国全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，经济发展呈现出增长速度较快、综合效益较好的良好态势；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先发展，奋力实现中原崛起。今后五年，我市将完成率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先实现城乡一体化目标的重大历史任务。面对机遇和挑战，我们必须振奋精神，团结拼搏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市经济社会发展再上新台阶。

今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市十次党代会和市委经济工作会议精神，以率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先在河南省实现城乡一体化为目标，坚持解放思想、转变观念，坚持以发展为第一要务，坚持贯彻落实科学发展观，大力实施开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市五大战略，扎实推进工业化、农业现代化、城乡一体化，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力建设富裕、文明、和谐的新济源。

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力跃上新台阶。生产总值保持两位数增长，人均居全省先进水平；全口径财政收入年均增长18%；地方财政一般预算收入年均增长16.8%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长13%；招商引资到位资金、实际利用外资、外贸进出口保持两位数增长。

工业强市实现新突破。工业增加值年均增长18%以上；工业结构明显优化，高新技术产业增加值比重达到30%以上；铅锌基地、钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地进一步做大做强，在全省、全国具有重要影响力；企业规模进一步壮大，销售收入超亿元企业达到80家，其中超100亿元企业达到3家，超50亿元企业达到5家，超20亿元企业达到6家，超10亿元企业达到10家。

城乡建设迈出新步伐。大力加强中心城区、三个组团和小城镇建设，城市建成区面积达到50平方公里左右，城区人口35万以上，城镇化率55%以上。初步建立覆盖城乡的公共服务体系、基础设施体系和社会保障体系，率先在全省基本实现城乡一体化。坚持开展城市创建，确保国家园林城市、国家环境保护模范城市创建成功。

和谐发展呈现新局面。经济社会发展与人口、资源、环境相协调，持续稳定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以内，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力开展造林绿化，生态环境持续改善；严格落实耕地保护政策，保持总量动态平衡；依法治市全面加强，刑事犯罪率明显下降，社会大局稳定。

人民生活实现新提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇基本养老保险覆盖率90%以上，全面实施城镇居民医疗保险制度，新型农村合作医疗覆盖率95%以上，城乡居民最低生活保障率达到100%，实现村村通自来水、村村通广播电视和硬化路“连村通组”。

三、全力做好2007年的各项工作

2007年是新一届政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，对鼓舞斗志、增强信心、顺利实现五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。今年（2007年）我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长16.5%，全社会固定资产投资增长18%，城镇以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，利用外商直接投资增长20%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗降低5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇化率达到44%，人口自然增长率控制在6‰以内。

完成上述目标，要重点抓好以下工作：

(一)广泛开展“项目建设管理效益年”活动，增强加快发展的后劲

狠抓固定资产特别是生产性固定资产投入，深入开展“项目建设管理效益年”活动，确保固定资产投资支撑经济发展速度。全年计划实施投资200万元以上的建设项目227个，年度投资90.91亿元。工业项目80个，完成济钢循环经济改造、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、战成100万吨水泥等项目，加快实施沁北电厂二期、金马100万吨捣固焦、豫光30万吨电锌二期、中原特钢扁钢锻坯生产线技改、苗庄煤矿、克井二矿技改等项目，开工建设中原特钢机加工热处理技改、济煤三矿技改、太行100万吨水泥、联创20万吨树脂粉二期、济钢高强度用钢生产线、方升12万吨树脂粉等项目，做好沁北电厂三期前期工作。农业项目16个，完成动物疫病防控和畜产品质量检测中心建设，加快实施万佳食品生产线、农业综合开发等项目，力争开工建设河口村水库。城建项目91个，完成国际时代广场等项目，加快实施中原国际商贸城二期、建业新天地步行街、万帝大厦、隆兴花园等项目，开工建设国泰花园、园丁苑、锦绣·水岸名家等项目。交通、电力、社会事业项目40个，完成温邵线思礼段、邵原段和大店河桥改造、110千伏中心输变电、济源图书信息大楼、济源一中游泳馆、黄河大道中心小学扩建等项目，加快建设济晋和济运高速公路、110千伏思礼输变电等项目。高度重视项目规划储备工作，超前规划一批重大项目，做深做细前期工作，努力形成投资稳步增长的良性机制。积极拓宽融资渠道，努力争取国债资金、上级专项资金、银行信贷资金，充分激活民间投资，鼓励引导帮助企业上市融资。继续对项目建设实行台账管理，加大协调、服务、督查力度，促进项目加快推进。加强项目建设质量管理，严格落实招投标制、建设监理制、竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力实施工业强市战略，着力抓好工业经济发展

坚持不懈做大做强工业经济。大力发展钢铁、铅锌、能源、化工、建材等支柱产业，豫光销售收入超过80亿元，济钢超过70亿元，新增超20亿元企业1家、超10亿元企业3家、超亿元企业5家、限上企业30家。加大政策扶持力度，积极培育壮大中小企业和成长型企业，引导铅冶炼、机械加工、矿用机电等行业通过建立行业协会等形式，形成有序竞争，凝聚发展合力。用先进设备、先进技术改造提升传统产业，大力发展生物农药、纳米材料、石晶光电和矿用机电等高新技术产业。加快建立以企业为主体的技术创新体系，积极引进、消化、吸收国内外先进技术，高新技术产业增加值比重达到24%以上。加大品牌培育力度，新增省级名牌产品3个以上。加快推进“一园两带三区”建设，完善孔山工业带基础设施，启动虎岭工业带的开发建设。高度重视乡镇工业发展，加大工业固定资产投资力度，鼓励乡镇、街道办事处积极培育规模以上企业和销售收入亿元以上的企业。大力培育企业家队伍，鼓励引导企业经营者更新观念，放远眼光，自强不息，超越自我，推动企业快速发展。

积极推进经济转型。加快编制钢铁、铅锌、能源、化工企业循环经济发展规划，大力推进节能降耗、清洁生产，加强对高耗能行业的监管。控制新增建设用地规模，减少企业非生产性用地，深入开展废弃地、砖瓦窑场、空心村三项整治，确保耕地占补平衡；加快完成土地利用规划修编和城镇地籍更新调查工作。有计划安排市区工业企业逐步外迁，严格建设项目环保审批，落实强制性清洁生产审核和排污许可证制度，加大污染企业的整治和转型力度，坚决杜绝已关停企业死灰复燃，确保二氧化硫减排5%、化学需氧量减排10%、城市空气质量优良天数达到300天以上、出境水质和城市饮用水源地水质达省定标准。

(三)大力推进农业结构调整，加快发展现代农业

继续采取组织宣讲、对比算账、典型引路等方式，引导农民转变观念，调动农民调整产业结构的积极性，充分发挥农民在结构调整中的主体作用。市财政安排奖补资金2000万元，扶持农业结构调整和农业产业化发展。加强优势农畜产品基地建设，无公害蔬菜达到3.5万亩，烟叶达到3万亩，新发展林果专业村50个，新增以薄皮核桃为主的经济林2.2万亩，新增高标准养猪场区5个、奶牛养殖场区4个。大力引进、培育农业产业化龙头企业，提高农村专业合作经济组织、农民经纪人服务农业发展的能力和水平。加大农业科技推广普及力度，积极培育新型农民，增强科技进步对农业发展的推动作用。大力实施“阳光工程”，完成农村劳动力引导性培训6000人、职业技能培训5000人。继续实施农机购置补贴，加大对山区补贴的倾斜力度。

(四)加快发展第三产业，提升服务业发展规模和水平

充分利用王屋山世界地质公园的品牌优势，加大旅游宣传促销力度，加强景区基础设施建设，积极探索景区市场化经营改革，接待海内外游客和旅游综合收入增长20%以上。依托“一带两城三个产业功能区”，加快发展文化产业。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”；搞好商业网点规划，解决好早餐摊点、便民商店的布局设置问题，方便群众生活；加强专业市场建设，扶持培育商贸龙头企业发展。引导生产性服务业加快发展，鼓励金融部门积极服务地方经济建设。加快发展保险、信息、物流、房地产、社区服务、中介等现代和新兴服务业。完善政策，优化环境，创造宽松条件，促进服务业进一步扩大规模，提升经营服务水平。

(五)加强城镇和农村建设，大力推进城乡一体化

坚持不懈抓好城镇建设，增强辐射带动能力。坚持“大气、秀气、灵气”的发展定位，坚持“大建设、大改造、大见成效”的工作思路，大力加强中心城区建设。完成济渎东路、愚公南路、汤帝南路、文化南路、北海西路、凯旋西路等6条道路新建和10条城中村主干道新建、改造，提高“两气一水”覆盖率和入户率，加快城市排污管网改造，进一步提高城市基础设施水平。大力推进高楼群、商业群、住宅群建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市现代气息。加强城市绿化工作，新植树木74万株，新增绿地111公顷，绿化覆盖率达到45%以上。巩固提升国家卫生城市创建成果，启动国家环保模范城市创建工作，确保国家园林城市创建成功。积极推进曲阳湖、轵城、克井三个组团发展，完成规划评审工作，力争启动开发建设。以“五化”达标改造为重点，加强小城镇基础设施建设，加大奖补力度，促进小城镇快速发展，山区乡镇和平原乡镇分别在集镇规模和集镇功能上实现突破。

以社会主义新农村建设为重点，大力推进城乡一体化。编制完成城乡一体化和社会主义新农村建设总体规划和专项规划，研究制定户籍管理、社会保障、养老保险等配套政策措施。加大财政支农力度，有限的财力重点向农村倾斜，市财政安排支农专项资金1亿元，扶持农村加快发展，进一步改善农村基础设施条件。加快农村路网建设，改造干线公路5.2公里，新建改建农村公路236公里，自然村通硬化路率达到40%，行政村通客车率达98%以上，新建3个乡镇汽车站和100个城乡候车亭。新建沼气重点村50个、沼气池6000座。建设饮水安全工程50处，解决50个村的饮水安全问题，农村饮水安全达标率达到83%、自来水普及率达到80%。建成生态家园达标村23个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，新建农村信息服务点50个。建立农村清洁卫生工作的投入机制和管护机制，对农村垃圾实行集中处理，在五龙口、邵原、王屋各建1个垃圾填埋场，为12个乡镇各购买1辆垃圾运输车。大力实施迁户并村工程，完成586户2502人的搬迁工作。继续开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林5万亩，组织好农田水利基本建设“愚公精神杯”竞赛活动，开发整理土地2万亩，新增耕地1万亩，改造中低产田1万亩。

(六)深化改革，扩大开放，提高招商引资的层次和质量

继续深化各项改革。深化企业改革，引导改制企业加强资本运营，优化股权结构。认真组织实施公务员工资分配制度改革。出台政策，鼓励引导教师、医务工作者到山区和农村工作，优化人才资源配置，促进城乡教育、医疗卫生协调发展。继续深化事业单位改革，加快推进经营性事业单位的企业化改制。探索篮球城经营管理体制改革，提高资源利用率和经营效益。加快推进城市经营管理体制改革，对市政公用行业实行管养分离、管办分离，鼓励民营资本进入城市公用事业领域。完成干线公路建设管理和农村公路管理养护体制改革。深化农村综合改革，保障农村干部津贴、生活补贴、村级经费发放，做好畜牧兽医管理体制改革。深化财政体制改革，加强预算管理，完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围，规范“管办分离”制度。进一步加强政府投资项目建设管理，提高财政资金使用效益。

坚持不懈抓好招商引资。广泛开展多种形式的招商引资活动，继续坚持到沿海发达地区举办“市情说明和项目推介会”，组织好两次大规模的“走出去”和“请进来”招商活动，组团参加第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动。创新招商引资模式，建立以专业队伍为骨干、以企业为主体、以中介组织为辅助的招商引资工作机制，突出企业招商、产业招商、专业招商、以商招商、平台招商，不断提高招商引资的针对性和实效性。努力提高招商引资的层次和质量，由注重数量向数量与质量并重转变，由引进资金向引进人才、技术、管理并重转变，由引进一般项目向引进高新技术项目转变，由招商引资向择商选资转变，力争在引进大项目、大企业和战略投资者方面实现新突破。继续对招商引资实行指导性管理，对意向、合同项目实行台账管理，跟踪问效，媒体公示，资金到位率和项目履约率分别提高5个百分点以上。

(七)大力优化发展环境，为加快发展创造良好条件

完善政策措施，降低进入门槛，抓好政策落实，形成良好的政策环境。强化招商引资和项目建设联席办公会议制度，充分发挥外来投资服务中心、招商引资办公室的服务职能，及时解决发展环境方面的突出困难和问题，形成优良的服务环境。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批和行政服务事项，凡能够进入行政许可服务中心的项目必须全部进入，公开许可事项，创新运行机制，强力推行首席代表制、并联审批制，着力解决行政许可中存在的突出问题，全面提高行政许可效率和行政服务水平。用纪律约束政府部门行为，优化部门服务流程，认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，全面提高行政服务水平。开展经济发展环境集中整治，用法律约束社会行为，对干扰和破坏正常生产经营秩序的不法行为，采取果断措施，加大打击力度，构筑平安和谐的企业周边环境。

(八)大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐济源

认真办好“10 6”件实事。加大财政投入，加大工作力度，认真落实省委、省政府确定的十大实事和我市承诺的六件实事，改善城乡居民的交通、饮水、教育、医疗、社会保障、环境卫生等生产生活条件，切实把实事办实，好事办好，让人民群众得到更多实惠，共享发展成果。

做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业优惠政策，加大对零就业家庭、“4050”人员等弱势群体的救助力度，确保每个零就业家庭都有1人以上就业，下岗失业人员实现再就业1500人。统筹城乡就业，不断完善就业服务体系，加强创业培训，新增城镇就业1.5万人，劳务输出2500人，积极探索开展国际劳务输出。高度重视农民工的权益保护，解决好工资发放、劳动保护等问题。强化社会保险扩面征缴工作，将规模以上企业在职职工以及城镇个体工商户、灵活就业人员纳入社会保障体系，新增各类参保人员1.6万人次，研究制定失地居民参加养老、医疗保障的政策措施。认真落实城市和农村居民最低生活保障制度，实施低保对象定点就医。率先在全省实行城镇全民医疗保险制度，增强城镇全体居民的医疗保障能力，解决城镇居民的大病救助问题。市财政预算安排200万元，扩大敬老补贴发放范围，对85岁以上老人发放敬老补贴。新建、改造5所敬老院，改建1所社会福利院。加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇最低收入家庭住房问题。

大力发展各项社会事业。深入实施科技兴市、人才强市战略，引导企业加强研发机构和产学研基地建设，努力建设创新型济源；认真落实各项优惠政策，抓好人才的培养、吸引、选拔工作。贯彻落实新修订的《义务教育法》，保障对农村义务教育的财政投入；大力发展职业教育，扩大职业技术学院办学规模，提高教学水平，积极创办“全国示范性高职院校”。加大文化基础设施建设投入力度，新建6个乡镇综合文化站和56个村级文化室，积极实施农村数字电影放映工程，加强文化遗产保护和利用。加强市级医院和乡镇卫生院的硬件设施建设，完成200所标准化卫生所的改造工作，新型农村合作医疗参合率达到94%以上。加强药品食品安全监管，实行农产品质量每周公示制度。加强农村文体活动场地设施建设，广泛开展群众性体育活动。落实计划生育奖励扶助政策，加强流动人员计生管理和出生人口性别比治理，稳定低生育水平。加强社区建设，提高社区服务水平。加强统计工作，认真搞好第二次农业普查。完成第二届《济源市志》编审工作。继续做好民族、宗教、档案、供销、物资、外事、侨务、气象、河务等工作。

加强安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产管理体系建设，强化对重点行业和环节的监管，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“平安济源”和“民主法治示范村”创建活动，严厉打击各类犯罪活动，维护良好的治安环境。努力构建群众工作新机制，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益，妥善处理群体性事件和突发性事件，确保社会大局稳定。

加强精神文明和民主法制建设。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展精神文明创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。加强民主法制建设，深入开展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。加强政务公开、厂务公开、村务公开和村级民主管理。完成第五届居民委员会换届工作。关心支持驻济部队建设，抓好国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作。做好军转干部、复员退伍军人接收安置工作，广泛开展双拥活动，增强军政军民团结。

四、加强政府自身建设，树立充满生机和活力的政府形象

树立充满生机和活力的政府形象，不断提高行政水平和服务质量，是营造良好的发展环境、加快济源发展的关键所在。坚持在市委的领导下开展工作，贯彻落实市委的各项部署和决定；依法接受人大及其常委会的监督，主动报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动通报情况；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动争取各方面支持，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

建设以人为本、执政为民的政府。进一步转变政府职能，努力建设规范化服务型政府，强化“民本”意识、“公仆”观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注全体社会成员的公共利益，搞好公共管理和公共服务，让群众更直接地享受发展成果，得到更多的实惠。了解群众呼声，关心群众冷暖，真正弄清群众在想什么、干什么、盼什么、怨什么，忧民所忧，急民所急，民有所呼，我有所为。统筹兼顾各方面群众的利益，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平和正义。

建设奋发有为、敢于负责的政府。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于突破阻碍发展的条条框框的限制，勇于冲破影响发展的陈规陋习的束缚，在解放思想中加快发展，在加快发展中统一思想。坚持以发展为己任，敢闯敢试，敢抓敢管，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破。以发展树形象，大力营造创新氛围，支持创造，支持创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作。树立正确的政绩观，坚持对党和人民负责、对历史和现实负责，做决策要科学，定一条是一条，条条算数；做事要到位，做一件成一件，件件落实；承诺要有度，说一项是一项，项项兑现。

建设工作高效、求真务实的政府。以抓好落实、提高效率为核心，加强机关效能建设，改进工作作风，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力。大力弘扬求真务实之风，多一点实干举措，多一点有效服务，少一点形式主义，少一点繁文缛节，进一步贴近基层，到一线了解情况，到一线建立互信，到一线推动工作。进一步规范行政许可行为，简化办事程序，提高服务效率。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。加大电子政务推广应用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目标考核办法和政府工作台账管理体系，创新督查工作机制，抓好工作落实。加强公务员的思想、政治、作风、业务建设，完善公务员的激励奖惩机制，建设一支政治坚定、业务精通、工作高效、作风优良的公务员队伍。

建设依法行政、清正廉洁的政府。依法规范政府行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法，坚决制止行政“不作为”和“乱作为”现象。加强审计工作，强化领导干部经济责任审计、预算执行审计和专项资金审计。加强效能监察和党纪政纪监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真落实党风廉政建设责任制，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件，推动反腐倡廉工作深入开展。牢记“两个务必”，做公道正派之人、诚实厚道之人、谦虚谨慎之人、清正廉洁之人，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，树立人民满意的政府形象。

各位代表，我们已经站到了一个新的历史起点上，处在一个十分关键的发展时期，既面临着良好的形势和机遇，又面对着严峻的考验和挑战，任务艰巨，责任重大，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的领导下，继续发扬愚公移山精神，解放思想，开拓进取，坚韧不拔，团结奋斗，为圆满完成各项目标任务，为建设富裕、文明、和谐的新济源而努力奋斗！