2006年工作回顾

2006年是实施“十一五”规划的第一年，在省委、省政府和市委的领导下，市政府认真贯彻科学发展观，拼搏进取，扎实工作，圆满地完成了市十三届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十一五”规划的良好开局。

全市地区生产总值预计实现394.1亿元，比上年增长（以下简称增长）16.4%，使我市经济连续4年实现了16%以上的快速增长。其中，一产业增加值27.1亿元，增长9.5%；二产业增加值247.4亿元，增长17.5%；三产业增加值119.6亿元，增长16%。万元地区生产总值能耗2.55吨标煤，下降4.1%；取水量171立方米，下降3.8%。全社会固定资产投资138.8亿元，增长30%。社会消费品零售总额103.5亿元，增长14.4%。地方财政一般预算收入21.9亿元，增长25.7%，是中央实行分税制财政体制以来增幅最高的一年。居民消费价格指数101.0。城市居民人均可支配收入9270元，增长10.3%。农民人均纯收入4610元，增长11.5%。城镇登记失业率4.86%。

回顾过去的一年，主要取得了以下几个方面的成绩。

一、经济结构优化升级，产业优势和发展活力增强

确立了建设全国重要的芳烃及化纤原料基地的发展战略，芳烃基地的核心装置——年产80万吨PTA扩能改造项目已实现中交，国内唯一一套单输单炼年加工550万吨俄罗斯原油常减压装置已建成投产，年产120万吨加氢精制装置、年产20万吨乙二醇和环氧乙烷项目正在建设之中。地企双方密切合作，编制了基地的规划，修建了5.3公里的基地道路。

一批重点项目相继建成，推动了我市主导产业的优化升级。忠旺集团年产20万吨工业铝型材项目的建设，使我市有色金属加工业实现了由民用铝材向工业特种铝材的飞跃；华兴化学品公司年产15万吨天然脂肪醇项目的建设，为发展民用化工产品的产业集群奠定了坚实的原料基础；新风集团年产50万套发动机高压共轨项目，达到了国际领先技术水平，使我市汽车零部件配套业实现了跨越式的升级；年产30万吨18米UOE钢管、年产10万吨预应力钢绞线扩能改造、年产10万吨直缝钢管等重点项目建设，使钢材加工业有了新的发展。全年开工建设投资500万元以上经济类项目289个，完成投资89.5亿元。其中2000万元以上项目136个、超亿元项目43个，有91个项目建成投产。

认真落实国家产业政策，积极淘汰落后产能。深入进行了铁矿采选企业集中整治，停产治理企业196家，取缔不达标企业42家。关停、取缔小铸钢、小水泥、小造纸企业34家。

深入开展了工业建设年活动，为产业结构调整和项目建设搭建了重要平台。全市各工业筹集4.4亿元资金，新建和维修道路11条23.5公里，完成了部分基础设施建设。

科技创新步伐加快。完成新产品开发141项，实施技术改造105项，建成高新技术产业项目5个，创省级高新技术企业12户。新增省级名牌产品和著名商标14个。高新技术产业增加值实现58.5亿元，增长25%。信息产业快速发展，实现销售收入25.6亿元，增长37%，总量居全省第三位。

非公有制经济快速发展，对地方经济发展的支撑能力显著增强。非公有制经济实现增加值235亿元，增长26.9%，占全市地区生产总值的60%。实现工业增加值150亿元，增长30.2%，占全市工业增加值的70%。非公有制企业实现税收22亿元，比上年增收4.3亿元，增长25%。

第三产业持续发展。新建 “万村千乡” 农家店200个、社区连锁便民店60个，便民服务体系进一步完善。第三产业重点项目相继开工建设。旅游经济日趋活跃，旅游业总收入30.3亿元，增长38.4%。

二、新农村建设开局良好，农业和农村经济发展迈出新步伐

全年整合财政、信贷和社会资金26.4亿元投向新农村建设，是近年来向农村投入最多的一年；试点村建设的100项重点工程全面实施，已有90项投入使用，是近年来农村项目建设最多的一年；粮食总产量实现90.7万吨，创历史最高水平；农民人均纯收入增幅突破两位数。

农业产业结构不断优化。新建和改造温室大棚3100亩，新开发无公害农产品、绿色和有机食品35万亩，新发展特色农产品10万亩。养殖业“倍增计划” 深入实施。新建畜牧业小区132个。动物卫生防疫工作明显加强，连续4年无重大动物疫情。新增稻田养殖2.55万亩。农业产业化经营进一步推进。

农村基础设施和农业生产条件进一步改善。完成重点水利工程125项。新修村级黑色路面72条202.6公里，解决了98个村大约16万农民出行难问题。建成农村饮水工程48处，解决了6万多户农民饮水安全问题。植树造林5.29万亩，封山育林10万亩，绿化村屯63个。新建秸秆气化站16处、大中型沼气池3处、四位一体能源工程1000户、节能吊炕1万个，使1.4万户农民用上了清洁、方便的新能源。新增农机总动力1.23万千瓦，耕种收全程机械化率达到55.8%。

农村的各项政策得到全面落实。认真落实《农村土地承包法》，妥善解决了一批土地纠纷案件，土地延包工作基本完成。5064万元粮食综合直补资金及时足额发放到农民手中。农村税费改革转移支付资金全部拨付到位，切实减轻了农民负担。

扶贫开发成效显著。以整村推进为重点，大力开发扶贫项目，协调解决扶贫贴息贷款3100万元，帮助30%以上的农户新上了项目。培训山区农民1.54万人次，输出劳动力5000多人，使1.2万贫困人口实现了脱贫，山区农民人均纯收入3330元。

县域经济综合实力明显增强。认真落实促进县域经济发展的政策。加强县乡两级财源建设，出台了5个共享税种增量全部返还、取消县乡专项资金配套等政策，壮大了县区的财政实力。7个县（市）区共实现地区生产总值333.6亿元，增长20.5%；地方财政一般预算收入11.47亿元，增长30%。

三、改革开放力度加大，外向型经济快速发展

国企改革取得新进展。全年完成国企改制43户。市属国有工业企业改制基本完成，商业、粮食、供销、城建、交通等非工业企业改制面83.6%。进一步规范了企业改制工作程序，完善了产权交易市场，使国有资产的处置更加公开、透明。

招商引资取得明显成效。对重点国家和地区的招商力度进一步加大，同国际上众多企业和机构建立了密切的联系。全年新建合资合作项目18个，其中超200万美元项目6个。正在推进的利用外资超500万美元项目6个。实际利用外资5121万美元，增长55.2%，为省下达计划的138.4%。

对内招商拓展了新领域。抓住东南沿海地区产业转移的机遇，组织20多个团组分赴上海、江浙等地开展招商活动，当年引进投资2000万元以上项目43项，利用域外资金41.3亿元，增长33%。

外贸出口增速全省第一。加大了对出口骨干企业的服务力度，帮助重点企业解决了出口环节上的关键问题，推动了对外贸易快速增长。出口创汇3.5亿美元，增长46.4%。

四、财税金融工作成绩显著，支持和保障作用进一步增强

依法治税力度加大。坚持均衡入库，开展税源普查，进行税收专项整治，大力清缴欠税，全市税收收入实现43.9亿元，比上年增长21.6%；非税收入实现11.7亿元，比上年增长24.5%，财税总收入55.6亿元，创历史新高。

公共财政体制不断完善。加大了向社保、教育、卫生等方面的投入力度。对市本级一级预算单位全部实行了国库集中支付制度，走在全省前列。政府采购工作进一步规范。

金融机构积极支持地方经济发展。全市金融机构本外币存款余额413.1亿元，比年初增加47.2亿元，增长12.9%。各项贷款余额250.7亿元，比年初增加38.9亿元，增长18.4%。累计发放小额支农贷款7.6亿元，同比增加4.8亿元，为新农村建设提供了有效的信贷支持。

五、加强城乡建设和管理，人居环境进一步改善

城市基础设施进一步完善。完成了东环、南环路主体工程，城市交通状况得到改善，拉开了城市骨架，为城市经济的发展拓展了空间。新建、维修了南顺城街、东兴路等城区道路和街巷道路70多条，新修城乡公路69.3公里。庆化公司污染治理一期工程已经完成，标志着我市的这一重大污染源治理开始起步。热源中心新增集中供热能力320万平方米，新并网157万平方米，使中心城区集中供热率达到90%以上，拆除中心城区燃煤锅炉58台、烟囱45根，城区空气环境质量优良天数由上年的275天提高到310天。

省政府下达我市的棚户区改造任务全面完成，又有1453户居民得到回迁安置。弓长岭区陈家沟棚户区1840户居民全部回迁。全市棚户区改造的小区设施全面配套，社区管理和物业管理全面实施。灯塔市铧子采煤沉陷区治理工作基本完成，新区住宅工程已经竣工。

“四进”社区工程全部完成。完成了一期45个老旧小区改造的收尾工程，又投资2500万元对38个小区进行了改造。共修建社区道路922条51.8万平方米，铺设方砖14.2万平方米、边石9万延长米、排水管线630米，安装路灯4300基、健身器材760件，修建下水井9154座，新建和维修公厕26个，绿化面积7.19万平方米，改善了居民的生活环境。和谐社区建设和社区的服务体系建设取得了显著成果。

深入开展了“清洁在辽阳”、“运输市场整顿”、“知荣明耻、文明出行”等一系列活动，市容市貌、客货运输秩序都有较大变化。国家卫生城、环保模范城创建活动深入开展。

六、各项社会事业全面进步，经济社会协调发展

医疗卫生服务水平进一步提高。大力推行新型农村合作医疗制度，参合农民79.8万人，参合率77.5%，对14.1万农民补偿医疗费1500多万元，投资586万元改造乡镇卫生院11所。建成国家级标准社区卫生服务机构30家，并全部纳入了医保定点管理；市三院门诊病房综合楼、市四院病房楼主体工程已按期完工。

教育事业取得了显著成绩。在全省第一个实现了县（市）区普及学前教育目标，提前10年完成省定规划。全市幼儿入园率全省第一。“双高”普九成果显著，农村初中控辍率连续五年全省第一。普通高校录取率77.8%，高于全省平均水平。调整撤并农村中小学和教学点25所，新建农村九年一贯制学校7所，改造D级危房1.4万平方米。组建了市技师学院，农村初中中职预备教育全面展开。全市职业教育招生8000人，毕业生就业率96.5%。高中阶段教育普及率达到85%以上，比上年提高14.1个百分点。教育行风建设保持全省第一。

文化体育广电事业进一步发展，人口和计划生育工作得到加强。新体育场和博物馆新馆主体工程基本完成。建成乡镇文化中心2个、文化室40个、村级文体广场70个，群众性文化体育活动丰富多彩。市体育代表团在省“十运会”上取得了团体总分第四名的历史最好成绩。又有62个村实现了村通广播电视。为64个村开通了移动电话，实现了全市所有行政村“中国移动”网络全覆盖。全面落实人口计划，人口自然增长率1.18‰，出生人口性别比101.02。

群众性精神文明创建活动深入开展，双拥优抚、民兵预备役工作进一步加强。统计、地震、人防、消防、开放办、外事侨务、台办、贸促会、海关、商检、工商、烟草、物价、食品和药品监督、妇女儿童、老龄、档案、地方志、红十字会、残疾人事业等方面的工作都取得了新成绩。

七、坚持以人为本，一些重要的民生问题不断得到解决

就业和再就业工作全省领先。实现城镇实名制就业56055人，就业培训47525人，发放小额担保贷款1000万元，都超额完成了省下达的计划。帮助781户“零就业家庭”中有劳动能力和就业需求的824人实现了就业。劳务输出4.4万人，其中有组织地输出2.4万人。

社保扩面“211”工程圆满完成。新增养老保险4.3万人、医疗保险5.9万人、失业保险7653人、工伤保险1.62万人、生育保险8462人。

上调了低收入群体的工资和补贴标准。企业退休人员基本养老金每月人均增加155元，城市最低工资标准由400元调整到480元，城市低保人员保障金由190元提高到210元。积极开展了企业工资集体协商试点工作，并取得了阶段性成果。

城乡社会救助体系不断完善。全市城市5.1万名低保户实现了应保尽保，保障面达到6.5%，发放保障金4870万元。把农村2.1万人纳入最低生活保障范围，发放保障金860万元。出资210多万元，对3450名城市低保人员实施了医疗补助。出资4800多万元，使1.5万名国有困难企业退休人员参加了医保。出资1500万元，对白塔区、文圣区和太子河区的三无户、城市低保户、破产企业离退休人员、特困企业离休干部等近1.3万户实施了取暖费补贴。为11600名贫困学生免除了杂费。为农村特困户新建住房152户、维修住房358户。

八、民主法制建设进一步加强，依法行政工作取得新进展

自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，认真同市政协就重要事项进行民主协商。办理人大代表议案5件、建议166件，政协提案427件。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。

政府行政审批效率有新提高。市本级256项行政许可事项有247项进入公共行政服务中心和分中心办理，入驻率96.5%；非行政许可审批事项55项，入驻办理50项，入驻率90.9%。开展了以政府各部门基本信息为重点的政务公开工作。

政府法制建设得到加强。“四五”普法和依法治市工作获全省先进市称号，“五五”普法和依法治市工作全面启动。行政复议应诉工作全面加强。行政执法责任制工作和行政执法监察、审计等专门机关的监督力度不断加大。治理商业贿赂和行政效能监察工作深入开展，对损害经济发展软环境的案件进行了认真查处。

平安建设取得新成绩。社会治安整治力度和刑事犯罪的严打力度不断加大，治安案件发案率同比下降11.4%，刑事案件发案率同比下降1.5%，人民群众的安全感进一步增强。社区和农村警务室建设取得较大进展，基层司法所建设走在全省前列。认真贯彻《信访条例》，落实领导干部一岗双责包保责任制和包案下访制度，信访总量下降20.2%。深入开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、食品安全等专项整治工作，防止了重特大安全生产事故发生。加强了应急体系建设，提高了应对突发事件的能力。

各位代表，过去的一年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，在全市广大干部群众的共同努力下，经济社会发展取得了令人欣喜的成绩，这些成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向各位代表并向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻辽阳各部队、武警官兵，向中省直驻辽阳各单位，向在辽阳创业发展的各位投资者和建设者以及所有关心支持辽阳发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一定的问题。一是经济增长方式比较粗放，产业产品结构不尽合理，科技创新能力不强，核心竞争力较弱，节约能源、污染减排任务很重，第三产业在三次产业中比重偏小等问题仍比较突出。二是制约我市经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决，体制机制创新任务艰巨。三是对外开放的领域不宽，氛围不浓，外经外贸的质量和水平需不断提升。四是社会保障体系还不健全，城市就业压力仍然较大，城乡部分群众生活还比较困难。五是各级财政的刚性支出不断增加，收入和支出的矛盾加大。六是政府机关自身建设有待进一步加强，作风建设和投资环境还存在薄弱环节，不正之风和消极腐败现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

2007年工作安排

今年（2007年）政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市第十次党代会和市委十届二次全会的部署，以调整优化经济结构、建设社会主义新农村、构建和谐辽阳、推进改革开放创新为重点任务，为振兴辽阳老工业基地，完成本届政府的各项工作，实现经济社会又好又快发展，建设富庶民主文明和谐辽阳而努力奋斗。

全市经济社会发展的主要指导性目标是：地区生产总值增长14%，力争16%。其中，一产业增加值增长8%；二产业增加值增长14.5%；三产业增加值增长14.5%。万元地区生产总值能耗控制在2.42吨标煤以内，下降5%；取水量控制在164立方米以内，下降4%。全社会固定资产投资增长25%。社会消费品零售总额增长15%。地方财政一般预算收入增长17%，力争20%。居民消费价格指数102。城市居民人均可支配收入增长10%。农民人均纯收入增长9%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现以上指标可以全面超额完成本届政府的任期目标。

一、着力调整优化产业结构，推动经济又好又快发展

（一）深入推进工业经济结构调整，夯实强市之基

建设国家重要芳烃及化纤原料基地是我市工业经济的重大结构调整，是“十一五”期间要举全市之力实施的重大战略任务。要高标准编制基地建设和发展规划，大力推进基础设施建设；要全力支持辽化公司年140万吨重整及岐化装置、年产30万吨精己二酸等重点项目建设，夯实基地的产业基础；地方企业要充分利用辽化的主副产品生产下游产品，重点建设精细化工和化工新材料项目。

钢铁和有色金属加工业要向高加工度方向调整，形成钢材、铝材、铜材的专、精、特、新产品加工基地，提升产品的科技含量、附加值和市场竞争力。

装备制造及配套业在抓好现有产品优化升级的同时，重点发展汽车和先进成套装备的高精度零部件，在我市形成发动机高压共轨、多种内饰件、轴承、弹簧等较为完整的汽车配套产业体系；农副产品加工业要在增加加工量，开发新产品，创造品牌和名牌上加大调整力度；矿产建材业要向大规模、节能环保和综合利用方向发展。

扎实推进重点项目建设。全年力争新上260个投资500万元以上、110个投资2000万元以上、30个投资亿元以上的经济类重点项目。

（二）把节能减排作为经济结构调整的重要工作，推进经济增长方式转变

进一步加大节能减排工作力度。全面落实主要污染物排放总量控制计划，实行严格的目标责任制。把节能降耗指标纳入政府工作考核体系。积极推进循环经济发展。加大环境保护执法力度，把好项目建设环境准入关，防止新的污染源产生。

淘汰落后生产工艺和生产能力。继续整顿矿山开发秩序，使资源得到科学合理开发利用。继续整顿小铸钢、小轧钢、小水泥等企业，引导企业采取改造重组等形式达到国家产业政策要求。

加强环境综合整治。抓好庆化污染治理二期工程建设。启动新开河综合整治工程。改造建设医疗垃圾焚烧炉。完成热源中心二期扩建工程，使城区集中供热率达到95%，城区空气环境质量优良天数310天以上。着力解决重点区域的污染问题。深入创建环保模范城。

（三）建设一批重点项目，推动第三产业快速发展

把发展第三产业作为结构调整的重要任务，摆到经济工作的重要位置来抓，逐步形成具有竞争力的第三产业发展新格局。

规划建设一批重点项目。完成新世纪京都国际商业广场和佟二堡裘皮商场、万隆大市场等专业批发市场的改扩建，提高市场品牌影响力。建设辽阳公用型保税仓库和其它物流项目，提升我市商贸流通业的规模档次和水平。开发建设龙石风景区，改造扩建辽阳温泉职工疗养院，启动太子河景区建设，进一步提升我市旅游业水平。高标准规划重点商务区和物流区。

健全城乡流通网络。认真实施商业“双进”社区工程，着力推进便利消费进社区、便民服务进家庭。以实施“万村千乡”市场工程为重点，改造整合农家店，加速发展农村服务业。

（四）加大扶持力度，推动非公有制经济快速发展

积极营造良好的发展环境。强化银企对接，实现银企信息对称，完善担保体系建设，提高信贷支持的质量和规模；为企业提供项目服务，争取更多的项目进入国家和省的支持范围；扶持企业与境内外企业合资合作、实施股份制重组和在境内外上市；为企业提供更为广泛的人才和智力支持。非公有制经济增加值、工业增加值、实缴税金都要增长20%以上。

引导非公有制企业向规模化方向发展。扶持100户中小企业迈入规模企业行列，新增亿元以上规模企业10户，10亿元以上企业2户。

二、大力发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

（一）积极发展现代农业

大力调整种植业结构。把加快温室大棚开发建设、推广水稻旱作和发展优质高效特色经济作物，作为种植业结构调整的重点，制定鼓励引导政策，拓宽农民增收的渠道。

深入实施养殖业“倍增计划”。大力发展标准化畜牧业养殖小区，新建畜牧养殖小区120个。积极发展淡水养殖业，新增稻田养殖6万亩。

扎实推进产业化经营。切实抓好产业化项目建设，完善和新建农业示范基地5个，新增规模以上龙头企业10家。

（二）大力发展县区工业

（三）加强农村公共事业和基础设施建设

大力发展农村的教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。加强农村的基础设施建设。深入开展农田基本建设“大禹杯”竞赛活动，实施太子河城市段综合整治等重点水利工程。加强农村饮水工程建设，解决6万户农民饮水安全问题。新建秸秆气化站和四位一体生态家园示范村各20个，力争达到30个。建成沼气工程1000个，其中大中型沼气池15处。进一步推进农村改厕工作。植树600万株，造林绿化4万亩，绿化60个村。新增农机总动力5000千瓦，耕种收全程机械化率提高5个百分点。完成10个动态气象站的建设工作。

（四）深化农村综合改革

坚持农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地依法有序流转，保障农民土地承包经营的各项权利。抓好林业产权制度改革，大力发展新型合作经济组织。加强农村集体资产管理，防止乡村两级产生新的债务。深化县乡农技推广体系改革。健全完善市县乡村四级动物卫生监管体系。

（五）加大力度推进山区扶贫开发

新确定40个村整村推进扶贫开发，筹措贴息资金发放贴息贷款4000万元。另筹措资金1000万元，支持山区的扶贫开发项目和基础设施建设。山区农民人均纯收入力争比上年增加400元。认真落实大中型水库移民后期扶持政策，抓好项目扶持和直补资金的发放工作。

（六）完善各项支农惠农政策

加大财政对新农村建设的支持力度。要把城市建设税的5%、城市教育附加增量的全部、卫生专项资金的15%和科技三项费的30%投向农村；从土地开发费、水资源费、河道维护费中安排1000万元作为新农村建设的专项资金；安排农投专项资金2500万元，扶持农业和农村经济发展。引导金融部门增加涉农项目投放比例。

三、高度重视民生，努力构建和谐辽阳

（一）抓好十项民生工程，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

一是着力解决就业问题。扩大就业率，提高稳定率，实现城镇实名制就业5万人以上。确保“零就业家庭”中有劳动能力和就业需求的人员至少有一人稳定就业，并轨失业有就业愿望人员100%实现再就业。积极推进农村劳动力转移，全年完成农村劳动力转移培训3万人，转移就业率85%以上。

二是着力解决社保扩面问题。实现医疗保险扩面1万人，养老、失业、工伤保险扩面各5000人，新增扩面人员缴费率100%。

三是着力解决城乡困难群体的最低生活保障问题。实现城镇居民应保尽保。农村低保扩面要新增1万人。

四是着力解决全市人民的医疗问题。全面建立新型农村合作医疗制度，参合率要达到100%。改造乡镇卫生院12所。积极推进城市社区卫生服务体系建设，抓好57个社区卫生服务站建设，降低城市居民的看病费用。继续对城镇特困户实行基本医疗救助。抓好城镇居民的医疗保险试点工作，逐步扩大医疗保障的覆盖面。

五是着力解决低收入家庭和困难群体的住房问题。积极推进棚户区改造工程。为低收入家庭和低保户开发建设5万平方米经济适用房和廉租房。为农村特困群众新建和维修住房500户。

六是着力解决特困群体取暖问题。建立城市困难群体的冬季取暖费补助机制，对白塔区、文圣区和太子河区的三无户全部免收取暖费，对城市低保户、破产企业离退休人员、特困企业离休干部等予以供暖补贴。

七是着力解决扶困助学问题。全部免除贫困家庭学生的课本费、作业本费和12万名农村义务教育阶段学生的杂费，不让一个孩子因贫困失学。

八是着力解决城乡居民出行问题。维修18条城区街巷道路、35个社区人行道、6条道路排水、22条道路路灯。建成农村公路黑色路面 200公里，路基改造390.8公里。

九是着力解决村通广播电视问题。完成80个村通广播电视工作。

十是着力解决残疾人援助问题。完成残疾人就业培训900人，安置就业295人，救助贫困残疾人6600人，使1.5万名残疾人在社区得到不同程度的康复服务。

（二）坚持协调发展，全面繁荣各项社会事业

推进卫生事业健康发展。建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，加强公共卫生体系建设。抓好结核病医院烈性传染病病房楼等公共卫生基础设施建设。认真落实人口计划，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

积极推进创建国家卫生城工作。以“清洁在辽阳”活动为载体，加大城市管理综合执法力度，全面完成创建国家卫生城的年度任务。

坚持把教育放在优先发展的战略地位，围绕实现教育公平，促进各级各类教育的发展。重点发展农村教育，改善农村办学条件，提高农村教育水平，推进城乡义务教育均衡发展。巩固提高“双高”普九成果，新建九年一贯制学校8所，改造中小学校12所，消灭当年出现的D级危房。大力发展职业教育，扩大中、高职院招生规模，推进中职预备教育。实施技师学院配套工程建设，加快两县（市）和太子河区职教中心建设。

积极发展文化体育事业。深化文化体制改革，努力形成富有活力的文化管理和经营机制。抓好博物馆新馆建设，年内实现对外开馆。抓好村级文化室和文体广场建设。完成新体育场、体育运动学校教学楼建设工程。

认真组织开展群众性精神文明创建活动。加强国防教育和民兵预备役建设，巩固发展双拥共建成果，继续争创全国“双拥模范城”。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。

（三）加大城乡规划建设力度，进一步改善人居环境

高标准完成城市总体规划、土地利用规划的编制和上报审批。强化村屯建设规划编制工作。

加强城乡基础设施建设。完成新华路至本辽高速公路的城市南出口建设工程。抓好中心路南段等城市道路建设。改造建设连鞍线、辽凤线、小小线、辽官线等城乡公路10条，实施公路改造和大中修99.4公里。

完成道西庄至望水台泵站的城市污水处理配套工程。改造城区供水管线。并网锅炉房15个，改造换热站15个，实现并网面积60万平方米。进一步搞好城市绿化工程建设。积极抓好城中村改造。

抓好迎水寺增容变电、弓长岭输变电、兰家和铧子变电所工程等输变电设施建设，为经济发展提供电力保障。

（四）完善社会管理，保持社会安定有序

进一步推进和谐社区建设。总结各城区和谐社区建设的经验，探索和谐社区建设的创新模式，把全市和谐社区建设提高到新的水平。关心社区工作者生活，提高社区工作者生活补贴，增加社区办公经费和取暖费。

健全完善应急管理体制。增强对自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件的应急处理能力。高度重视安全生产、食品药品安全和重大动物疫病防控工作。

深入开展平安辽阳创建活动。加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，严格落实信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设，依法打击刑事犯罪，着力整治突出的治安问题，进一步提高全市社会治安综合治理工作水平。在公安机关全面开展抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设。

大力推进诚信辽阳建设，深入开展诚信进社区、进企业、进机关、进学校、进家庭活动，增强全民的诚实守信意识。

四、切实推进改革、开放、创新，为发展提供动力支撑

（一）加大改革攻坚力度，加快体制机制创新步伐

以提高竞争力为重点，深化企业改革。全面完成市属国有企业产权制度改革的收尾工作。加快推进企业公司制改造，完善法人治理结构，引导各类企业加快建立现代企业制度。完善国有资产监管体系，防止国有资产流失。大力推进公用事业单位改革。

以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成惠及全民的基本公共服务体系。支持社会组织参与社会管理和公共服务。

完善公共财政体制，推进财政税收管理制度的改革创新。切实加强预算管理，建立政府投资绩效审计评价制度。进一步完善国库集中支付制度，实行彻底的收支两条线管理办法。大力培植税源，依法强化税收征管，提高税收收入。积极引导金融机构优化信贷结构，提高对全市经济发展的支持力度。进一步深化商业银行和农信社改革。

以健全社会保障体系为目标，加快社会领域体制改革。按照省政府的部署，开展企业工资集体协商工作，完善企业工资正常调增机制。

（二）抓住双重机遇，全方位扩大对外开放

要抓住我省全面振兴老工业基地和扩大沿海开放的双重机遇，切实增强沿海开放意识，充分利用营口的出海口，与沈阳、鞍山、营口等市互动，推进产业互补，发展临港经济，承接发达国家和东南沿海地区的产业转移。

进一步拓宽对外开放领域，以引进项目作为对外开放的关节点，在大力引进工业项目的同时，切实强化各类服务业项目、农业和农业产业化项目、城镇公用事业项目、闲置资产项目的招商。

进一步提高对外开放的质量。要高度重视重大项目的引进，高度重视境外大企业项目的引进，高度重视国际和东南沿海地区的产业转移，高度重视中央直属大企业在我市的投资。要加强和改善对进出口企业的服务，优化进出口结构。

创新招商方式。减少大团组招商活动，增加小团组、高层次、针对重点项目的上门招商频率；改变拉练式招商，瞄准重点国家和地区、重点合作对象，大力开展定点招商活动；改进综合性的招商方式，突出搞好主题招商。

（三）大力推进科技创新，加快建设创新型城市

把推动创新放在更加突出的战略地位，以增强自主创新能力作为经济结构调整的中心环节，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。积极实施以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系建设示范工程，鼓励发明专利，加强知识产权保护。全年实施科技计划50项。

加速推进产学研结合。大力发展高新技术产业，用先进技术改造提升传统产业。加强同大专院校、科研单位的科技合作。全年实现合作或引进科技成果50项以上。实现高新技术产业增加值73亿元，增长25%。

积极围绕重点产业进行科技攻关，加快技术改造和新产品开发。实施技改项目110项，开发重点新产品120个，培育省级高新技术企业10家。大力推进名牌产品和著名商标建设。

五、加强自身建设，进一步提高政府的行政能力

（一）切实加强民主法制建设

认真贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。完善政府决策的人大代表听证、政协委员协商和专家论证制度。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理社会经济事务。进一步做好政府法制工作，落实行政执法责任制和执法过错追究制，提高依法行政水平。加强行政层级监督，积极探索相对集中行政许可权、行政执法绩效评估和奖惩办法。深入开展“五五”普法和依法治市工作。依法搞好村民委员会换届选举。

（二）大力弘扬求真务实精神

今年（2007年）是本届政府的最后一年，各项工作任务十分繁重，政府组成人员树立求真务实的工作作风尤为重要。要做到人心不散，忠于职守，兢兢业业，扎实工作，高质量完成本届政府任期的各项工作，向党和人民交上一份满意的答卷；要做到切实转变作风，务求实效，多做深入实际的调查研究，多解决影响改革发展稳定的问题，多办为广大人民群众排忧解难的实事；要从严整治文山会海，实行会议审批和无会日制度，大力精简文件，全面清理各种简报。

（三）发扬艰苦奋斗精神，搞好廉政建设

加大从源头遏制腐败的力度，切实加强廉政建设。进一步规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、各类资金管理和产权交易工作，强化权力运行的制约和监督。加大违法违纪案件查处力度，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神。规范市直机关公务接待制度。严格执行部门预算。坚决压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。进一步扩大政府采购范围。

（四）进一步加强软环境建设

树立全方位开放观，精心营造亲商、安商、富商的人文环境。自觉为企业服务，为发展服务，对招商引资项目实行各类手续代办制，实行专人负责，特事特办；对重大招商项目，要采取集中办公模式，加快项目落地速度。进一步规范办事流程，减少办事环节，提高工作效率，全面提高城市吸引力和竞争力。认真落实《公务员法》，加强公务员的培训和教育，建成一支想事、干事、能干事、会干事、能干成事的公务员队伍。

各位代表，实现经济又好又快发展、构建和谐辽阳，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的领导下，依靠全市人民的智慧和力量，开拓进取，扎实工作，努力开创科学发展的新局面，为实现辽阳老工业基地全面振兴，建设富庶民主文明和谐辽阳而努力奋斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

——综合经济实力明显增强。初步核算，全市生产总值从2002年的78.68亿元增加到180.36亿元，年均增长16.2%；全口径财政收入从8.09亿元增加到26.5亿元，年均增长34.5%；地方财政一般预算收入从3.25亿元增加到10.8亿元，年均增长35.1%；金融机构各项存款余额从47.26亿元增加到86.5亿元，年均增长16.3%。

——三次产业全面发展。第一产业增加值从7.36亿元增加到11.2亿元，年均增长8.4%；第二产业增加值从46.39亿元增加到125.85亿元，年均增长20%，其中，规模以上工业增加值从19.27亿元增加到92.5亿元，年均增长30.1%；第三产业增加值从22.93亿元增加到43.31亿元，年均增长11.3%。

——投资、招商引资、消费较快增长。全社会固定资产投资从24.48亿元增加到80.07亿元，年均增长34.5%；招商引资到位资金从3.1亿元增加到23.3亿元，年均增长46.9%；社会消费品零售总额从20.18亿元增加到34.07亿元，年均增长14%。

——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入从6014元增加到10298元，年均增长14.4%；农民人均纯收入从2694元增加到4510元，年均增长13.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.91‰。

——主要经济指标增幅居全省前列。规模以上工业销售收入增幅三年居全省第一位，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅两年居全省第一位。

四年来，政府各项工作都取得了明显进展：

(一)项目建设取得明显成效

连续四年开展“项目建设年”活动，加强协调服务、台账管理、观摩督查，全市形成了大上项目、上大项目、上好项目的热潮。累计实施200万元以上的项目1507个，完成投资226.5亿元，其中投资亿元以上的项目46个。沁北电厂一期、济钢100万吨钢铁扩改、国电豫源2×13.5万千瓦热电联产、豫光30万吨电锌一期、金马100万吨焦炭、博海15万吨煤焦油深加工、太行100万吨水泥、联创12万吨树脂等项目建成投产，济洛、济焦高速公路和焦克、获轵公路济源段竣工通车，完成了新一中、篮球城、人民医院中心病房楼、综合行政服务中心、文化城、湨河治理、220千伏荆华输变电、220千伏黄荆线等项目，沁北电厂二期、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、济晋和济运高速公路等项目加快推进。

(二)对外开放实现重大突破

坚持开展“招商引资年”活动，对外开放意识不断增强,招商引资取得明显效果。每年分别开展两次大规模的“走出去”和“请进来”集中招商活动，先后在厦门、深圳等10余个城市举办“市情说明暨合作项目推介会”，33次组团参加国内外大型经贸洽谈和投资贸易活动，邀请中外客商1100余人次前来考察洽谈，与1700余名客商建立了经常性联系。高度重视服务外来投资企业发展，建立联席办公会议制度，实行项目代办、一卡通等服务措施，经济发展环境不断优化，被评为“浙商(省外)投资最佳城市”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。累计签订招商引资合同项目465个，到位资金61.4亿元，外来投资企业新增194家，达到221家，外来投资已成为推动济源经济发展的重要动力。积极开展对外贸易，获得进出口经营权企业新增120家，累计完成进出口总值17.7亿美元。

(三)经济结构不断优化

农业结构调整力度大效果好。把坚持不懈推进结构调整做为解决“三农”问题的根本途径，累计安排3200万元财政专项奖补资金，采取宣讲引导等多种方式，促进了农业结构调整和产业化发展。粮食产量稳步增长，蔬菜、林果、烟叶、花卉苗木等特色产业基地规模迅速扩张，温室和塑料大棚达5000余座，林果专业村达40个。畜牧业快速健康发展，新建和改造规模养殖场区390个，规模养殖户达到8021个，畜牧业占农业总产值的比重达到41%，农民人均来自畜牧业的现金收入由728元增加到2023元。农业机械化、标准化、组织化水平进一步提高，农机总动力达94.32万千瓦，农产品质量检测中心建成投用，29个农产品产地、36个畜牧场区通过无公害产地认定，28个农产品通过无公害或绿色食品标志认证，新培育农民专业合作经济组织173个，农民经纪人达千余人。

工业结构进一步优化。支柱产业规模进一步壮大，主要工业产品年产量钢铁达到543万吨、铅锌76万吨、树脂13万吨、焦炭185万吨、水泥164万吨，电力装机容量达到345万千瓦，成为全国最大的铅锌基地和河南省重要的钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地。重点企业加快发展，规模以上工业企业达到166家，销售收入超亿元企业41家，其中，超60亿元企业1家，超50亿元企业1家，超10亿元企业3家，超5亿元企业5家，济钢、豫光进入中国制造业500强。大力推进技术创新和名牌战略，高新技术企业达到27家，高新技术产品达到61个，高新技术产业增加值比重达到22.5%，豫光被确定为全国循环经济试点企业，科技工业区首次承担了5个国家火炬计划项目，国家级、省级名牌产品新增12个。积极推进“一园两带三区”工业布局调整，孔山工业带粗具规模，科技工业区入驻企业达21家。

第三产业取得新的发展。大力发展旅游业，王屋山景区被评为国家4A级景区、省级文明景区，小浪底景区被评为“中国最具吸引力的地方”。景区体制改革稳步推进，宣传促销力度加大，接待游客人数和旅游综合收入实现较大幅度增长。建成了中原国际商贸城一期等一批专业市场，宾馆、餐饮等传统服务业发展规模明显扩大，服务水平不断提高，连锁超市、物流配送、房地产、社区服务等现代和新兴服务业快速发展，保险机构达到13家。

(四)城乡建设日新月异

城镇基础设施建设不断加强。累计实施各类城建项目1459个，完成投资114亿元，城市建成区面积由22平方公里增加到35平方公里，新建、改造城市道路106公里、桥梁14座，新增供水主管网38公里、供热主管网13公里、供气主管网52公里，110千伏环网供电解决了城区用电安全问题，污水处理厂和垃圾无害化处理场建成投用，旧城改造和城中村开发积极推进，新建城市公厕56座、垃圾中转站55座，新增城市树木30余万株、园林绿地135公顷，绿化覆盖率达到37.8%，城市功能进一步完善，城市品位不断提升。制定了“中心城区﹢三个组团﹢三个重点镇”的发展布局，完成了小城镇规划修编。加大小城镇建设的扶持指导力度，镇区规模进一步扩大，基础设施条件明显改善。鼓励引导农民向城镇有序流动，城镇化率由31%提高到42%。

“创申”工作取得成功。加强宣传，全民动员，全力以赴，累计投入3亿余元，狠抓市场整治、市容环境治理、“两场一站”和养殖小区取缔、食品卫生管理、城区56个居(村)委会“五化”达标改造、王屋山地质博物馆建设和景区沿线环境综合整治等各项工作，“创申”工作一举成功，荣获“国家卫生城市”、“王屋山世界地质公园”两项含金量极高的荣誉，进一步提高了知名度，树立了济源的新形象。

城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快。抓住被列为全省城乡一体化试点市的机遇，出台了意见和规划，明确了以城乡一体化统揽全市经济社会发展全局的总体思路。新建、改建干线公路104公里、农村公路915公里，干线公路和市、乡公路全部达到二级标准，在全省率先实现行政村“村村通”硬化路，行政村通公交车率达到90%。建成了布袋沟和东山集中饮水解困工程和18处山区小型饮水解困工程、111处平原农村饮水安全工程，解决了171个村、20.9万人的饮水困难和饮水安全问题。农村通讯覆盖率100%，电视综合覆盖率98%。完成了1198户、5030人的搬迁扶贫工作。安置西霞院工程库区移民559户、1766人。建设“生态家园”示范村20个，沼气重点村31个，新建沼气池3008座，邵原镇镇区实行集中供气。大力实施“万村千乡市场工程”，89家日用消费品和农资农家店投用。开展农村环境卫生集中整治，村容村貌明显改观。大力开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林25.3万亩，通道绿化1152公里，新增节水灌溉面积3.5万亩，改造中低产田5.8万亩，开发整理土地4.4万亩，新增耕地2.3万亩。

(五)各项改革稳步推进

市属工业企业和乡镇企业改制基本完成，充分激发了改制企业的发展活力。完成了国有粮食购销企业改革和农村信用社改革。新一轮政府机构改革、乡镇机构改革和国家公务员登记工作圆满完成。教育、城建、交通、水利、文化等事业单位改革逐步深化，全员聘用制改革基本完成，内部分配机制改革和管理体制改革稳步推进。部门预算、国库集中收付、乡镇财政体制改革取得明显成效，服务性采购纳入政府采购范围。深入推进农村税费改革，全部免征农业税，全面落实种粮直补和农机具购置补贴。规范税收征管秩序，建立税收检查和预算单位审计制度，对资源综合利用企业、福利企业进行清理整顿。强力推进煤炭资源整合，严厉打击非法采矿行为，关停小煤矿23家。积极推进土地使用权和矿业权市场建设，出让土地548公顷、探矿权13宗。

(六)和谐社会建设全面加强

各项社会事业全面发展。承担国家和省级科技计划84项，获得专利授权98件，中试基地、生产实验基地、省级以上科普基地等达到9家，白云实业建立了全省农药行业首家博士后工作站，荣获“全国科技进步先进市”称号。在全省率先免除山区中小学生杂费和贫困生书费，农村中小学D级危房改造全面完成；在全省率先普及高中阶段教育，济源一中被命名为“全省首批示范性高中”；大力发展职业教育，济源职业技术学院通过了人才培养工作水平评估。公共卫生体系、疾病防控体系和乡镇卫生院建设全面加强，医疗服务水平不断提高；抗击“非典”取得了重大胜利。广场文化、社区文化活动广泛开展，阳台宫、轵国故城和延庆寺塔被确定为全国重点文物保护单位，邵原镇被命名为“中国女娲神话之乡”。篮球城被确定为中国篮球训练基地，成功举办了一系列有较大影响的国际国内篮球赛事。全面落实各项奖励扶助政策，人口和计划生育工作得到加强。民族宗教工作进一步加强，亚桥乡庙后村被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。第一次经济普查和第四次投入产出调查圆满完成。省委、省政府承诺的十件实事和我市承诺的八件实事全部兑现,取得了显著成效，人民群众得到较多实惠。完成了“十一五”规划及工业发展规划、城市总体规划修编、土地利用总体规划等21个专项规划的研究编制工作。人防、物资、供销、残联、气象、史志、档案、侨务、外事、河务等各项事业都取得新的成绩。

劳动就业和社会保障工作进一步加强。落实培训补贴、税费减免、小额信贷等就业再就业优惠政策，1.4万名下岗失业人员实现再就业，新增城镇就业5.6万人。大力实施“阳光工程”，资助农民专业技能培训8万余人次，转移5万余人。建立农民工工作联席会议制度，加大工资清欠力度，农民工合法权益得到保护。社会保障体系进一步完善，新增各类参保职工6.5万人次，社会保险金按时足额发放率和社会化发放率均达100%；率先在全省实行农村最低生活保障制度，年保障1.2万人；提高城市低保补差水平，年保障9100人；为90岁以上老人发放敬老补贴。新型农村合作医疗参合人员47.1万人，参合率93.13%。

环境质量得到明显改善。深入开展整治违法排污企业、清查放射源和“大气治理年”三项活动，取缔了所有粗铅冶炼企业的92口烧结锅，关停城区燃煤锅炉140台，关闭污染严重的企业28家，削减二氧化硫排放6万吨、烟粉尘1.5万吨、化学需氧量1.6万吨，新上项目环评执行率和“三同时”执行率均达100%。在工业经济快速增长的同时，环境空气质量持续好转，由2003年的重度污染转变为2004年的中度污染、2005年的轻微污染，2006年城市空气质量良好以上天数达到301天，成为环境空气质量良好城市。

民主法制建设和安全生产切实加强。扎实开展“平安济源”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安秩序良好，被评为“全省综治工作达标市”，市交巡警五大队被国务院命名为“人民满意的交巡警队”。创新信访工作机制，建立信访突出问题和群体性事件联席办公会议制度，集中开展信访问题专项整治，全市社会大局保持稳定。深入开展普法和依法治市工作，乡镇司法所建设全面加强。国防后备力量和民兵预备役建设进一步加强，认真做好优抚、双拥和复转军人安置工作，连续荣获省级“双拥模范城市”称号。认真办理人大议案、建议和政协提案，办理质量和满意率明显提高。严格落实安全生产责任制，实行季度检查、及时交办、限期整改、跟踪督查的工作机制，建立市、乡、村、企安全生产网络，安全生产形势稳步好转。

(七)政府工作创新成效显著

大力开展规范化服务型政府建设，进一步清理精简行政审批项目，213项审批项目进入行政审批大厅实行集中办理。开通了“12345”便民热线，政府网站被评为“中国优秀政府门户网站”和“中国特色政府网站”，被确定为“国家电子政务信息安全保障试点”，探索建立了基于互联网开展电子政务的“济源模式”，受到国务院信息化工作办公室的高度评价并予以推广。清理行政执法项目，规范行政执法行为，行政复议工作得到加强。成立了政府投资项目建设管理办公室，实行新的管理体制，提高了政府投资管理水平和资金使用效益。认真开展了预算执行审计、经济责任审计和重点基建项目审计。建立了政府工作台账管理体系，完善督查落实机制，三室联动，跟踪问效，有效推动了工作落实，被评为省政府目标管理优秀单位。加大投诉案件的查处力度，强化了服务意识，促进了作风转变。加大行政监察力度，设立政风行风监督热线，举办“行风对话”活动，政府廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

各位代表，过去的四年，是全市广大干部群众解放思想、振奋精神、锐意进取、开拓创新的四年，是经济发展、社会进步、城乡面貌发生显著变化的四年，是人民群众得到实惠最多、生活水平明显提高的四年，是济源知名度日益提升、区域影响力和竞争力显著增强的四年。回顾四年来的工作，主要有以下几点体会：一是必须坚持以发展为第一要务。只有不断解放思想，更新观念，开拓进取，奋力拼搏，才能在实现加快发展的同时，解决好发展中的问题。二是必须坚持以科学发展观为指导。只有认真贯彻落实科学发展观，全面理解国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中加快发展，才能不断提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。三是必须坚持以人为本，执政为民。只有不断增强为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在首位，建立为人民群众办实事办好事的长效机制，改进作风，真抓实干，才能让人民群众在发展中得到更多的实惠。四是必须坚持推进改革开放。只有把发展的着力点放在深化改革上，积极推进重点领域和关键环节的改革，切实加大招商引资力度，引进国内外生产要素，才能不断创新机制，激发活力，为加快发展蓄足后劲。五是必须坚持发扬新时期的愚公移山精神。只有全市上下同心同德、齐心协力，敢试敢闯、勇争一流，奋力拼搏、苦干实干，才能实现经济社会快速发展。

各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是随着经济总量的扩大和区域竞争的加剧，保持经济持续快速发展的压力增大。二是农业发展的规模化和产业化水平偏低，工业产品链条短、科技含量低、能耗高，第三产业发展缓慢、缺乏活力。三是城乡发展不平衡，农民增收难度加大，推进城乡一体化任务艰巨。四是经济发展环境不够宽松，政府职能和工作作风转变仍需加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

当前和今后一个时期，世界经济总体保持平稳增长；我国全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，经济发展呈现出增长速度较快、综合效益较好的良好态势；河南省采取一系列措施，支持中原城市群率先发展，奋力实现中原崛起。今后五年，我市将完成率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先实现城乡一体化目标的重大历史任务。面对机遇和挑战，我们必须振奋精神，团结拼搏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市经济社会发展再上新台阶。

今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市十次党代会和市委经济工作会议精神，以率先在中原地区实现全面建设小康社会、率先在河南省实现城乡一体化为目标，坚持解放思想、转变观念，坚持以发展为第一要务，坚持贯彻落实科学发展观，大力实施开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市五大战略，扎实推进工业化、农业现代化、城乡一体化，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力建设富裕、文明、和谐的新济源。

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力跃上新台阶。生产总值保持两位数增长，人均居全省先进水平；全口径财政收入年均增长18%；地方财政一般预算收入年均增长16.8%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长13%；招商引资到位资金、实际利用外资、外贸进出口保持两位数增长。

工业强市实现新突破。工业增加值年均增长18%以上；工业结构明显优化，高新技术产业增加值比重达到30%以上；铅锌基地、钢铁基地、能源基地、煤化工基地、矿用机电基地进一步做大做强，在全省、全国具有重要影响力；企业规模进一步壮大，销售收入超亿元企业达到80家，其中超100亿元企业达到3家，超50亿元企业达到5家，超20亿元企业达到6家，超10亿元企业达到10家。

城乡建设迈出新步伐。大力加强中心城区、三个组团和小城镇建设，城市建成区面积达到50平方公里左右，城区人口35万以上，城镇化率55%以上。初步建立覆盖城乡的公共服务体系、基础设施体系和社会保障体系，率先在全省基本实现城乡一体化。坚持开展城市创建，确保国家园林城市、国家环境保护模范城市创建成功。

和谐发展呈现新局面。经济社会发展与人口、资源、环境相协调，持续稳定低生育水平，人口出生率控制在12.98‰以内，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗降低25%左右；加大污染治理力度，大力开展造林绿化，生态环境持续改善；严格落实耕地保护政策，保持总量动态平衡；依法治市全面加强，刑事犯罪率明显下降，社会大局稳定。

人民生活实现新提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇基本养老保险覆盖率90%以上，全面实施城镇居民医疗保险制度，新型农村合作医疗覆盖率95%以上，城乡居民最低生活保障率达到100%，实现村村通自来水、村村通广播电视和硬化路“连村通组”。

三、全力做好2007年的各项工作

2007年是新一届政府任期的第一年，做好今年（2007年）的工作，对鼓舞斗志、增强信心、顺利实现五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。今年（2007年）我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长16.5%，全社会固定资产投资增长18%，城镇以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，利用外商直接投资增长20%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%，单位生产总值能耗降低5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇化率达到44%，人口自然增长率控制在6‰以内。

完成上述目标，要重点抓好以下工作：

(一)广泛开展“项目建设管理效益年”活动，增强加快发展的后劲

狠抓固定资产特别是生产性固定资产投入，深入开展“项目建设管理效益年”活动，确保固定资产投资支撑经济发展速度。全年计划实施投资200万元以上的建设项目227个，年度投资90.91亿元。工业项目80个，完成济钢循环经济改造、万洋8万吨铅富氧熔池熔炼、金利8万吨铅熔池熔炼、战成100万吨水泥等项目，加快实施沁北电厂二期、金马100万吨捣固焦、豫光30万吨电锌二期、中原特钢扁钢锻坯生产线技改、苗庄煤矿、克井二矿技改等项目，开工建设中原特钢机加工热处理技改、济煤三矿技改、太行100万吨水泥、联创20万吨树脂粉二期、济钢高强度用钢生产线、方升12万吨树脂粉等项目，做好沁北电厂三期前期工作。农业项目16个，完成动物疫病防控和畜产品质量检测中心建设，加快实施万佳食品生产线、农业综合开发等项目，力争开工建设河口村水库。城建项目91个，完成国际时代广场等项目，加快实施中原国际商贸城二期、建业新天地步行街、万帝大厦、隆兴花园等项目，开工建设国泰花园、园丁苑、锦绣·水岸名家等项目。交通、电力、社会事业项目40个，完成温邵线思礼段、邵原段和大店河桥改造、110千伏中心输变电、济源图书信息大楼、济源一中游泳馆、黄河大道中心小学扩建等项目，加快建设济晋和济运高速公路、110千伏思礼输变电等项目。高度重视项目规划储备工作，超前规划一批重大项目，做深做细前期工作，努力形成投资稳步增长的良性机制。积极拓宽融资渠道，努力争取国债资金、上级专项资金、银行信贷资金，充分激活民间投资，鼓励引导帮助企业上市融资。继续对项目建设实行台账管理，加大协调、服务、督查力度，促进项目加快推进。加强项目建设质量管理，严格落实招投标制、建设监理制、竣工验收制，坚决杜绝质量隐患。

(二)大力实施工业强市战略，着力抓好工业经济发展

坚持不懈做大做强工业经济。大力发展钢铁、铅锌、能源、化工、建材等支柱产业，豫光销售收入超过80亿元，济钢超过70亿元，新增超20亿元企业1家、超10亿元企业3家、超亿元企业5家、限上企业30家。加大政策扶持力度，积极培育壮大中小企业和成长型企业，引导铅冶炼、机械加工、矿用机电等行业通过建立行业协会等形式，形成有序竞争，凝聚发展合力。用先进设备、先进技术改造提升传统产业，大力发展生物农药、纳米材料、石晶光电和矿用机电等高新技术产业。加快建立以企业为主体的技术创新体系，积极引进、消化、吸收国内外先进技术，高新技术产业增加值比重达到24%以上。加大品牌培育力度，新增省级名牌产品3个以上。加快推进“一园两带三区”建设，完善孔山工业带基础设施，启动虎岭工业带的开发建设。高度重视乡镇工业发展，加大工业固定资产投资力度，鼓励乡镇、街道办事处积极培育规模以上企业和销售收入亿元以上的企业。大力培育企业家队伍，鼓励引导企业经营者更新观念，放远眼光，自强不息，超越自我，推动企业快速发展。

积极推进经济转型。加快编制钢铁、铅锌、能源、化工企业循环经济发展规划，大力推进节能降耗、清洁生产，加强对高耗能行业的监管。控制新增建设用地规模，减少企业非生产性用地，深入开展废弃地、砖瓦窑场、空心村三项整治，确保耕地占补平衡；加快完成土地利用规划修编和城镇地籍更新调查工作。有计划安排市区工业企业逐步外迁，严格建设项目环保审批，落实强制性清洁生产审核和排污许可证制度，加大污染企业的整治和转型力度，坚决杜绝已关停企业死灰复燃，确保二氧化硫减排5%、化学需氧量减排10%、城市空气质量优良天数达到300天以上、出境水质和城市饮用水源地水质达省定标准。

(三)大力推进农业结构调整，加快发展现代农业

继续采取组织宣讲、对比算账、典型引路等方式，引导农民转变观念，调动农民调整产业结构的积极性，充分发挥农民在结构调整中的主体作用。市财政安排奖补资金2000万元，扶持农业结构调整和农业产业化发展。加强优势农畜产品基地建设，无公害蔬菜达到3.5万亩，烟叶达到3万亩，新发展林果专业村50个，新增以薄皮核桃为主的经济林2.2万亩，新增高标准养猪场区5个、奶牛养殖场区4个。大力引进、培育农业产业化龙头企业，提高农村专业合作经济组织、农民经纪人服务农业发展的能力和水平。加大农业科技推广普及力度，积极培育新型农民，增强科技进步对农业发展的推动作用。大力实施“阳光工程”，完成农村劳动力引导性培训6000人、职业技能培训5000人。继续实施农机购置补贴，加大对山区补贴的倾斜力度。

(四)加快发展第三产业，提升服务业发展规模和水平

充分利用王屋山世界地质公园的品牌优势，加大旅游宣传促销力度，加强景区基础设施建设，积极探索景区市场化经营改革，接待海内外游客和旅游综合收入增长20%以上。依托“一带两城三个产业功能区”，加快发展文化产业。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”；搞好商业网点规划，解决好早餐摊点、便民商店的布局设置问题，方便群众生活；加强专业市场建设，扶持培育商贸龙头企业发展。引导生产性服务业加快发展，鼓励金融部门积极服务地方经济建设。加快发展保险、信息、物流、房地产、社区服务、中介等现代和新兴服务业。完善政策，优化环境，创造宽松条件，促进服务业进一步扩大规模，提升经营服务水平。

(五)加强城镇和农村建设，大力推进城乡一体化

坚持不懈抓好城镇建设，增强辐射带动能力。坚持“大气、秀气、灵气”的发展定位，坚持“大建设、大改造、大见成效”的工作思路，大力加强中心城区建设。完成济渎东路、愚公南路、汤帝南路、文化南路、北海西路、凯旋西路等6条道路新建和10条城中村主干道新建、改造，提高“两气一水”覆盖率和入户率，加快城市排污管网改造，进一步提高城市基础设施水平。大力推进高楼群、商业群、住宅群建设，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市现代气息。加强城市绿化工作，新植树木74万株，新增绿地111公顷，绿化覆盖率达到45%以上。巩固提升国家卫生城市创建成果，启动国家环保模范城市创建工作，确保国家园林城市创建成功。积极推进曲阳湖、轵城、克井三个组团发展，完成规划评审工作，力争启动开发建设。以“五化”达标改造为重点，加强小城镇基础设施建设，加大奖补力度，促进小城镇快速发展，山区乡镇和平原乡镇分别在集镇规模和集镇功能上实现突破。

以社会主义新农村建设为重点，大力推进城乡一体化。编制完成城乡一体化和社会主义新农村建设总体规划和专项规划，研究制定户籍管理、社会保障、养老保险等配套政策措施。加大财政支农力度，有限的财力重点向农村倾斜，市财政安排支农专项资金1亿元，扶持农村加快发展，进一步改善农村基础设施条件。加快农村路网建设，改造干线公路5.2公里，新建改建农村公路236公里，自然村通硬化路率达到40%，行政村通客车率达98%以上，新建3个乡镇汽车站和100个城乡候车亭。新建沼气重点村50个、沼气池6000座。建设饮水安全工程50处，解决50个村的饮水安全问题，农村饮水安全达标率达到83%、自来水普及率达到80%。建成生态家园达标村23个。完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程，新建农村信息服务点50个。建立农村清洁卫生工作的投入机制和管护机制，对农村垃圾实行集中处理，在五龙口、邵原、王屋各建1个垃圾填埋场，为12个乡镇各购买1辆垃圾运输车。大力实施迁户并村工程，完成586户2502人的搬迁工作。继续开展造林绿化、农田水利和土地开发整理工作，造林5万亩，组织好农田水利基本建设“愚公精神杯”竞赛活动，开发整理土地2万亩，新增耕地1万亩，改造中低产田1万亩。

(六)深化改革，扩大开放，提高招商引资的层次和质量

继续深化各项改革。深化企业改革，引导改制企业加强资本运营，优化股权结构。认真组织实施公务员工资分配制度改革。出台政策，鼓励引导教师、医务工作者到山区和农村工作，优化人才资源配置，促进城乡教育、医疗卫生协调发展。继续深化事业单位改革，加快推进经营性事业单位的企业化改制。探索篮球城经营管理体制改革，提高资源利用率和经营效益。加快推进城市经营管理体制改革，对市政公用行业实行管养分离、管办分离，鼓励民营资本进入城市公用事业领域。完成干线公路建设管理和农村公路管理养护体制改革。深化农村综合改革，保障农村干部津贴、生活补贴、村级经费发放，做好畜牧兽医管理体制改革。深化财政体制改革，加强预算管理，完善国库集中收付制度，扩大政府采购范围，规范“管办分离”制度。进一步加强政府投资项目建设管理，提高财政资金使用效益。

坚持不懈抓好招商引资。广泛开展多种形式的招商引资活动，继续坚持到沿海发达地区举办“市情说明和项目推介会”，组织好两次大规模的“走出去”和“请进来”招商活动，组团参加第二届中国中部投资贸易博览会等大型商贸文化活动。创新招商引资模式，建立以专业队伍为骨干、以企业为主体、以中介组织为辅助的招商引资工作机制，突出企业招商、产业招商、专业招商、以商招商、平台招商，不断提高招商引资的针对性和实效性。努力提高招商引资的层次和质量，由注重数量向数量与质量并重转变，由引进资金向引进人才、技术、管理并重转变，由引进一般项目向引进高新技术项目转变，由招商引资向择商选资转变，力争在引进大项目、大企业和战略投资者方面实现新突破。继续对招商引资实行指导性管理，对意向、合同项目实行台账管理，跟踪问效，媒体公示，资金到位率和项目履约率分别提高5个百分点以上。

(七)大力优化发展环境，为加快发展创造良好条件

完善政策措施，降低进入门槛，抓好政策落实，形成良好的政策环境。强化招商引资和项目建设联席办公会议制度，充分发挥外来投资服务中心、招商引资办公室的服务职能，及时解决发展环境方面的突出困难和问题，形成优良的服务环境。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批和行政服务事项，凡能够进入行政许可服务中心的项目必须全部进入，公开许可事项，创新运行机制，强力推行首席代表制、并联审批制，着力解决行政许可中存在的突出问题，全面提高行政许可效率和行政服务水平。用纪律约束政府部门行为，优化部门服务流程，认真落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，全面提高行政服务水平。开展经济发展环境集中整治，用法律约束社会行为，对干扰和破坏正常生产经营秩序的不法行为，采取果断措施，加大打击力度，构筑平安和谐的企业周边环境。

(八)大力发展各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐济源

认真办好“10 6”件实事。加大财政投入，加大工作力度，认真落实省委、省政府确定的十大实事和我市承诺的六件实事，改善城乡居民的交通、饮水、教育、医疗、社会保障、环境卫生等生产生活条件，切实把实事办实，好事办好，让人民群众得到更多实惠，共享发展成果。

做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业优惠政策，加大对零就业家庭、“4050”人员等弱势群体的救助力度，确保每个零就业家庭都有1人以上就业，下岗失业人员实现再就业1500人。统筹城乡就业，不断完善就业服务体系，加强创业培训，新增城镇就业1.5万人，劳务输出2500人，积极探索开展国际劳务输出。高度重视农民工的权益保护，解决好工资发放、劳动保护等问题。强化社会保险扩面征缴工作，将规模以上企业在职职工以及城镇个体工商户、灵活就业人员纳入社会保障体系，新增各类参保人员1.6万人次，研究制定失地居民参加养老、医疗保障的政策措施。认真落实城市和农村居民最低生活保障制度，实施低保对象定点就医。率先在全省实行城镇全民医疗保险制度，增强城镇全体居民的医疗保障能力，解决城镇居民的大病救助问题。市财政预算安排200万元，扩大敬老补贴发放范围，对85岁以上老人发放敬老补贴。新建、改造5所敬老院，改建1所社会福利院。加快经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇最低收入家庭住房问题。

大力发展各项社会事业。深入实施科技兴市、人才强市战略，引导企业加强研发机构和产学研基地建设，努力建设创新型济源；认真落实各项优惠政策，抓好人才的培养、吸引、选拔工作。贯彻落实新修订的《义务教育法》，保障对农村义务教育的财政投入；大力发展职业教育，扩大职业技术学院办学规模，提高教学水平，积极创办“全国示范性高职院校”。加大文化基础设施建设投入力度，新建6个乡镇综合文化站和56个村级文化室，积极实施农村数字电影放映工程，加强文化遗产保护和利用。加强市级医院和乡镇卫生院的硬件设施建设，完成200所标准化卫生所的改造工作，新型农村合作医疗参合率达到94%以上。加强药品食品安全监管，实行农产品质量每周公示制度。加强农村文体活动场地设施建设，广泛开展群众性体育活动。落实计划生育奖励扶助政策，加强流动人员计生管理和出生人口性别比治理，稳定低生育水平。加强社区建设，提高社区服务水平。加强统计工作，认真搞好第二次农业普查。完成第二届《济源市志》编审工作。继续做好民族、宗教、档案、供销、物资、外事、侨务、气象、河务等工作。

加强安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产管理体系建设，强化对重点行业和环节的监管，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“平安济源”和“民主法治示范村”创建活动，严厉打击各类犯罪活动，维护良好的治安环境。努力构建群众工作新机制，认真解决群众合理诉求，维护群众合法权益，妥善处理群体性事件和突发性事件，确保社会大局稳定。

加强精神文明和民主法制建设。加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展精神文明创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。加强民主法制建设，深入开展“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。加强政务公开、厂务公开、村务公开和村级民主管理。完成第五届居民委员会换届工作。关心支持驻济部队建设，抓好国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作。做好军转干部、复员退伍军人接收安置工作，广泛开展双拥活动，增强军政军民团结。

四、加强政府自身建设，树立充满生机和活力的政府形象

树立充满生机和活力的政府形象，不断提高行政水平和服务质量，是营造良好的发展环境、加快济源发展的关键所在。坚持在市委的领导下开展工作，贯彻落实市委的各项部署和决定；依法接受人大及其常委会的监督，主动报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动通报情况；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动争取各方面支持，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。

建设以人为本、执政为民的政府。进一步转变政府职能，努力建设规范化服务型政府，强化“民本”意识、“公仆”观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注全体社会成员的公共利益，搞好公共管理和公共服务，让群众更直接地享受发展成果，得到更多的实惠。了解群众呼声，关心群众冷暖，真正弄清群众在想什么、干什么、盼什么、怨什么，忧民所忧，急民所急，民有所呼，我有所为。统筹兼顾各方面群众的利益，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平和正义。

建设奋发有为、敢于负责的政府。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于突破阻碍发展的条条框框的限制，勇于冲破影响发展的陈规陋习的束缚，在解放思想中加快发展，在加快发展中统一思想。坚持以发展为己任，敢闯敢试，敢抓敢管，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破。以发展树形象，大力营造创新氛围，支持创造，支持创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作。树立正确的政绩观，坚持对党和人民负责、对历史和现实负责，做决策要科学，定一条是一条，条条算数；做事要到位，做一件成一件，件件落实；承诺要有度，说一项是一项，项项兑现。

建设工作高效、求真务实的政府。以抓好落实、提高效率为核心，加强机关效能建设，改进工作作风，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力。大力弘扬求真务实之风，多一点实干举措，多一点有效服务，少一点形式主义，少一点繁文缛节，进一步贴近基层，到一线了解情况，到一线建立互信，到一线推动工作。进一步规范行政许可行为，简化办事程序，提高服务效率。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。加大电子政务推广应用力度，提高政府工作的信息化水平。完善目标考核办法和政府工作台账管理体系，创新督查工作机制，抓好工作落实。加强公务员的思想、政治、作风、业务建设，完善公务员的激励奖惩机制，建设一支政治坚定、业务精通、工作高效、作风优良的公务员队伍。

建设依法行政、清正廉洁的政府。依法规范政府行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法，坚决制止行政“不作为”和“乱作为”现象。加强审计工作，强化领导干部经济责任审计、预算执行审计和专项资金审计。加强效能监察和党纪政纪监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真落实党风廉政建设责任制，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件，推动反腐倡廉工作深入开展。牢记“两个务必”，做公道正派之人、诚实厚道之人、谦虚谨慎之人、清正廉洁之人，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，树立人民满意的政府形象。

各位代表，我们已经站到了一个新的历史起点上，处在一个十分关键的发展时期，既面临着良好的形势和机遇，又面对着严峻的考验和挑战，任务艰巨，责任重大，前景光明。让我们在省委、省政府和市委的领导下，继续发扬愚公移山精神，解放思想，开拓进取，坚韧不拔，团结奋斗，为圆满完成各项目标任务，为建设富裕、文明、和谐的新济源而努力奋斗！