一、过去五年工作回顾

五年来，在中共威海市委的正确领导下，本届政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓进取，圆满完成了市十四届人大确定的各项目标任务。过去的五年，是大改革、大开放、大发展的五年，是社会全面和谐进步、人民生活显著改善的五年，是加快科学发展、打造人居福地，在建设全面小康和现代化新威海道路上阔步前进的五年。

――综合实力不断提升，科学发展成效显著。在结构优化、效益提高、能耗下降、生态改善的基础上，胜利完成了“十五”计划，“十一五”规划进展顺利，预计2007年全市生产总值达到1585亿元，年均增长16.8%。财政总收入达到156亿元，年均增长24.6%；其中地方财政收入82亿元，占生产总值比重由4.2%提高到5.2%。三大基地、五大产业群、四大支柱产业协调发展，三次产业比重由13.6:55.3:31.1调整为7.7：62.1：30.2。现代制造业取得新进展，五大产业群占规模以上工业增加值的比重由79.5%提高到83.7%，销售收入过亿元的工业企业从276家发展到761家。海洋经济初步实现了“四个转变”，海洋产业增加值占生产总值的比重由23.7%提高到26.9%。服务业不断升级，新型流通业态和现代营销方式所占比重由19.7%提高到42%，旅游总收入年均增长18.7%，社会消费品零售总额年均增长15.9%。固定资产投资年均增长41.3%，投资率由27.7%提高到47.3%。万元生产总值能耗、水耗分别降低30%和20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.7%和6.3%。

――改革开放不断深化，发展活力全面增强。企业产权制度改革基本完成，国有资产监管体制进一步理顺。上市工作取得历史性突破，10家企业成功上市。金融生态环境显著改善，新增贷款370.4亿元，年均增长15.8%。民营经济快速发展，新增个体业户和私营企业1.7万家，非公有制经济增加值占生产总值比重由40%提高到60.5%。参与国际经济竞争的能力进一步提高，累计实际利用外资58.9亿美元、内资630亿元。外贸进出口总值达到110亿美元，年均增长30.4%，机电产品出口比重由28.6%提高到45.6%。各类开发区在整顿中快速发展，创办了威海工业园、石岛管理区，启动了科技新城、临港工业园等新区的开发，打造了一批带动经济增长的新板块。

――自主创新能力不断增强，发展方式加快转变。大力推进了创新型城市建设，与山东大学、哈尔滨工业大学、中国海洋大学签订了产学研战略联盟合作协议。建立完善了科技创新平台和服务体系，省级工程技术研究中心和企业技术开发中心由24家发展到78家，国家级由2家发展到5家。培植壮大了一批创新型企业，规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重由0.37%提高到0.56%，高新技术产业产值占工业总产值的比重由14.7%提高到30%。建设国家863计划成果产业化基地5个，取得重要科技成果475项，其中7项获得国家科学技术进步奖。新增19个中国名牌产品、7个中国驰名商标。引进各类人才3.1万人。科技和人才对经济发展的支撑作用明显增强。

――新农村建设不断深入，农村面貌发生深刻变化。农村综合改革逐步深化，农业税、特产税全部取消，支农惠农政策得到全面落实。财政惠农资金达到57.4亿元，占财政支出的比重由11.1%提高到16.9%。农业综合生产能力逐年提高，粮油产量保持稳定，粮经面积比由66：34调整到62：38。产业化和标准化程度进一步提高，销售收入过亿元的农业龙头企业由23家增加到66家。加强了“路水电气医学”建设，基本实现了村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视，建设户用沼气1.3万座，新型农村合作医疗覆盖面达到96.9%，农村省市级规范化学校建成率达到90%，培训转移农村劳动力10.4万人。

――基础设施不断完善，城市化水平有新的提高。实施了“公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放”战略，公路通车里程由2405公里增加到6604公里；铁路客运量由112万人次增加到219万人次；港口吞吐量由916万吨增加到3180万吨；威海机场成功对外开放，旅客吞吐量由5万人次增加到62万人次。修编了新一轮城市总体规划和108项详细规划，拉开了一体化威海建设的大框架，建成了幸福公园等一批精品工程，城市化率由42%提高到57%，中心城市建成区面积由44平方公里扩大到109平方公里。荣成市、文登市、乳山市均启动了新城区建设规划，城市道路交通进一步优化，供水、供气、供热和污水处理能力显著提高。全市森林覆盖率由29%提高到37%，建成区绿化覆盖率由39.8%提高到46.3%。先后成为全国第一个“国家环境保护模范城市”群、“中国优秀旅游城市”群、全省第一个“园林城市”群，荣获“联合国人居奖”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境奖”、“全国节水型城市”等称号。

――收入水平不断提高，人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11.5%和11.9%，分别达到16211元和7730元。城乡居民人均储蓄存款年均增长12.3%，达到22693元。城市居民人均居住使用面积由14.7平方米增加到18.8平方米，农村居民人均住房面积由27平方米增加到34平方米。移动电话普及率由16.6%提高到63.5%，宽带用户由11万户发展到26万户。家庭轿车由1.4万辆发展到6.4万辆。城乡居民的恩格尔系数降到29.4%和36.6%，消费结构发生新的变化。

――和谐社会建设不断推进，各项社会事业全面进步。免除了义务教育阶段的学杂费，建立了经济困难家庭学生财政资助体系，中小学办学条件得到明显改善。职业技术教育迅猛发展，引进和扩建了5所高等职业学院，高校全日制在校生由1.2万人增加到4.5万人。就业规模不断扩大，城镇登记失业率控制在1.6%以内。社会保障体系进一步健全，建立了城镇居民基本医疗保险和城镇合作医疗制度，职工养老、医疗保险参保人数分别扩大0.6倍和0.9倍。以政府为主导的新型社会救助体系更加完善，城乡低保和五保供养标准大幅提高，65处镇级敬老院全部改造升级，新建了13所老年公寓、儿童福利院，建设经济适用房和廉租房84.9万平方米，困难群众生活得到及时有效救助。建立了独生子女父母奖励费统一发放和计划生育困难家庭救助制度。农村文化大院、城市广场文化等群众性文化体育活动日益活跃，广播电视、新闻出版、文物保护事业得到加强，史志、档案资源开发利用取得新成果。国防动员、人民防空、民兵预备役工作迈出新步伐，连续五次荣获“全国双拥模范城”称号。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障。外事、侨务、涉台、民族、宗教、仲裁、气象、地震等事业都有新发展。民主法制建设得到加强，“平安威海”建设成效显著，跨入“全国社会治安综合治理优秀地市”行列。“文明威海”、“诚信威海”建设扎实推进，荣获“创建全国文明城市工作先进城市”称号。

政府工作报告

――2008年1月4日在威海市第十五届人民代表大会第一次会议上

威海市市长 王培廷

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

政府工作报告

――2009年1月14日在威海市第十五届人民代表大会第三次会议上

威海市市长 孙述涛

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作的回顾

过去的一年，在中共威海市委的坚强领导下，市政府团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的发展目标和工作思路，积极应对复杂多变的经济形势，千方百计破解发展难题、增进民生福祉、促进社会和谐，全市经济社会保持良好的发展势头。

――经济稳健增长。

预计全市生产总值达到1795亿元，比上年增长12%；财政总收入达到180.6亿元，其中地方财政收入93.7亿元，按可比口径增长16.3%；社会消费品零售总额增长22.5%，固定资产投资增长23%，外贸进出口总值增长11.1%；预计万元生产总值能耗下降5.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.2%和0.5%。

――民生稳步改善。

用于“三农”、教育、科技、社会保障等方面的财政支出达到48.7亿元，占总支出的39.8%；城镇职工基本养老、医疗保险参保人员分别新增4.1万人和5.1万人，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖率分别达到75%和98.8%；城镇居民人均可支配收入达到18537元，农民人均纯收入达到8495元，分别增长13.8%和9.8%，社会化、制度化的民生保障体系进一步健全。

――社会稳定和谐。

安全生产、社会治安、食品药品质量等事关群众切身利益的工作得到进一步加强，各类安全事故下降36.4%，刑事案件下降10%，群众的合法权益得到有效保障。文化的引领作用进一步增强，四个文明建设协调推进，营造了安全稳定、文明和谐的社会环境。

一年来，根据形势的变化、发展的需要和群众的期盼，我们突出抓了以下十个方面的工作：

（一）积极应对金融危机。

去年（2008年）以来，针对经济运行出现的新情况、新困难，我们从威海的实际出发，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，审慎灵活地把握宏观调控的方向、重点和力度，把“两防”、“一保一控”与“又好又快、好字优先”有机结合起来，切实增强工作的预见性、针对性、灵活性和创造性。上半年，在物价上涨、煤电油运紧张、企业融资困难的情况下，我们落实了领导分包和企业特派员制度，及时帮助企业解决生产经营、项目建设和融资方面的实际困难；强化了煤电油运调度，筹措3000多万元补贴资金，支持地方电厂多发满供，缓解了用电紧张局面；稳定了供热价格，减轻了企业和居民负担。下半年，针对国际金融危机带来的影响，及时研究制订了促进企业融资、减轻企业负担、支持企业发展的政策，积极为企业排忧解难；在认真落实国家、省减免行政事业性收费项目的同时，精简审批事项118项，取消收费项目41项，减免缓城中村改造收费20项、涉企收费18项，年可减轻企业和社会负担1.1亿元;适时召开了银企对接会，促成165个银企合作项目，帮助企业融资181.2亿元，金融机构贷款余额增长14.3%；支持担保公司和小额贷款公司发展，为中小企业提供担保21.8亿元；利用财政间歇资金为中小企业提供临时拆借服务，帮助企业化解融资难题。四季度，中央、省出台扩大内需促进经济增长的政策措施后，及时制订下发了关于贯彻中央和省政策措施的实施意见以及分工安排，确定了一批跟踪落实项目，积极主动地开展工作，帮助企业争取国家、省扶持项目148个，到位资金26.3亿元。通过一系列措施，保持了实体经济的健康运转，全市新增个体私营业户11150家，新增销售收入过5亿元的工业企业54家，其中过10亿元的18家。

（二）加快推进自主创新。

开展了“自主创新年”活动，出台了加快“三区”建设、提高自主创新能力的实施意见，完善了科技进步考核与奖励办法，推进了发展方式转变。产学研结合取得新突破，与北京化工大学、沈阳药科大学、山东农业大学建立了产学研合作战略联盟，与哈尔滨工业大学、山东大学等院校共建了29家研发机构，新增校地合作项目67项；争创了威高、光威两个国家工程实验室；新认定国家级企业技术中心1家、省级5家，总数分别达到6家和31家；新认定省级工程技术研究中心8家，总数达到54家。人才队伍建设取得新成效，实施引进国外智力项目50个，引进各类人才1万多名，培养高技能人才2505名。科技成果转化取得新进展，专利申请量增长54%，94种产品被认定为山东省高新技术产品，高新技术产业产值比重提高1.7个百分点。新增中国驰名商标2个、各类省级品牌34个。

（三）大力培植支柱产业。

坚持以“新、特、优”为方向，加快发展三大支柱产业，不断优化经济结构，三次产业结构调整为7.5：61.6：30.9。现代海洋经济规模进一步膨胀，造船能力由50万载重吨提高到80万载重吨，完工量52万载重吨，增长79%；新增远洋渔船22艘、无公害养殖4万亩，水产业产值达到561亿元，增长9%；港口货物吞吐量达到3700万吨，增长16.4%。现代制造业水平进一步提升，汽车、装备制造业的配套能力明显增强；新材料领域的技术研发取得突破性进展；新能源开发稳步推进，石岛湾核电站项目列入国家计划，风电装机容量由8.3万千瓦增加到13.3万千瓦；电子信息、生物技术产业销售收入分别增长23%和26%。现代服务业发展进一步加快，推进了文化旅游资源整合与品牌打造，建成了天沐温泉、甲午战争博物陈列馆等一批重点项目，推动了软件、服务外包产业快速发展，服务业增加值增长16.5%，比生产总值增幅高4.5个百分点。

（四）继续深化改革开放。

成立了威海工业新区，出台了一系列扶持政策，调整了管理范围和权限，理顺了财税、社会事务等管理体制，编制了总体规划，完善了基础设施，拉开了区域经济发展的新框架。加强了高区科技新城、经区临港工业园等园区建设。组织了16次海内外经贸交流活动，设立了驻美代办处，邀请了296批重要团组来威考察洽谈，引进外资项目156个、内资项目405个，实际到帐外资5.2亿美元、到位内资287.6亿元，分别增长30%和10.7%。积极推进企业国际化战略，与美敦力、米塔尔、日月光、中汽国际、大唐集团等20多家知名企业实现战略合作，新批境外投资项目27个。加快实施市场多元化战略，对非洲、俄罗斯、南美洲等新兴市场的出口增长71.9%。对郓城等地的对口支援和重点帮扶工作也取得了积极成效。重组了国资集团公司，完善了国有资产管理体制。成立了金融上市办公室，强化了企业融资服务，华东数控在深圳中小板上市，龙泽海产、恒邦化工、恒大电机实现间接上市，威高股份实现再融资，天润曲轴境内上市获得核准，全年从资本市场融资25.7亿元。推进镇级机构改革，完成了事业单位参照公务员法管理工作。出台相对集中行政处罚权规定，探索建立了城市管理的新机制。

（五）扎实推进新农村建设。

全面落实各项惠农政策，切实加大财政支农力度。粮食总产100.1万吨，增长5.2%，肉、蛋、奶产量稳定增长。积极培育龙头企业和农村合作组织，新增国家级龙头企业4家、省级9家。加强农产品质量安全监管，新增标准化基地10.5万亩，乳山农产品质量安全区域化管理经验在全省推广。层层签订责任状，完善了村村通油路、通自来水工程，改造农村公路392.6公里，新增通油路村425个；更新改造165个村的自来水工程，完成了100座小型病险水库的除险加固。新建户用沼气1.7万户，适宜农户沼气普及率达到19.4%，提高10个百分点。推进了农村中小学“食暖行”工程，改善了117所学校的设施条件。为330个村安装了体育健身器材。加强了“万村千乡市场工程”和农村社区综合服务中心建设。发放“家电下乡”补贴712万元，惠及3万农村家庭。

（六）切实改善人居环境。

严格执行城乡规划，加强了海岸线、山体、林地、绿地等资源的修复和保护。出台优惠政策，加快推进城中村改造，完成拆迁143.9万平方米，新开工259.7万平方米，回迁安置居民4684户。完成了市区9条河流的综合整治，铺设沿海沿河污水管道73.9公里。编制了饮用水源地保护规划，开展了大规模的综合治理。加强了背街小巷整治、低洼积水区域改造。新建镇村污水处理厂7座，完成了30家企业的减排工程和90个重点污染源的在线监测工程。开展了土地违法违规问题的专项整治，清理处置闲置土地4800多亩。成片造林10.7万亩，新建“村在绿中”示范村100个。荣成、文登、乳山也实施了一批精品工程，优化了生态环境。我市被评为“生态市建设先进市”，荣成成为全省第一个“国家级生态市（县）”。

（七）着力保障和改善民生。

完成了承诺为群众办的9件实事。建立了物价上涨与提高城乡低收入居民生活补贴联动机制，提高了城乡低保标准、最低工资标准和离退休人员待遇。强化了公共就业服务，加强了对大龄困难群众和大中专毕业生的就业帮扶，协助企业招用工3万人，帮助8900名失业人员实现再就业。采取灵活政策扩大了养老保障范围，2.8万大龄城镇居民和镇村企业职工参加了基本养老保险。积极推进城镇居民基本医疗保险试点，参保居民达到29.9万人。提高了城镇职工基本医疗保险保障标准，最高支付限额、大病救助数额分别提高到4万元和20万元；新型农村合作医疗政府补助标准由44元提高到80元。发放政府助学金4354万元，受助学生4.2万人。为200户农村贫困残疾人家庭改造了危房，为4000名白内障患者免费实施了复明手术。扩大了廉租住房保障范围，开发经济适用房5998套。

（八）协调发展各项社会事业。

推进了文化事业和文化产业发展，新建镇综合文化站30个、农村文化大院422个。实施了农村公益电影放映工程，新建农家书屋199个。开通了人居生活频道，有线电视“村村通”入户率达到87%。推进了文物、史志、档案资源的整理与开发，两项非物质文化遗产列入国家级名录。市区新建小学9处，新增校舍6.4万平方米。落实了计划生育各项奖励扶助政策，发放资金2800万元，惠及20万人。扎实推进了奥运会和全运会的相关筹备工作，全民健身活动更加活跃。加强了国防动员、人民防空、民兵预备役工作。推进了平安威海建设，加强了社会治安综合治理和普法依法治理。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、仲裁等事业也取得了新成绩。

（九）全力以赴支援四川抗震救灾和青岛清理浒苔等工作。

四川汶川特大地震发生后，我们积极响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，立即成立领导小组和前线、后方两个指挥部，组织人员物资开展救援工作。社会各界踊跃捐款捐物，折款总计1.95亿元；全市先后组织600多人次赶赴灾区参与救援，圆满完成了灾区伤员救治、学生就读和群众就业安置等任务。积极有序地对北川县青片乡展开对口援建工作，帮助恢复重建了学校、道路等基础设施，建成1324套活动板房，新建修复712户农民永久性住宅。青岛浒苔发生后，紧急调集600艘渔船、5000多人赶赴青岛，共清理、运输浒苔13万吨，为奥帆赛的顺利进行做出了积极贡献。此外，我们还强化了责任制和长效工作机制，圆满地完成了奥运安保工作。全国三聚氰胺奶粉事件发生后，本着对人民生命健康负责的态度，妥善处理了问题奶粉退市工作，强化了乳制品质量安全监管，为5.7万名婴幼儿提供了免费筛查和救治。借鉴灾区救援经验，健全了应急管理体系，加强了气象、地震等灾害事件的预测监控，提高了防灾减灾能力。

（十）全面优化行政服务环境。

按照市委的部署，认真开展了以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为主题的新一轮解放思想活动。围绕建设服务型政府，开展了市政府部门一把手谈服务、万人评议职能科室、民主评议政风行风、机关作风整顿等活动，向社会公开做出服务承诺，接受批评监督。坚持依法行政，推进了政府信息公开，出台了行政首长出庭应诉工作暂行办法，认真办理了48件行政复议案件。开展了企业满意度、群众安全感等12项社情民意调查，及时了解企业和群众的需求。加强电子监察系统建设，对市直65个部门的审批工作实行实时监督，典型经验被中纪委、监察部推广。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，健全了工作责任制和督查机制，认真办理了46件人大代表建议、140件政协委员提案，答复率和满意率都达到100%。认真履行“一岗双责”，从源头上反腐倡廉，行政机关的服务理念、工作作风、办事效率都有新的改善。

四、加强服务型政府建设

各位代表！复杂多变的形势，艰巨繁重的任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们倍感责任重大。要切实担负起政府的职责，我们必须以更加务实的作风、更具效能的服务和更高的公信力、更强的执行力，与全市人民共克时艰、共度难关。

（一）在加强学习中进一步提高服务水平。

深入扎实开展好学习和实践科学发展观活动，认真查找思想观念、服务方式、工作作风等方面存在的问题，在整改中提高服务水平和本领。坚持学以致用，努力学习新知识，研究新情况，及时发现和把握倾向性、苗头性问题，提高驾驭复杂局势的能力。进一步强化服务意识，继续实施领导分包和企业特派员制度，积极主动地为企业排忧、为投资者解难。进一步畅通行风热线、直播威海、12345市长公开电话、市长信箱、社情民意调查中心等联系渠道，倾听群众呼声，了解群众意愿，切实提高工作的针对性和服务的有效性。

（二）在改进作风中进一步增强行政效能。

坚持多服务、少检查，多指导、少收费，多教育、少罚款，全面规范政府部门的行政行为。进一步简化办事程序、提高办事效率，各部门特别是窗口单位都要实行限时服务、承诺服务、跟踪服务。全面清理各类罚款和收费项目，最大限度减少行政收费，年内再精简20%的收费项目，实现70%以上的审批项目集中办理，60%以上现场办结。进一步规范中介组织的收费行为，咨询、规划、监理等中介机构要坚决与部门脱钩，实行市场化平等竞争，彻底打破垄断。深入开展民主评议政风行风活动，认真解决部分机关工作中存在的“冷、横、硬、慢、拖、推”问题。切实加强行政效能监察，年内市县镇三级都建成行政审批电子服务系统和电子监察系统。

（三）在强化考核中进一步狠抓工作落实。

坚持求真务实、真抓实干，进一步完善决策、执行、考核“三个体系”，加强目标绩效管理考核，每一项工作都要有部署、有检查、有反馈，确保责任到人、措施到位，件件有落实、事事见实效。加强重大决策事项督查，完善政府部门沟通、协调、配合机制，严肃查处政令梗阻、推诿扯皮等问题。坚决反对形式主义和虚报浮夸，杜绝“政绩工程”和“形象工程”，以实实在在的工作成效造福于民。

（四）在转变职能中进一步推进依法行政。

认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政处罚自由裁量权，认真做好行政复议工作，全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等问题。深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚决执行市委的各项决议和决策部署，依法接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受社会各界和人民群众的监督。

（五）在完善制度中进一步搞好廉政建设。

坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持按制度用权、管人、办事，强化对重要领域、重点部位和关键环节的监督管理，特别要加强对中央、省扩大内需政策落实情况的监管，在资金管理、工程建设、质量监督等方面从严把关，预防职务腐败发生。严肃查处各类违纪违法案件，努力建设一个务实高效、清正廉洁、党和人民满意的政府。

各位代表！肩负着艰巨的任务，我们又踏上了新的征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项目标任务，以优异成绩迎接建国60周年，为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海做出新的更大贡献！

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。