——2010年1月24日在古浪县第十五届人民代表大会第四次会议上

古浪县人民政府代县长 朱星海

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

2009年，对我县而言是极不平凡的一年。国际金融危机波及并影响县域内实体经济的健康发展，加之遭遇特大干旱、洪涝等自然灾害，农业和农村经济受到严重影响。面对严峻挑战和重大考验，政府工作在市委、市政府和中共古浪县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有效监督和鼎力支持下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会精神，抢抓中央、省、市保增长、调结构、扩内需的政策机遇，突出发展第一要务，不断深化改革，着力改善民生，促进社会和谐，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值23.59亿元，增长10.37%，其中农业增加值6.05亿元，增长11.08%；工业增加值4.9亿元，增长12.23%。完成全社会固定资产投资17.77亿元，增长20.92%。完成大口径财政收入8196万元，增长13.27%；实现一般预算收入4218万元，同口径增长12.75%。农民人均纯收入2391元，增长12.31%。城镇居民人均可支配收入7705元，增长10.12%。城镇登记失业率控制为3.62%。人口自然增长率控制为6.01‰。

（一）石羊河流域重点治理扎实推进。坚持把发展设施农业作为节水增收的最有效途径，扎实开展“日光温室效益年”和“温室定植、暖棚进畜攻坚月”活动，当年投入资金1.46亿元，发展设施农业9911亩，其中日光温室2895亩，养殖暖棚6711亩，拱棚305亩。水权配置全部到位，水价政策全面落实，当年关闭机井20眼，石羊河流域重点治理范围内水资源实际使用量6571万立方米，占控制指标的66.11%，其中开采地下水1992万立方米，接近“红线”但未突破控制指标。大力推广小畦灌、管灌等常规节水技术和滴灌等高效节水技术，新建日光温室滴灌示范点30个、面积2506亩，全县高效节水灌溉面积达到1.3万亩。加强生态建设和资源管理，完成工程造林3.2万亩，封沙育林10万亩，退耕还林补植15万亩，义务植树390万株，通道绿化150公里，重点公益林管护66万亩；新一轮土地利用总体规划编制和第二次全国土地调查工作进展顺利，修编了矿产资源总体规划实施方案，资源综合管理水平不断提高。

（二）农业和农村经济较快发展。全面落实中央和省、市各项强农惠农政策，有重点地落实促农增收“六大行动”，着力实施古浪灌区高效农业示范区建设规划，农业和农村经济持续稳步发展。高度重视种植业结构调整，完成农作物播种面积91.29万亩,其中优势作物面积70.02万亩,粮经草比例调整为68：24：8。高度重视旱作农业发展，把全膜垄侧马铃薯种植作为促进山区农民增收的支柱产业，加大扶持力度，当年投入农资补助900多万元，推广面积达到24.03万亩，在大旱之年亩产达1760公斤，亩均收入超过千元，显示出强大的抗旱增收优势。高度重视养殖业发展，围绕建设全省牛羊产业大县，大力扶持发展规模养殖业，新增饲养量52.71万头（只），全县畜禽存栏128.23万头（只），出栏77.17万头（只）。高度重视劳务移民工作，进一步加强劳务技能培训和劳务基地建设，扩大移民搬迁规模，共培训农民11.8万人次，输出劳动力9万人，实现劳务收入7.19亿元，搬迁移民6000多人。高度重视扶贫开发，坚持基础设施、农业产业和科技扶贫相结合，实施了10个整村推进扶贫项目，全县又有9400人实现脱贫。高度重视新农村建设，启动实施了新农村建设规划工作，5个市级试点村全部完成了年度建设任务。高度重视农业和农村基本条件改善、基础设施建设，当年新建、维修渠道350公里，新建、改建农村道路215公里，改造农村电网120公里，发展户用沼气6400多户。

（三）工业经济运行趋稳向好。加强工业经济运行监测分析，协调解决企业在煤、电、油、运以及技改、融资等方面的困难和问题，指导企业恢复和扩大生产，工业经济从年初的市场萎缩状态逐步向三、四季度的回升向好转变。全县规模以上工业企业完成增加值3.22亿元，增长16.8%；经济效益综合指数达126.91%。实施重点工业项目15项，完成投资2.46亿元，鑫淼公司3、4、5号电石炉技改、贤华实业公司10万吨精煤加工、西泰电冶公司1号炉技改等重点项目建成投产；鑫淼公司5万吨双氰胺、4万吨石灰氮和惠思洁纸业公司10万吨再生板纸、古浪峡水泥公司20万吨水泥旋窑熟料生产线项目顺利开工。筹资2497万元改善了古浪精细化工工业集聚区道路、电力、供排水等基础设施，苏州申华实业公司5000吨肌酸项目落户园区。探索建立了古浪金桥担保有限责任公司，搭建了中小企业融资平台。古浪峡水泥公司、段家圈煤矿等企业改制工作全面完成。积极推进各领域节能减排，万元GDP综合能耗下降5%，二氧化硫等主要污染物实现达标排放。

（四）项目建设和招商引资工作富有成效。抢抓国家扩大内需的政策机遇，加强项目筛选储备、衔接争取和建设管理，项目建设总体呈现出规模、质量和效益同步提升的良好局面。全年共筛选储备各类项目316项，上报216项，争取到国家和省上支持的项目95项，争取支持资金2.7亿元。共实施各类项目128项，完成投资10.15亿元，占固定资产投资总额的57%。农村初中校舍改造、2008年农村饮水安全工程、新直路、古哈路、职教中心实验实训综合楼等70个项目全面完工。城关三小二期工程、乡镇综合文化站等项目建设进展顺利。积极为西气东输二线、徐古高速公路等国家重点工程建设提供用地、用水等保障服务，保证了工程顺利实施。全方位开展招商引资，通过组团参加各类节会、开展经贸洽谈和赴外招商等形式，引进了苏州申华实业5000吨肌酸生产线等一批重大项目，共签约项目25项，到位资金2.46亿元。

（五）财政保障能力进一步提高。着力加强财源建设，不断夯实财源基础，县财政在财力十分吃紧的情况下，想方设法安排463万元专项资金，扶持工业企业恢复和扩大生产，在关键时刻发挥了提振企业信心的重要作用。加大政策性资金争取力度，全年共争取各类专项转移支付资金4.18亿元，新增一般性转移支付资金2916万元，财政保障能力进一步提高。立足于保工资、保运转、保民生、保重点，不断优化支出结构，财政支出达到9.13亿元，增长25.82%。财政状况的初步好转最直接的效果就体现在惠及民生上，干部职工住房公积金和医疗保险财政补助标准均比上年又提高一个百分点，为633名村干部办理了财政补助额度为700元的养老保险。加强财政收支、大额资金使用以及惠农、社保等民生资金的专项检查和审计监督，确保财政资金依法依规有效使用。扎实开展“小金库”专项治理，财经秩序进一步规范。全面推行惠农补贴“一册明、一折统”支付方式，全年发放惠农资金1.11亿元，人均受益303元。继续深化财政管理体制改革，部门预算、国库集中支付、国有资产、政府采购管理不断加强。

（六）城镇化建设进程进一步加快。全年共投入城镇公共基础建设资金4.39亿元。总容量37万立方米的县城垃圾处理场基本建成；新建、改扩建双拥路、西环路、民生路、商业步行街4条主干道，城市形象进一步改观；新建了城区1号供热站，改造了部分供热管网，调整了集中供热区域，县城供热质量明显提高。扎实开展“城镇建设管理年”活动，大力整治城区市场，规范交通秩序，市容市貌明显改观。加快小城镇建设步伐，总投资1270多万元的土门镇镇区道路与供排水项目已上报国家发改委，黄羊川、海子滩、定宁、裴家营等建制镇镇区道路、供水等基础设施进一步改善。加快发展以商贸流通、餐饮娱乐等为重点的现代服务业，第三产业实现增加值9.92亿元，增长10.13%。

（七）各项社会事业协调发展。2009年，县政府继续把教育和卫生事业作为两项重点基础工程，大力发展。投资7785万元，实施了中西部农村初中校舍改造等7类项目，排危扩建校舍6.05万平方米，城乡办学条件进一步改善。加强教育教学和学校安全管理，教育质量不断提高，高考录取率达到52.25%，比上年提高13.1个百分点。总投资3894万元的县医院改扩建项目开工建设；投资529万元，完成了县妇幼所和土门、西靖等乡镇卫生院改扩建任务。新农合参合率达到95.28%，当年统筹基金使用率91.59%。妇幼保健、卫生监督、疾病预防等公共卫生工作明显加强，手足口病、甲型H1N1流感等疫情得到有效防控。深入开展食品药品专项整治，群众饮食用药安全性进一步提高。加强对人口和计划生育工作的督查指导，管理服务水平不断提升。科技创新能力进一步增强，羔羊肉、小杂粮、手工拉面包装盒等12项科技成果获得国家专利；古浪县干旱地马铃薯全膜垄侧栽培技术研究与示范推广、日光温室辣椒优质丰产栽培技术研究与示范推广等13项科研项目获得全市2009年度科技进步奖。文化体育基础设施进一步改善，第三次全国文物普查顺利推进，成功举办了第五届古浪“丝路明珠”旅游节。积极开展和谐社区创建活动，社区综合服务功能进一步增强。加强对重点领域和重点行业的安全生产专项检查和集中整治，全县安全生产形势基本稳定。统计在经济社会发展中预测、分析、决策等方面的基础性作用越来越充分。审计工作坚持重点审计、离任审计、随机抽样审计相结合，加大了审计结果整改情况的督查力度，使审计在市场经济条件下的“免疫功能”逐步增强。强化“五五”普法宣传教育，理顺了基层司法所管理运行体制。积极创新信访工作机制，筹资42万元建立了信访救助资金，集中调处了一批重点信访案件。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保了社会各层面的和谐稳定。人民武装、双拥、档案、气象、地震、地方志、民族宗教、图书发行、邮政、通信、保险、老龄、残疾人等社会事业和工青妇等群团工作又有新的发展。

（八）向群众公开承诺的各项实事全部办理完毕。就业方面，全县新增城镇就业人员2070人，下岗失业人员实现再就业721人；通过落实各项就业计划，共安置大中专毕业生523名。就学方面，城关三小一期工程完工并投入使用；在海子滩初中等13所学校实施了农村校舍改造项目，排除危房1.51万平方米；通过多种途径救助贫困学生3509名，为1369名高校贫困学生提供助学贷款661.5万元。就医方面，新建了昌灵路、街东2个社区卫生服务站，完成20所村级卫生所（室）规范化建设；为24075名农村计生“两户”、五保户、低保户、优抚对象中的特困户家庭成员资助新农合参合资金48.2万元。住房方面，建成廉租住房340套、17000平方米；为城区766户（2324人）低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴177万元；落实农村危旧房屋改造资金2477万元，改造农村危旧房4200户、29.4万平方米；农村残疾人危房70户、5040平方米。饮水方面，实施古浪河灌区和土门、海子滩农村人饮安全工程3处，解决了定宁、土门、海子滩3个乡镇3.67万人的饮水安全问题。出行方面，完成新井至直滩、古浪至哈溪（古浪段）、双塔至古浪、曹家台至西大滩至横梁四级公路4条、63公里，建成通村公路152公里；新修建乡镇客运站4个。农村能源方面，在古浪、泗水等12个乡镇、41个行政村建成农村户用沼气6401户。养老方面，黄羊川中心敬老院建成投入使用，古浪社会福利院暨中心敬老院一期工程顺利完工，全县敬老院达到8所，集中供养人数达到420人。公共文化建设方面，建成了定宁、西靖等4个乡镇综合文化站和60个“农家书屋”、35个农民体育健身场地；实施县城数字电视整体转换工程，有线电视用户数字化平移入户3500户。县城基础设施建设方面，商业步行街完成路基工程，改建了西环路、民生路，新建了双拥路，完善了路灯、供排水等配套设施。社会保障和救助方面，各项保险覆盖面不断扩大，城镇职工和城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险纳入市级统筹。城乡低保进一步扩面提标，实现应保尽保、分类施保。发放城乡大病医疗救助资金429万元，救助大病患者1028人次；发放救济救灾资金776.8万元，救济人口6.4万人次。

（九）政府自身建设进一步加强。扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，解决了一批影响和制约县域经济社会发展的突出问题。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对县政府2003年以来形成的80多份规范性文件进行了全面清理，依法行政水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，办结率100%。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，制定完善了项目建设、设施农业、旱作农业、劳务移民以及民生、人才工作等方面的一系列政策措施，有力地推动了工作高效落实，行政效能明显提升。积极推进电子政务建设，政务专网开通运行。加强安全生产、产品质量、物价监管和公共应急等社会管理工作，有效保障了人民群众的生命财产安全。加大政务督查、审计监督和行政监察力度，深入开展了集中整治干部作风和行风评议、纠风治乱等活动，严肃查处了一批违纪违规案件，营造了良好的干事创业环境。加强党风廉政建设，严格规范建设工程招投标、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行，使社会关注的重点项目、重点工作真正做到了程序合法、操作规范。加强政府领导班子自身建设，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。

各位代表，一年来，面对特殊的经济环境，面对特大干旱等自然灾害，我们始终立足古浪实际，牢记人民重托，忠实履行职责，抢抓政策机遇，化解不利因素，保持了经济较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是中共古浪县委科学决策、坚强领导的结果，是县上四大班子精诚团结、负重拼搏的结果，是全县40万人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民团体，向人武部、武警官兵和所有参与、关心、支持古浪经济社会发展的各界仁人志士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是由于国际金融危机对国内实体经济的影响还在持续，县域经济发展必然受到波及。二是工业经济底子薄、基础差，工业企业数量少、规模小、科技含量低，部分企业经营管理不善，运行质量不高，工业承载和拉动经济发展的能力不强。三是石羊河流域重点治理中，个别乡镇和部门对发展设施农业认识不到位、规划不科学、群众发动不充分、建棚标准不规范、技术服务不到位的问题依然突出，空棚、无主棚还没有彻底消除，日光温室效益不高的问题还普遍存在。四是城乡市场体系规划和建设滞后，发育缓慢，不能充分满足群众的消费需求，影响了第三产业的快速发展。五是改善民生面临巨大压力。全县仍有8.8万贫困人口没有脱贫，19.7万人饮水不达标，2万人饮水困难，2.7万农户仍居危房，88个村尚未建成等级路，1600多名大中专毕业生尚未就业，42万平方米农村中小学危房急需排危，等等。这些群众关注的热点、难点问题短期内难以从根本上得到有效解决。六是财源建设滞后，自身财力薄弱，收支矛盾突出，统筹城乡发展、构建和谐社会的任务艰巨。七是节能环保要求严格，资源环境约束趋紧，加快发展的外部环境不够宽松。八是一些干部作风漂浮，工作不实不细，个别干部欺上瞒下、虚报浮夸，与组织寄予的厚望和广大人民群众的愿望还有一定差距，等等。这些矛盾和问题只有循序渐进逐步解决，才能不断开创经济社会发展的新局面。

在看到困难和问题的同时，我们应充分认识和牢牢把握内外环境变化所带来的机遇。一是中央扩大内需政策和国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，为我们加快结构调整、促进中小企业发展和农民增收、加快市场体系建设、搭建融资平台、推动城镇化进程，提供了难得的历史机遇。二是国家即将出台支持甘肃发展的政策、国务院批准甘肃省为全国循环经济试验示范区、甘肃省实施区域经济发展新战略、武威市作为全省七个循环经济基地之一，等等，都为我们争取项目支持，加快古浪发展提供了政策机遇。三是随着国家加大对西部地区基础设施建设的投入，城际扩容公路、永古高速公路、营双高速公路、西气东输三线、干武铁路复线等一批重点工程陆续开工建设，为我们扩大投资和促进就业创造了重要机遇。四是今明两年石羊河流域重点治理进入关键阶段，项目投资数量增大。这是我们加快设施农业和田间节水配套建设，发展现代农业、改善生存环境必须抢抓的重大机遇。只要我们认真研究政策，加强对重大项目的研究储备，积极争取政策支持，就可以化危为机，并一定会在城镇基础设施建设、设施农业与旱作农业、扶贫开发与劳动就业、节能减排与产业升级，特别是项目争取和财政税收等重点领域取得更大突破，促进县域经济平稳较快增长。

2010年政府工作主要任务

2010年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，把握全省区域发展新战略，按照市委实施“三大战略”、构建“三大支撑”、培育“四大产业”的总体部署，围绕县委“一产调结构、二产打基础、三产抓提升”及实施“四大战略”、发展“六大产业”的总体要求，抢抓机遇，锐意创新，力求在结构调整、扶贫开发、设施农业、旱作农业、项目工作、工业经济、城镇建设、劳务输转、改善和保障民生等重点工作上取得新突破，努力实现经济社会又好又快发展。

全县经济社会发展的预期目标是：全年实现生产总值26.12亿元，增长10%。农业增加值6.24亿元，增长4.3%。工业增加值5.63亿元，增长15%。完成大口径财政收入9450万元，增长15.3%。一般预算收入4849万元，增长14.95%。固定资产投资20.4亿元，增长15%。农民人均纯收入2631元，增长10.04%。城镇居民人均可支配收入8475元，增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6.9‰以内。万元GDP综合能耗下降4%。

围绕上述思路和目标，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）以节水增收为目标，大力推进石羊河流域重点治理。继续把设施农业建设作为节水增收的最有效途径，年内发展设施农业5300亩，其中在项目区的古浪和古丰两个灌区发展3300亩，日光温室比例必须达到设施农业总面积的70%以上。2010年，县财政要拿出2000万元资金专门扶持设施农业发展，着力完善设施农业示范点水、电、路等基础设施，强化技术服务，加强蔬菜销售市场体系建设，推进产前、产中和产后服务一体化。积极引导你们参加农业保险，提高设施农业抗风险能力。认真执行水资源配置计划，进一步完善供水管水机制，牢牢控制住水权。年内关闭机井10眼，削减地下水使用量34万立方米，改善常规节水面积3.2万亩，发展高效节水示范面积1000亩。坚持不懈抓好生态建设，年内完成工程造林3.25万亩，封育治理2万亩，退耕还林补植8万亩，重点生态公益林管护66万亩。

（二）不断夯实农民增收基础，加快推进社会主义新农村建设。要把农业内部结构调整作为农民增收的总抓手和突破口，立足山、川、沙不同区域条件和资源优势，因地制宜布局和发展特色产业。南部山区和川旱区，有17个乡镇、15.1万农民人均收入的30%来自旱作农业，因此要继续把推行全膜垄侧马铃薯种植作为促进旱作农业发展的革命性措施来抓，确保马铃薯全膜垄侧种植面积达到25万亩，努力建成河西最大的旱作农业生产基地。井河灌区和黄灌区作为古浪农业和农村占比最大的板块，其发展水平和发展质量对全县经济具有决定性作用。要在侧重发展露地陇椒、西红柿、西芹等高效节水特色种植基地，分区域有选择地发展作物制种、早熟瓜类等基地的基础上，着力在发展设施农业上求突破。年内力争发展露地蔬菜5万亩、设施农业4700亩。北部沙区在兼具井河灌区种植模式的同时，认真总结永丰滩种植经验，借鉴民勤模式，不断拓宽适宜于沙区农民增收的有效途径。年内全县农作物种植面积要达到92万亩，其中特色优势作物达到70万亩以上，以精细蔬菜、油料为主的经济作物达到27万亩，饲草达到8万亩，粮经草比例调整为62：29：9。要大力发展舍饲养殖业，不断提高养殖业收入在农民人均收入结构中的比重。依托建设全省牛羊产业大县，实施肉羊生猪“双百万”工程，力争3年内全县肉羊和生猪饲养量分别达到100万头（只）。其中，2010年，全县新增规模养殖户1200户以上，总数达到3.12万户。要积极发展产业化龙头企业，规范发展专业合作组织，大力推行订单农业，强化龙头企业与农户和基地利益联结，不断完善产业化经营机制。要积极推进农业标准化生产，加大新技术、新品种、新机具的推广应用力度，打响土门羔羊肉品牌，年内力争2—3个农产品通过国家绿色产品认证；加强动物疫病防控和农作物病虫害防治，确保农畜产品生产安全。要加快改善农业生产基本条件，年内改造维修各类渠道160公里，新建或改造农村公路100公里，改造农村电网100公里，建成户用沼气2000户，再解决2万人的饮水困难。加快改善粮食储备条件，抓好县级储备粮建设。要坚持开发式扶贫方针，牢记8.8万贫困人口这一既是发展任务、又有发展压力的数字，切实走好“基础设施改善、旱农技术支撑、特色产业带动、劳务移民增收、基层组织保障”五条路子，着力提高扶贫开发成效。年内再实施9个整村推进项目，搬迁移民6000人以上，减少贫困人口8600人以上。坚持把劳务输出作为富民强县的大产业、大项目来抓，坚持有组织、有培训、有技能、有目标输出相结合，年内力争劳动和社会保障服务中心、劳务输转培训中心立项建设，确保培训农民12万人次，新建劳务基地5个，输出劳动力10万人，实现劳务收入8亿元以上。要统筹新农村建设和城乡一体化发展，加快特色产业培育、农村基础建设、农村危房改造、村庄整治和农村“六小”工程建设进程，继续抓好5个市级新农村试点建设，进一步提高辐射带动效应。

（三）突出抓好项目建设，为经济社会发展奠定坚实基础。要准确把握投资重点，集中精力抓大项目，抓好项目，千方百计扩大投资，拉动经济增长。对年内拟开工项目和58个续建项目，要明确责任，倒排工期，确保按时完成年度建设任务。特别是对所有扩大内需项目，要严格按照“三个100%”的要求，加大协调力度，加快施工进度，保质保量按期建成并发挥效益。对拟争取项目，要注重分析国家投资导向和投资重点，有针对性地做好项目储备工作，降低项目前期运作成本。在投资导向基本明确后，要积极上报对接争取，确定专人，锲而不舍，力争进入国家支持的盘子，列入国家投资计划，努力使政策机遇变为加快古浪发展的各类项目。2010年，项目储备要达到350个，争取支持的项目要达到80个以上，争取国家投资1.4亿元以上。要立足古浪资源优势和现有企业的经营状况，在招商引资、战略重组上下功夫，下大力气争取国内知名品牌企业加盟古浪发展。

（四）大力发展特色优势产业，不断扩大工业经济规模。要突出石灰石储量丰富的资源优势，做大做强以电石、石灰氮、双氰胺、水泥等产品为主的化工建材业；依托相对丰富的农产品资源优势，发展和培育以农畜产品加工为主的食品工业以及草业、造纸、包装材料为主的配套产业。要纵向、横向延伸现有企业的加工链条，不断扩张工业规模，逐步形成比较完善和稳固的工业经济体系。年内确保20万吨水泥旋窑熟料生产线、4万吨石灰氮、5万吨双氰胺一期工程等项目按期建成；5000吨肌酸、1万吨手工挂面、10万吨再生板纸等项目完成年度建设任务；力争规模以上工业增加值达到3.74亿元，增长16.15%，经济效益综合指数达到127.71%。要建立园区工作机构，理顺园区管理体制，创新园区运行机制，提升园区服务水平；要高标准编制古浪精细化工工业集聚区总体规划和产业规划。要加强对工业经济的调研，切实解决企业生产经营中遇到的突出问题；要积极帮助企业争取科技创新、产业升级、节能减排、结构调整等方面的项目支持；要充分发挥金桥担保公司的融资平台作用，切实解决企业资金短缺问题；要切实加大对企业经营人员的培训力度，从提高管理者素质入手，解决企业经营效益不高的问题；要切实加强对重点企业和重点行业的监管，确保各项节能减排约束性指标全面完成。

（五）以城镇体系建设为重点，加速推进城乡一体化进程。要认真学习和研究县城建设的总体规划，不断深化对县城建设发展过程的了解。要研究和分析县城建设的切入点和发展方向，邀请国内资深的城市规划设计专家、单位，对县城布局、县城特色、县城建设、运作模式进行论证指导。要梳理出县城2—3年内即将启动实施的重点项目，整合打包，奠定融资基础。要采取市场化运作模式，搭建融资平台，加大融资力度，及早启动商业步行街、夏润小区、南支一路等重点工程，争取污水处理厂项目立项建设。要以经营的理念规划城镇，合理确定城镇发展目标。坚持县城和建制镇同步规划，整体推进，发挥县城对乡镇中心集镇的辐射带动作用。今年要重点做好大靖、海子滩、土门等小城镇控制性详细规划和民权、永丰滩、黄花滩、直滩四个乡的总体规划，统筹做好重点村村庄规划，以规划为龙头，统揽和规范城镇建设。要以经营的方式建设城市，不断优化城市布局与结构。要加快土地储备，完善供地机制，充分利用土地“先储后出”的收益，推进城镇发展由政府投入主导型向市场投入主导型转变。要以经营的手段管理城市，推动城市管理体制机制创新，加大市容市貌、环境卫生整治力度，坚决清理各种违法违章建筑，努力建设整洁、有序、优美、文明的城镇环境。要以经营的视角创新城市，不断提高城市品位和亲和力，积极营造“引得进人、留得住人、创得了业”的城镇生产生活环境，用凝聚的“人气”刺激现代服务业发展。继续实施万村千乡市场工程，着力改造提升沿线集贸市场和消费品市场，积极培育壮大辐射带动力强的农产品批发市场和生产资料市场，以利于蔬菜等主要农产品的集散，以利于家电下乡等扩大内需政策的有效落实。

（六）认真做好财税金融工作，进一步提高财政保障能力。积极落实财源建设扶持资金，加大对项目前期、招商引资的专项投入，鼓励、引导企业和各类社会组织参与财源建设，努力壮大骨干财源，夯实财政增收基础。全面落实综合治税各项措施，加大依法治税力度，优化纳税服务，不断提高税收征管质量和水平。进一步健全非税收入征管机制，严格执行收支两条线规定，确保非税收入据实征收、稳定增长。加大财政专项资金和上级转移支付资金争取力度，不断提高财政保障能力。优化支出结构，从严控制会议费、接待费、车辆费等公务开支，集中财力保重点、办实事。严肃财经纪律，健全完善财政监管机制，加强对惠农资金、专项资金、社保资金、政府采购、会计信息质量等方面的监督管理，依法建立良好的财经秩序。加强国有资产管理，坚决防止流失，努力保值增值。加强财会队伍建设，着力提升财政管理的整体能力。继续深化“乡财县管”、国库集中支付、非税收入管理等财政管理体制改革，进一步扩大部门预算改革试点范围，不断提高县乡财政管理水平。稳步实施财政支出绩效评价管理工作，着力提高财政资金使用效益。进一步规范完善财政惠农资金“一册明、一折统”支付方式管理运行机制。充分发挥金融在现代经济中的核心作用，不断加强银企、银政合作，进一步优化融资环境，加大金融对重点基础设施建设、产业结构升级、自主创新、循环经济和中小企业信贷投入和支持。

（七）以维护稳定为第一责任，着力营造和谐发展的良好环境。认真落实信访工作责任制和领导接访制度，扎实开展各类矛盾纠纷排查化解工作，引导群众通过正当渠道理性合法表达利益诉求，妥善解决群众反映强烈的问题。深入开展严打整治和平安创建活动，加强社会治安综合治理，建立健全县、乡、村社会治安防控体系，提高公共安全保障水平。坚持依法治县方略，加强法制宣传教育，认真做好“五五”普法验收和“六五”普法规划工作。严格落实安全生产责任制，加大对重点领域和行业的监管整治力度，坚决防止重特大安全事故发生。进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展产品质量安全专项整治，切实保护消费者合法权益。

（八）以体制创新为突破口，不断增强科学发展的内在动力。不断深化农村综合配套改革。落实最严格的耕地保护政策，加快农村土地确权、登记、颁证工作，探索农村集体土地流转的多种形式，建立和出台农村集体土地流转办法，加大农村集体土地流转力度，积极发展适度规模经营。着眼推进城乡一体化，放宽城镇户籍限制。加快信用担保体系建设，加大对非公经济和中小企业的扶持力度。全面推进集体林权制度改革，加快做好明晰产权、勘界发证工作，放活经营权、落实处置权、保障收益权。有步骤地推进供销系统改革，逐步完善供销社为农服务功能,充分发挥供销社在农资供应和农产品销售中的主渠道作用。继续深化企业改革，通过出售、租赁等多种方式盘活企业闲置资产，促进国有资产优化配置；积极开展企业改制“回头看”，妥善解决遗留问题。科学制定部门“三定”方案，全面完成政府机构改革。加强机构编制管理，深化干部人事制度改革，稳步实施事业单位绩效工资制度改革，进一步增强工作活力，提高行政效能。加强调查研究，广泛征询意见，认真总结“十一五”规划实施中的经验得失，在此基础上科学编制“十二五”规划；扎实总结石羊河流域重点治理前期工作，研究编制石羊河流域重点治理二期规划；认真分析县情，编制县域经济发展规划。

（九）高度重视和改善民生，加快社会各项事业发展。紧紧把握国家加大民生投入的机遇，坚持发展经济与改善民生相结合，不断夯实社会和谐发展的基础。认真落实教育惠民政策，加快实施中小学校舍安全工程，继续推进布局结构调整，整合优化教育资源，年内调整撤并农村中小学23所。积极筹措资金，易地扩建古浪六中，改善城区初中办学条件。大力发展职业教育，逐步实现职业教育与高中教育招生比例大体相当。认真开展三类城市语言文字达标创建活动，确保通过省市评估验收。着力改善城乡医疗卫生基础设施条件，完成县医院改扩建和乡镇中心卫生院加强项目建设。继续推进乡镇医疗卫生机构职能转变，开展等级乡镇卫生院创建工作，提高农村医疗服务水平。加强重大疫病防控工作，提高预防、控制和处置突发公共卫生事件的能力。按照中央和地方各级财政补助120元、农民缴纳30元的统筹比例，将新型农村合作医疗统筹基金增加到150元，进一步提高农民患者受益水平。深入开展食品药品安全专项整治，保障广大群众饮食用药安全。完善人口和计划生育工作机制，强化基层基础建设，全面落实优先优惠政策，统筹解决人口问题。积极推行婚育保健服务，开展出生缺陷干预，提高出生人口素质。加强院地、院企合作，争取实施一批重点科技项目。广泛开展科技实用技术宣传培训，集中培养一批指导设施农业建设、服务设施农业发展的技术人才。加快城乡公共文化体育设施建设，完成乡镇综合文化站、“农家书屋”和农民体育健身场地建设任务。加大网吧专项整治力度，着力营造健康文明的上网环境。推进县城数字电视整体转换工程，继续实施广播电视“村村通”工程，进一步扩大广播电视覆盖面，提高节目播出质量和自办节目水平。以烈士陵园和马路滩生态观光旅游景区为重点，不断加强旅游基础设施建设。继续推进电子政务建设，促进政务公开,提高政府信息化水平。稳步推进农村信息化建设，全面完成19个乡镇和10个试点村信息服务站（点）建设任务，并逐步扩大试点村范围。坚持把就业作为民生之本，把高校毕业生就业放在首位，力争普通高校应届毕业生就业率达到80%以上。严格落实就业再就业各项扶持政策，确保城镇新增就业2000人，下岗失业人员实现再就业460人。认真落实城乡低保、五保供养、“4050”人员、零就业家庭安置等民生救助政策。严格落实《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》，统筹解决失地农民的社会保障和长远生计问题。进一步完善社区基础设施，增强社区综合服务功能。加强民族宗教工作，依法管理 宗教事务，推进民族团结进步。高度重视统计数据在政府决策中的分析应用，充分发挥审计“免疫系统”功能，坚持落实审计结果限期整改制度和干部任前参考制度。加强妇女儿童权益保障工作，推进残疾人、老龄和慈善事业协调发展。进一步做好人民武装、双拥、价格、档案、气象、地震、地方志、图书发行、人民防空、邮政、通信、保险等社会事业和工青妇等群团工作。

越是经济困难，越要关注民生，凝聚和调动广大干部群众增强加快发展的信心；越是投入不足的时候，越要把事关人民群众全面、健康、长远发展的教育、卫生、饮水、住房、行路等社会事业摆在更加突出的位置，越要创造条件，集中精力一件一件地办，以政府为民、便民、亲民、爱民的形象，激发人民对美好生活的向往与不懈追求。今年，我们将进一步加大投入，集中力量再解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点为民办好10件实事。1、就学方面，启动实施古浪六中易地扩建工程，完成城关三小二期工程，着力解决县城中小学生上学难的问题；排除农村中小学D级危房2万平方米，进一步改善农村办学条件。2、就医方面，完成县医院改扩建门急诊医技楼和住院楼主体工程；新建10所村卫生室，为200所村卫生所配备基本医疗设备。3、就业方面，全县城镇新增就业2000人，城镇下岗失业人员再就业460人。4、农村饮水和能源建设方面，开工建设古浪河灌区农村饮水安全管网续建工程，解决土门、黄花滩2个乡镇、11个村、2万人的饮水安全问题；建设农村户用沼气2000户，配套完成改圈、改厕、改厨任务。5、出行方面，修建通村道路80公里；开工建设古浪客运服务中心。6、住房保障方面，新建廉租住房300套、1.5万平方米；继续为城区住房面积12平方米以下的766户低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴；继续实施农村危旧房屋改造工程。7、养老方面，全面建成县社会福利院暨中心敬老院，增设床位100张。8、城镇基础设施建设方面，新建县城南支一路；改建政府巷、商业巷；扩建双拥路；完善排水、路灯、绿化等设施；开展县城南北入口综合整治，提升县城形象。9、公共文化建设方面，建成乡镇综合文化站5个，农家书屋50个，农民体育健身场地35个。10、基层政权建设方面，为人口在千人以下村的村干部每人每年增加工资400元，千人以上村的村干部每人每年增加工资600元；为全县252个村委会每村增加办公经费500元；为新建成村级活动场所的15个村委会每村安排建设经费5万元。

（十）推进政府自身建设，提高领导科学发展的能力。当前，我县正处在改革发展的关键期，也是发展过程中矛盾问题的凸现期，这无疑对政府自身建设提出了新的、更高的要求。必须把推动古浪科学发展和为人民谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，努力建设善于学习、依法行政、运转高效、亲民务实、清正廉洁的“五型”政府。

围绕提升科学理政能力，努力建设学习型政府。“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。如果说要变质，那么思想的庸俗就是一个危险的起点”。面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，我们比以往任何时候都要更加注重学习。政府党组及政府组成人员要有一种“本领恐慌”意识，坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，通过学习促进工作，通过工作推动学习。要坚持学习与思考相结合，与应用相结合，与创新相结合，真正做到学有所获、学有所得。实践是理论的源头活水，要坚持理论联系实际的学风，立足古浪县情，研究古浪问题，指导古浪实践；要深入开展调查研究，关注古浪大众需求，回应古浪大众关切，解答古浪大众困惑。要建立一套符合实际、行之有效的学习制度，有针对性地确定学习内容，列出必读书目，明确具体要求，推进学习制度化、规范化。

围绕提升高效施政能力，努力建设效能型政府。进一步转变行政管理与公共服务方式，精简行政审批事项，逐步将所有行政审批和许可收费事项纳入政务大厅办理，推动行政提速。切实改进会风和文风，讲短话、行短文，减少会议和文件，减少不必要的应酬，腾出更多的精力为群众解难题、办实事、谋福祉。更加注重工作落实，健全和完善责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的绩效管理体系。加强政务督查和行政监察，实行跟踪问效，盯住目标、盯住责任、盯住细节，确保各项工作高质量、高效率落实到位。

围绕提升依法行政能力，努力建设法治型政府。高度重视人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，按时办理人大代表意见和政协委员提案。认真贯彻实施行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步规范行政执法行为，加大对行政执法人员政治素质、业务素质和法律素质的培训力度，确保严格执法、公正执法、文明执法。强化行政问责，对重大责任事故及损害群众利益的突出问题，依法依规追究责任。大力推进政府及各部门议事规则和重大事项决策程序的民主化、科学化、规范化建设，坚持用制度管人、用制度管事，进一步规范行政权力运行。

围绕提升为民执政能力，努力建设务实型政府。牢固树立为民服务的宗旨意识，始终倾听民意，关注民生。大兴求真务实之风，倡导察实情、讲实话、办实事、求实效的务实作风，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。坚持实事求是的原则，按照客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比。力戒形式主义和官僚主义，各项工作坚持即定即干、雷厉风行，务求件件落实、事事见效。敢于坚持原则，敢于动真碰硬，大力支持想干事、能干事的人，切实形成干事创业的良好氛围。加强对公务员的教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、素质过硬、作风扎实、人民满意的公务员队伍。

围绕提升从严治政能力，努力建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。强化制约监督和惩处机制，进一步健全项目审批、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等规章制度，坚持示范审计、重点审计、离任审计和随机审计相结合的原则，加强审计监督和行政监察，加大对重点案件的查办力度。大力压缩一般性开支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，切实降低行政成本。加强干部作风建设，大力弘扬新风正气，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，树立政府良好形象。

各位代表！古浪经济社会发展正处于扶贫攻坚的关键期和加快发展的机遇期。回顾过去，尽管环境艰苦、条件制约，但勤劳智慧的古浪人民善于遵循应用自然规律，善于把握市场规律，趋利避害，迎难而进，使经济社会发展取得了巨大成就。面对未来，发展道路上仍将面临一系列难以预料的困难与危机、矛盾和问题，但我们坚信，有科学发展观作为统领，有市委、市政府和中共古浪县委的坚强领导，有县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，有40万古浪人民的同心协力，任何困难都改变不了我们加快发展的强烈愿望，任何障碍都阻挡不了我们加快发展的坚实步伐，古浪人民的生活一定会提升到心向往之的富庶。让我们团结一心，众志成城，攻坚克难，以高度的政治责任感和昂扬向上的精神状态，共同谱写古浪经济社会发展的美好篇章！

前言

——2010年1月25日在甘肃省第十一届人民代表大会第三次会议上

甘肃省人民政府省长徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

全力应对挑战、较快扭转经济下滑趋势

贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。

加强基础设施建设、发展环境不断改善

交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。

加快结构调整步伐、工业经济企稳回升

制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。

继续强化农业基础、农村经济稳定发展

全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。

切实改善民生、社会事业协调发展

省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。

加大工作力度、灾后重建任务基本完成

按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。

创新体制机制、改革开放取得新进展

开展深入学习实践科学发展观活动，围绕破解发展难题，推进产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等10个方面体制机制创新。重点领域和关键环节改革继续推进。全省土地流转面积达85.6万亩。集体林权制度改革全面推开。白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团、祁连山建材与中材集团实现战略重组，兰石集团、读者集团完成股份制改造，大禹节水在创业板成功上市，6户省属困难企业政策性破产进展顺利。县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个。设立地质勘查基金5亿元。中信银行兰州分行正式开业。新型农村金融机构改革试点步伐加快。医药卫生体制改革重点工作全面推开。新型农村社会养老保险试点工作启动。省级政府机构改革全部完成，市县政府机构改革有序开展。

加强政府自身建设、行政水平不断提高

坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章11件。加强政府信息公开，完善新闻发布制度，有序推进电子政务建设。强化应急管理，果断处置突发事件。妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败力度，监察审计工作继续加强。积极推进村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。精神文明建设、双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。认真贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效防范打击民族分裂势力和利用宗教进行的渗透活动。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降。强化社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。

各位代表，过去的一年，经济环境变化加剧，外部市场需求萎缩，工业品价格跌宕起伏。在如此困难的情况下，经济社会实现了平稳较快发展，取得这样的成绩极其不易。这是党中央国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委创新思路、正确领导的结果，是省人大、省政协同心协力、监督支持的结果，是全省各族人民迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展和灾后重建的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。一是工业经济持续回升的基础还不稳固。石化、有色、冶金等支柱产业受国际市场需求疲软的影响，主营业务收入下降、库存上升、产成品资金占用增加、订单不足等问题仍然比较突出。二是消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。外贸出口量增价跌局面短期难以改变。工业化、城镇化进程缓慢，城乡居民收入水平低，购买力不足，产业结构、产品结构与国家刺激消费政策匹配性不强。三是转变发展方式的任务十分艰巨。产业结构不合理，对能源、原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大。产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱，非公经济和中小企业发展活力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度大。农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大。农业产业化水平不高，农村二、三产业发展滞后，劳动力技能低，农民增收渠道不多。五是就业压力持续增加。劳动力供大于求的矛盾突出，扩大就业和稳定就业双重任务并重，就业形势严峻。六是政府自身建设亟待加强。政府职能转变还不到位，少数部门和公务员改革开放意识不强，体制机制创新不够，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，形式主义、官僚主义和腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将认真研究，努力加以解决。

2010年珠海市人民政府工作报告。

2009年是改革开放以来我市经济发展最为困难、经济结构性矛盾暴露最为明显的一年，也是我市应对国际金融危机、经济社会发展取得显著成绩的一年。作为全省经济外向度最高的城市，我市受国际金融危机冲击尤为严重，企业订单大幅下降，出口明显下滑，企业生产经营异常艰难，经济工作面临空前的压力和挑战。我们在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）为主线，坚定不移推进珠江口西岸核心城市建设，全面落实保增长保民生保稳定和“三促进一保持”的要求，化危为机求突破，攻坚克难破瓶颈，着眼未来促转型，夯实基础定格局，在科学发展的道路上迈出了可喜步伐。

——经济发展取得新成绩。GDP突破千亿元大关达到1037.7亿元，在严峻的经济形势下，增长6.6％；预计人均GDP突破1万美元达到6.98万元，增长5.3％。固定资产投资额410.5亿元，增长10.3％。社会消费品零售总额413.8亿元，增长15％。城镇居民人均可支配收入22859元，增长9.1％，近十年来首次高于GDP增速；农渔民人均纯收入8575元，增长6.6％。接待游客2087.7万人次，增长9.1％。金融机构各项存款余额2105.2亿元，增长33.6％。来源于珠海的财税总收入305.4亿元；财政一般预算收入101.4亿元，增长9.9％。

——重大产业项目取得新突破。中船1100万吨级造船基地配套工程、中国海油深水工程基地、中航通用飞机产业基地和玉柴发动机等一批总投资1300多亿元的重大项目陆续动工，为抢占战略性新兴产业制高点、壮大产业规模奠定了基础。招商引资成绩骄人，引进内资注册资本金总额56.9亿元，增长88.8％。实际利用外商直接投资11.8亿美元，增长3.3％，比全国、全省平均增幅分别高出5.9和1.4 个百分点。中央和省属企业在珠海累计投资项目34个、总投资超过1300亿元。重大项目招商势头良好，协议总投资200亿元以上的项目2个、100亿元以上的6个、50亿元以上的7个。

——交通建设迈上新台阶。港珠澳大桥动工，进一步提升珠海的区位优势。广珠城际轨道和广珠铁路建设顺利推进，计划于今明两年先后竣工通车。高栏港高速、机场高速、井岸二桥以及珠海大道、柠溪路改造、板樟山隧道大修工程等动工建设。省道S272白蕉高速公路出口至湖心路口段建成通车。5万吨级集装箱码头第二个泊位竣工，10万吨级煤码头和两个15万吨级矿石码头动工建设，10万吨级集装箱码头和10万吨级进港主航道项目获得国家批准，珠海港成为珠三角地区水深条件最好、功能最齐全的港口。

——区域合作结出新硕果。国务院批准实施《横琴总体发展规划》，使横琴开发上升为国家战略，将横琴纳入珠海经济特区范围，想方设法落实横琴在通关制度、金融创新、产业和信息化、土地管理等方面的特殊政策。横琴新区专项政策和规划编制报批等工作加紧推进，多联供燃气能源站、长隆国际海洋度假区等一批项目动工建设。出台了推进珠港澳更紧密合作的实施意见，开展对港澳货物贸易人民币结算试点。珠澳合作开创新局面，与澳门特区政府达成珠澳同城化共识，建立官方正式联络机制，重点推进基建对接、通关便利、产业互补、服务一体等方面合作。千方百计应对咸潮，强化科学调度，加紧推进总库容4333万立方米的竹银水源工程，保障珠澳供水。召开首届珠中江区域合作联席会议，确定八大重点合作领域，20多项实质性合作项目加紧推进，实现公交互通、年票互认、媒体互动、环保联动，加快珠中江经济圈一体化进程。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一、积极应对危机，经济回升向好发展

　 遏制下滑促增长成效明显。面对国际金融危机冲击带来的压力和挑战，市政府见事早、谋划准、出手快、出拳重，沉着应对，积极化危为机、危中求进。坚持把扩内需与稳外贸结合起来，把保增长与调结构结合起来，把惠民生与保稳定结合起来，把优化政府服务与激发市场活力结合起来，使我市经济呈现“一季度罕见下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企稳向好”的逐季好转态势。1月份GDP降幅高达20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢复正增长，三季度增长4.1％，全年增长6.6％，比年初回升26.8个百分点。及时出台了《珠海市企业和企业经营者权益保护办法》等30多个政府规章和文件，着力优化应对金融危机的政策环境。投入资金5亿元支持企业开展科研、技改等活动，发放援企稳岗补贴8060万元，减轻企业负担近5亿元，着力扶持企业发展。财政安排“四位一体”政府风险准备金6000万元，撬动贷款10亿元，着力缓解中小企业融资困难。大力扩内需、促消费，服务业成为经济增长的首要推动力，贡献率达到80.4％；珠海机场年旅客吞吐量、货运量分别为138.6万人次和1.4万吨，两项指标都增长23.5％。积极扶持企业抢抓订单，促进加工贸易转型升级，全年进出口总额实现374.4亿美元，其中出口177.8亿美元，降幅分别由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于个别大型出口工业企业产值锐减，实际降幅超过30％，全市规模以上工业增加值被拉低7.4个百分点，仅完成478.6亿元，增长1.2％，与上年基本持平。

文件全文

——2010年1月20日在菏泽市第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表:

现在,我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

——经济平稳较快增长。预计全年实现地区生产总值953亿元，增长14%以上，增幅高于全省3个百分点；一二三产业同比分别增长2.2%、19%、14.4%；三次产业比重达到21.8:51.6:26.6，二三产业占比提高2个百分点。

——经济运行质量明显提高。预计规模以上工业企业实现主营业务收入1800亿元、利税170亿元，分别增长22%和36%。完成地方财政收入60.6亿元，增长19.98%，增幅居全省第一位，其中税收收入占地方财政收入的比重达到78.5%，同比提高1.5个百分点。节能减排取得新进展，万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量继续下降。

——城乡面貌进一步改观。创建成为中国优秀旅游城市和省级园林城市。市区40项重点工程顺利完工，县城建设步伐加快，城镇化水平显著提高。新农村建设取得较快进展。

——人民生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入12737元，农民人均纯收入4995元，分别增长10%和9%。年末城乡居民储蓄存款余额达到646.3亿元，比年初增加114.3亿元，创历史最高水平。教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力推进大项目建设，加快“四大基地一大产业”发展。抢抓国家扩大投资、拉动内需政策机遇，先后争取中央投资项目355个、资金4.9亿元、省调控资金14.6亿元，争取中央资金数量位居全省第二位，基本实现开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。紧紧围绕“四大基地一大产业”建设，加大招商引资力度，完善项目推进机制，规范项目建设手续，努力破解资金、用地等各种难题，全市新一轮土地利用总体规划率先通过省政府验收，保障了大项目建设顺利进行。规模以上固定资产投资完成475亿元，增长24.9%，其中千万元以上项目完成投资365亿元，增长22%。东明黄河公路大桥获得国家核准，日照至东明输油管道开工建设，东明石化120万吨高硫重油综合利用项目即将建成，龙堌煤矿、赵楼煤矿、巨野巨润建材、东明洪业化工10万吨环己酮、玉皇化工10万吨顺丁橡胶、开发区玉皇20万吨苯乙烯、德润化工5万吨苯加氢、成武达驰750千伏级变压器、牡丹区海普电器、曹县三利轮胎、单县尚舜化工扩建、郓城恒基工程机械、鄄城上海生物肥业、定陶润鑫化工等246个过亿元大项目竣工投产，郓城洪达化工、东明玉皇化工20万吨聚丙烯、牡丹区镁合金、曹县凯雷圣奥等160个过亿元大项目开工建设。“四大基地一大产业”项目完成投资275亿元，占全市千万元以上项目投资的75.3%。

（二）精心组织工业运行，千方百计保增长。把帮助企业渡过难关作为保增长、保就业、保稳定的重要措施来抓，成立了工业经济运行指挥部，建立了联系企业督导员制度，制定了促进中小企业稳定健康发展的11条意见，及时帮助企业解决生产经营中的困难和问题，工业经济实现了快速发展。全市规模以上工业企业达到1779家，新增298家；实现增加值483.2亿元，增长23.4%；工业用电量53.4亿千瓦时，增长19.3%,增幅居全省第三位；纳税过千万元的企业达到41家，其中过亿元的7家。市政府与省农业银行、建设银行、农村信用联社等金融机构签订了战略合作协议，大力推动政银企合作，年末各项贷款余额662.7亿元，比年初增加178亿元，同比多增97.3亿元，是历年来增加最多的一年。曹县巨鑫源食品、曹普工艺分别在澳大利亚和美国成功上市。积极实施工业调整振兴规划，狠抓企业技术改造，实施技改项目529个，预计完成投入140亿元，增长67.3%。加快发展高新技术产业，预计实现产值400亿元，增长30%，牡丹工业园被列入全省第一批生物高技术产业基地。加强企业技术中心建设，省级以上达到22家，新增4家。深入实施质量兴市战略，省级名牌产品达到40个，新增17个。繁荣发展商贸物流、文化旅游等服务业，社会消费品零售总额预计完成480亿元，增长19%；实现旅游总收入27.5亿元，增长36.9%；完成进出口总额12.6亿美元，增长26.6%，是全省唯一一个正增长的市。

（三）加大“三农”工作力度，扎实推进新农村建设。认真落实各项强农惠农政策，积极发展农业生产，粮食总产111亿斤，增产11亿斤，创历史最高水平；营造片林22万亩，超计划8万亩；肉类、水产品总产量达到55万吨、13万吨，分别增长4.8%、8%。加快推进农业产业化，规模以上农业龙头企业达到600家，新增60家；农民专业合作经济组织发展到1209个，新增302个。高度重视农产品质量安全，市农产品质量安全检测中心基本建成，全市标准化农业生产基地发展到210万亩，获国家认证的无公害农产品、有机食品、绿色食品达到128个。注重改善农村生产生活条件，闫潭、苏泗庄等6大灌区节水改造工程全面启动，郓城南赵楼水库等水源工程建设进展顺利，农田水利基本建设会战持续开展，完成水利建设投资11.9亿元。农机总动力达到1288万千瓦，农作物耕种收基本实现机械化。改造国省道干线公路200公里、农村公路1720公里，新建电气化村48个、户用沼气池2.4万座，新增饮水安全人口65万人。实施整村住房建设改造160个，完成农房建设5.5万户，改造危房1.8万户。培训农民22万人次，新增农村劳动力转移就业24万人。

（四）强化规划建设管理，完善提升城市功能。组织国内一流的规划设计单位和专家，高水平编制了城北组团、城南组团、西部城区等11项分区规划、控制性详细规划和城市设计，市区控制性详规覆盖率达到100%，提前一年完成了省政府确定的工作目标。县城控制性详规覆盖率达到70%以上。继续实行项目指挥部工作机制，进一步完善联席会议、周调度会等推进制度，市区重点工程明显加快，完成投资70亿元，创历年新高。大剧院、演武楼、牡丹广场等重点工程竣工投用，大剧院片区成为城区新地标。赵王河下游开发治理工程基本完工，沿河景观带初步形成。按照5A级景区标准实施了曹州牡丹园提升改造，园区面积扩大了600亩，土建工程基本完成。南外环路开工建设，和平路、西安路实现贯通，新修、改造市区道路20余条、40多公里。市垃圾处理厂竣工运营，南湖水库一期建成蓄水，两区污水处理厂开工建设，新建雨污管网66公里。铺设热力管道9.6公里、燃气管道12.8公里，新增供热面积120万平方米、天然气用户8000户。栽植各类乔灌木30万棵，新增改造绿地43处。实施了华英路、赵王河景观带、大剧院片区和重要节点的亮化工程，市区亮化水平得到提升。大力推进房地产综合开发，市区完成拆迁面积130万平方米，新开工商品房面积150万平方米，其中高层、小高层115栋，竣工商品房面积120万平方米。加快保障性住房建设，建成廉租住房2万平方米。深入开展了以“迎全运庆国庆共建文明牡丹城”活动为重点的环境综合整治，城市面貌明显改观。县城建设力度进一步加大，新一轮城镇建设全面启动。

（五）加快发展社会事业，努力促进社会和谐。教育事业全面发展，改造农村中小学危房31.5万平方米，新建城区中小学15所；中小学课程改革走在全省前列；菏泽学院规模、质量、结构、效益协调发展，菏泽医专新校区投入使用；职业教育水平进一步提升，菏泽家政职业学院、菏泽技术学院内涵建设、招生就业取得新成效，菏泽职业技术学院筹建工作迈出新步伐。卫生工作得到加强，完成了2332所村卫生室、29个社区卫生服务机构的建设，新农合参合率达到98.9%；防治工作取得了阶段性胜利，甲型H1N1流感防控科学有效。建立了计划生育利益导向机制，群众生育观念进一步转变，人口自然增长率控制在5.59‰。文化信息资源共享工程扎实推进，新改扩建乡镇文化站46家，新建农家书屋748个，新发展城乡有线电视用户3.5万户。十一届全运会武术散打决赛圆满成功，荣获国家体育总局重大贡献奖和十一届全运会优秀赛区。努力扩大就业，城镇新增就业11万人，登记失业率控制在3.8%；完善社会保障体系，各项社会保险新增参保人口106.8万人，城乡低保标准分别提高到每人每月200元和每人每年1000元，城乡大病人均救助标准分别提高到3800元和2800元，农村“五保”集中供养率达到70%以上，新农保试点工作顺利启动。食品药品监管工作成效明显，安全生产四项指标全面下降，社会治安形势持续稳定。对口援建都坝乡重建工程全部完工，援建北川新县城项目进展顺利。人防、气象、地震、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台工作、民兵预备役、老龄、妇女儿童和残疾人等各项事业都取得了新进展。

（六）加强政府自身建设，不断提高行政效能。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议，积极办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%。继续实行服务承诺、限时办结、部门主要负责人电话公开和集中收费等制度，充分发挥市长公开电话、行风热线等便民渠道的作用，解决了一大批群众关心的热点难点问题。精简审批事项，开展行风评议活动，经济发展环境进一步改善。加强行政监察和审计监督，廉政建设取得了新成效。政府机构改革稳步推进。争先创优工作成效显著。

各位代表，在国内外市场低迷、企业运行困难、利润空间下降、投资动力不足、财政收支压力较大的情况下，取得这样的成绩极其不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是菏泽市人民和衷共济、扎实苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻菏部队、武警官兵和中央、省属单位,向所有关心支持菏泽发展的朋友们,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，菏泽市经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要是：经济总量小，结构不合理，工业化、城镇化发展滞后，企业市场竞争和自主创新能力弱；国家加大经济结构调整力度，提高市场准入、生产要素供应、节能减排等准入门槛，对我市大项目建设提出了更高要求；农业结构调整进展慢，产业化水平低，农民增收依然困难；财政政策性减收因素多，硬性增支压力大，收支矛盾较为突出；就业形势不容乐观，社会保障能力不强，社会事业发展还不能很好地满足群众需要；政府工作人员的服务质量和效率有待进一步提高，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2010年目标任务和工作重点

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现2012年奋斗目标、为“十二五”发展打基础的关键一年，做好今年（2010年），工作至关重要。新的一年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市大项目建设、中小企业发展和民生的改善；省委、省政府要求我市打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地，有利于我市争取上级的政策和支持。新一轮城镇化建设高潮的兴起，不仅能够完善城镇功能，而且能够带动相关产业加快发展；在过去两年竣工投产300多个大项目的基础上，今年（2010年）新开工和续建大项目还将达到300个；郭屯煤矿可正式投产，郓城煤矿有望试生产，加上已投产的彭庄、龙堌、赵楼煤矿，今年（2010年）煤炭产量可达到700万吨以上，这将是我市经济发展和财政收入的重要增长点。我们必须进一步坚定信心、抢抓机遇，发挥优势、趋利避害，开拓创新、扎实苦干，把推动经济社会发展的各项工作做得更好。今年（2010年）政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，以转方式、调结构、增效益为主线，以“四大基地一大产业”建设为重点，着力推进大项目建设，着力提升工业运行质量，着力培育现代服务业，着力加快城镇建设，着力发展农业产业化，着力保障和改善民生，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，为打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地打下坚实基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；规模以上工业增加值增长21%；高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到25%；千万元以上项目固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口增长8%；外商直接投资增长10%；地方财政收入增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%；居民消费价格总水平控制在3%左右。人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗降低4.2%，SO2、COD排放量分别下降2%和3%。

围绕实现上述目标，重点做好以下六项工作:

（一）全力推进大项目建设，实现工业化进程的新跨越

转方式、调结构是中央和省对今年（2010年）经济工作作出的重大战略部署，也是菏泽市经济工作的主攻方向和重要任务，必须把着力点放在加快推进新型工业化进程上、放在加快大项目建设上，大力开展大项目建设推进年、提升年活动，用大项目建设的大成效、高水平，促进工业经济的大提升、大发展。按照“四个一批”的要求，抓策划、抓招商，促储备；抓审批、抓完善，促规范；抓开工、抓进度，促建设；抓服务、解难题，优环境；抓竣工、抓投产，促成效，确保牡丹区华润电厂，东明石化300万吨高硫重油综合利用、洪业化工16万吨己内酰胺，郓城赵楼煤矸石电厂，巨野巨森秸秆木材综合利用、40万吨醋酸，开发区聚隆化工等一批大项目尽快开工；巨野铁雄新沙二期、单县舜亦新能源一期、曹县凯雷圣奥、郓城洪达化工等一批大项目年内竣工投产，力争全年新开工、续建亿元以上大项目300个以上，完成投资300亿元以上，新增主营业务收入700亿元以上。在推进项目建设工作中，注意把握好以下几点：一是把做大做强企业贯穿大项目建设的全过程。全面实施中小企业成长计划，在立项、技改、融资、科技、服务等方面加大支持力度，利用3年时间实现“一六五五”发展目标：到2012年完成主营业务收入过500亿元的企业1户，过100亿元的6户，过10亿元的50户，过亿元的500户。

二是把扩大开放、招商引资贯穿大项目建设的全过程。抓住国家推进产业转移的机遇，充分利用国际牡丹花会和中国林交会两大平台，改进招商引资方式，提高招商引资实效。在各县区分散招商的基础上，市里将统一组织两次以上集中招商活动。全市确保落地20个投资10亿元以上、200个亿元以上的大项目。扩大市场准入范围，进一步激活民间投资。

三是把推动传统产业优化升级贯穿大项目建设的全过程。围绕纺织、食品、木材、机械等传统产业优化升级上高水平项目，力争新上项目的设备、工艺和技术达到国内同行业先进水平。

四是把精深加工、拉长产业链条贯穿大项目建设的全过程。围绕拉长产业链条，发展精深加工，策划和引进一批大项目、好项目，实现资源就地转化，提高产品附加值，变资源优势为经济优势，促进“四大基地一大产业”向深度、广度、集聚度发展。

五是把着力培植战略性新兴产业贯穿大项目建设的全过程。利用研发投入抵扣所得税政策和省设立战略性新兴产业专项资金的机遇，抓紧策划论证相关项目，积极发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。六是把发展低碳经济、推进节能减排贯穿大项目建设的全过程。树立低碳经济理念，坚定不移地走低碳发展之路。严格执行环评和能评制度，坚决杜绝“两高”项目上马。对照国内同行业最高标准，加快企业技术改造，确保达到节能减排要求。抓好污水处理和中水回用工程正常运行，建成市区污水处理厂2座，新建污水管网150公里，确保城市污水集中处理率达到80%，三条主要河流出境断面水质进一步改善。严格土地管理，提高土地节约集约利用水平。

（二）强化工业运行调度，提高发展质量和效益

要克服金融危机带来的不利影响，有效解决经济发展中诸多困难和问题，确保新的一年有一个更好更快的发展，必须下大气力抓好工业经济运行。一是加强组织协调，切实解决实际问题。强化工业运行调度分析，继续坚持工业运行指挥部工作机制，完善重点企业督导员制度，认真落实扶持60户重点企业和鼓励支持“一六五五”企业发展的政策措施，搞好煤电油运综合协调，促进企业快速健康发展。进一步优化金融生态环境，加强政银企合作，继续实行对金融机构的奖励政策，着力解决中小企业融资难，力争全市新增贷款150亿元以上，其中中小企业贷款80亿元以上。努力拓宽融资渠道，力争新增上市企业3家，进入上市程序的15家，并有1家市外金融机构在我市落户。

二是大力开拓市场，畅通营销渠道。抓住市场回暖和国家实施扩大消费的政策机遇，从提供市场信息、组织企业参加商品交易会等方面入手，引导企业组织生产适销对路产品，努力保持和提高市场占有率。调整优化出口产品结构，着力推动骨干企业出口，特别是自营出口，确保全市出口情况好于去年（2009年）。

三是切实加强管理，努力降低成本。在全市企业中全面开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，进一步推动企业加强财务、生产、现场等基础管理，高度重视解决两项资金占用问题，提高资金流转速度和效率。实施质量兴市和名牌带动战略，工业产品标准覆盖率达到95%以上，力争新创省级以上名牌产品10个。加快推进企业改革，进一步完善企业法人治理结构。

四是加大技改力度，提高装备水平。鼓励企业采用高新技术对产品设计、生产制造、市场营销等环节进行改造，加快设备更新，提高工艺装备水平和产品附加值。全市实施技改项目600个，完成投资180亿元以上。推进信息化与工业化融合，支持企业广泛应用信息技术，提升自动化、智能化和管理现代化水平。五是强化自主创新，增强研发能力。重点推进前200家规模以上企业技术中心建设，新增省级以上企业技术中心2家；鼓励企业广泛开展产学研联合，突出抓好10个重点产学研合作项目和10个重大自主创新项目的实施；全年取得重要科技成果100项以上，全社会研发投入占GDP的比重达到0.8%以上。加大人才引进培养力度，全年引进30名高层次职业经理人、30名博士、300名硕士，培养30名以上有一定影响力的专业技术人才。六是加快发展高新技术产业。继续加强菏泽高新技术产业开发区建设，争取年内通过省政府验收；扶持30家重点高新技术企业加快发展，全市完成高新技术产业产值540亿元以上。

（三）大力发展现代服务业，实现结构调整的新突破

现代服务业不仅是工业化、城镇化的强大支撑，也是转方式、调结构的必然选择，必须把服务业发展作为经济工作的一大重点，切实抓紧抓好，力争服务业增加值占GDP的比重比上年提高0.7个百分点以上。一是强化“四大载体”建设。继续加大对20个重点服务业城区、10个重点服务业园区、30个重点服务业企业、50个重点服务业项目的扶持力度，加强调度考核，确保重点城区服务业税收占重点城区工商税收的比重提高3个百分点；重点服务业园区交易额和重点服务业企业营业收入增长20%以上；重点服务业项目完成投资28亿元以上。

二是着力发展第三方物流。坚持规划指导、试点先行，总结推广东明石化、巨野巨润建材二三产业分离经营的经验做法，研究制定具体政策措施，加快推进企业二三产业剥离，优化企业资源配置，拓宽服务业增长空间。

三是加快商贸物流项目建设。大力推进中国牡丹商贸城、菏泽国贸中心、定陶国大农贸城、单县湖西财富广场、鄄城中药材大市场等项目建设进度，力争年交易额过100亿元的物流园区达到2处以上、过30亿元的市场达到10处以上。

四是重点发展文化旅游等新兴服务业。集中抓好郓城水浒文化旅游城、鄄城孙膑旅游城、巨野金山旅游区、成武文亭湖旅游区、单县浮龙湖旅游区、曹县太行堤水库万亩荷塘旅游区等景区开发建设，充分发挥好大剧院、演武楼的作用，加大宣传推介力度，打造“一城四乡一生态”旅游品牌，确保旅游总收入增长30%以上。加快发展会展、金融、保险、法律、会计、电子商务等新兴服务业。

五是努力扩大居民消费。认真落实国家扩大消费的各项政策，切实做好家电、摩托车、汽车、农机下乡和家电、汽车以旧换新工作，继续实施“万村千乡”市场工程和“农产品进超市”工程，有效促进城乡居民消费。进一步优化消费环境，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等各种不法行为，维护消费者合法权益。

（四）全面实施城镇建设三年纲要，加快推进新型城镇化

城镇化是工业化的重要载体，是促进居民消费、调整区域结构的重要切入点。紧紧抓住国家和省推进城镇化机遇，全面实施市、县《城镇建设三年纲要》，提升城镇化发展水平。

一是进一步完善城镇规划。有针对性遴选高水平的规划设计单位，高标准做好城市商业金融中心、林展馆片区、东部城区综合区、人民路、黄河路的城市设计，以及城市重点工程的方案与施工图设计。组织各县编制道路交通、绿地水系等专项规划，县城控制性详规覆盖率达到100%，乡镇总体规划全部完成。规范“六线管理”制度，从严管理用地性质和容积率调整。

二是大力推进城镇重点基础设施建设。加快德商高速北段工程建设，开工建设东新高速、菏泽火车站改扩建工程，做好菏鱼高速、万福河、郓巨河航道前期工作，力争洙水河年内通航，鄄城黄河公路大桥年底通车。重点抓好11项电网建设项目，完成电网建设投资13亿元。实施南外环及220国道连接线、长城路、大学路、中山路、点将台路等一批道路桥梁工程，加大对老城区道路、背街巷改造力度。启动市图书馆、规划展览馆建设。加强以县城基础设施为重点的城镇建设，增强城镇综合承载能力。

三是注重生态环境建设。继续推进赵王河下游开发治理，开工建设生态湿地保护区，力争把赵王河打造成纵贯城市南北、具有现代气息和生态价值的重要景观带和城市防汛主河道。加快曹州牡丹园提升改造工程建设，确保四月上旬开园迎宾。开工建设胜利公园、烈士陵园、洙水河公园、万福河公园，深入实施补树增花规划，统筹建设供水、供热、雨水、污水等管网工程。坚持城镇管理重心下移，全面推行城镇精细化管理，提高净化、亮化、美化水平。

四是加快城市综合开发。围绕旧城改造和城中村改造，加大项目策划、招商和建设力度，集中打造一批精品片区，力争全市竣工商品房面积800万平方米，其中市区260万平方米以上。依法严厉打击违法搭建行为，维护好城市开发建设秩序。加强建筑业市场监管和质量安全管理，发展壮大建筑业。

五是创新投融资机制。用足用好国家政策，最大限度地争取国债资金和各种专项资金。发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城镇建设。努力做大城建投融资平台，力争在利用金融机构贷款上实现大的突破。进一步深化市政公用事业改革，规范特许经营管理，增加经营收益。

六是积极做好户籍制度改革工作。按照国家和省里的统一部署，全面放开县域内户口迁移政策，改革户籍管理相关配套制度，使有条件的农村居民有序转移为城镇居民。

（五）深入推进农业产业化经营，促进农业增效农民增收

菏泽市是农业大市，“三农”工作始终是各项工作的重中之重。围绕农业增效、农民增收目标，努力促进农业和农村经济全面发展。

一是加大龙头企业培育力度。促进52家支撑企业、30家重点龙头企业快速膨胀，力争新增1家国家级、5家省级、20家市级农业产业化龙头企业。规模以上龙头企业主营业务收入达到870亿元，增长16%以上。加快农产品原料基地建设，力争达到600万亩。积极发展农民专业合作组织，全市新增300家以上。切实抓好优势农产品标准化生产示范县建设，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证20个以上、标准化生产基地30万亩。

二是积极推进农业结构调整。在稳定粮食生产的同时，大力培育大蒜、芦笋、西瓜、甜瓜、山药、牡丹、药材等规模化区域示范基地，新增经济作物面积60万亩以上。深化集体林权制度改革，加强美国白蛾防控，新增造林面积8万亩以上。加快推进规模养殖场区建设和“128渔业示范工程”，新增林下规模养殖场区150个以上，水产品养殖面积达到35万亩。抓好5个“一乡一业”示范乡镇、100个“一村一品”示范村建设。继续实施农业科技示范工程，加强科技特派员工作，力争下派1200人以上。

三是努力改善农业生产条件。认真落实党的各项强农惠农政策，及时将各种补贴足额发放到农民手中。继续推进闫潭、谢寨等6大灌区改造，全面完成单县浮岗水库和曹县太行堤水库除险加固，加快郓城南赵楼水库建设，尽快启动南湖水库二期、东明拦蓄工程和牡丹区都司拦蓄工程，深入开展农田水利基本建设会战，及时做好黄河水引蓄调工作，增强综合抗旱防涝能力。强化农村公共基础设施管理，建立健全长效管护机制。大力开展农机规模化作业，农作物综合机械化水平达到77%以上。

四是促进农村劳动力转移。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，广辟就业渠道，引导广大农民外出就业、就地创业。以菏泽技术学院为龙头，健全市县乡三级职业培训网络，力争培训农村劳动力30万人次。坚持依法、自愿、合理的原则，鼓励农民通过转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

五是稳步推进新农村建设。坚持与小城镇建设相衔接，加大试点村（中心村）规划和建设力度。建设农村社区300个，社区覆盖率达到30%以上。

（六）切实做好十项重点民生工作，促进社会和谐稳定

保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是政府工作的根本出发点和落脚点。为了解决事关群众切身利益的实际问题，保障和改善民生，促进和谐社会建设，今年（2010年）切实抓好10项重点工作。

（1）千方百计扩大就业。以项目带就业，以创业促就业，确保全年新增城镇就业9万人，力争达到10万人以上，登记失业率控制在4%以内；转移农村劳动力18万人以上。

（2）进一步提高社会保障水平。加强社会保险扩面征缴，各项社会保险新增参保人口18万人次；城乡低保标准分别提高到每人每月220元和每人每年1200元；城乡大病救助标准分别提高到4000元和3000元；新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险补助标准均提高到100元。

（3）改善城乡居民生活条件。市区新增集中供热面积210万平方米、天然气用户2万户；新建改造路灯50公里；新增公交线路8条、公交车100辆，缓解城市交通压力。全市新建改造农村公路1000公里以上、窄危桥50座；新建农村户用沼气池2.4万座，新增农村安全饮水人口60万人。

（4）加强保障性住房和农村住房建设。全市新建经济适用房3000套、25万平方米，廉租住房2000套、10万平方米；启动整村建设改造315个，力争新建农村住房7万户，确保改造农村危房3.5万户。

（5）改善办学条件。加固改造中小学校舍25万平方米以上；各县区至少新建1所城区中小学校；中小学现代远程教育网络实现“校校通”。支持菏泽学院二期工程、菏泽职业技术学院一期工程建设。

（6）增强教师队伍素质。全市选拔1000名以上优秀城镇教师到农村对口支教；面向社会公开招录1000名以上优秀毕业生充实教师队伍；选拔1000名菏泽学院优秀师范生到农村学校顶岗实习，被顶岗教师到菏泽学院脱产学习半年。

（7）加快医院项目建设。开工建设市中医院和市精神病防治中心项目；完成牡丹区、郓城县人民医院，启动曹县、单县、巨野县、定陶县人民医院标准化建设；完成8处乡镇中心卫生院建设任务。

（8）强化公共卫生服务。积极稳妥推进医药卫生体制改革，实施妇幼保健等9项基本公共卫生服务项目，实施重大疾病防控等6项重大公共卫生服务项目，完成15岁以下儿童免费补种乙肝疫苗、10万名农村妇女孕前和孕早期免费补服叶酸，做好10万名农村产妇住院分娩和1500例白内障复明手术补助工作。

（9）完善公共文化基础设施。启用鲁西南民俗博物馆；完成单县、定陶县、巨野县“三馆”和全市147个乡镇综合文化站、300个农村文化大院、1000家农家书屋建设。

（10）丰富城乡文化生活。举办第三届农村文化艺术节等5大文艺活动，送戏下乡1000场，放映农村公益电影7万场，完成10万户有线电视数字化平移工作。

在做好以上10项重点民生工作的同时，进一步加强社会管理，推进平安建设。认真执行领导干部公开接访、约访、下访制度，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾排查化解。扎实开展普法教育，做好法律援助工作。完善各项应急救援机制，提高抗灾救灾和处置突发事件的能力。继续加强安全生产基层基础工作，着力推进29个安全社区创建；实施科技兴安战略，加快安全科技成果推广应用，完成149家化工企业安全自动化改造；突出抓好重点行业和领域的安全监管，严防事故发生。认真组织开展食品药品安全专项整治活动，严格市场准入，强化责任追究，确保群众饮食用药安全。全面落实社会治安综合治理各项措施，着重强化村居治安巡防工作，建立健全社会治安防控体系，深入开展严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势，切实增强人民群众的安全感，确保社会长治久安。进一步做好人口计生、民族宗教、外事侨务、体育、档案、史志、人防、地震、气象、对台等工作，促进各项社会事业全面发展。

三、进一步加强政府自身建设

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高行政效能为核心，加快制度创新和管理创新，切实加强自身建设，努力打造负责任、有作为、人民满意的政府。

（一）强化学习意识，提高工作水平。加强学习型机关建设，营造学习氛围，优化知识结构，提高公务员队伍综合素质。深入研究国家宏观经济政策，努力创造更为有利的区域发展环境。注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的思考，善于运用创新的思维、改革的思路、积极的办法、科学的机制，解决好发展中的难点问题和人民群众关注的热点问题，不断提高推动经济发展、促进社会和谐的水平和能力。

（二）强化责任意识，狠抓工作落实。按照干事干事再干事、落实落实再落实的政府工作定位，认真执行好市委确定的七大工作机制，继续推行“一线工作法”，强化工作的交办、催办、督办、查办，让每一项工作、每一个项目、每一件实事都有明确的责任主体、目标时限要求和奖惩考核手段，切实做到定一件、干一件、成一件。牢固树立群众观念和公仆意识，坚持深入实际、深入基层，思想上尊重群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，做到问政于民、问需于民、问计于民。大力弘扬求真务实精神，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，努力营造重实绩、干实事、求实效的浓厚氛围。

（三）强化服务意识，优化发展环境。深化服务承诺、限时办结、部门主要负责人电话公开“三项工作”，不断提高服务质量和办事效率。在所有企业和个体工商户中推行集中缴费，坚决制止乱检查、乱收费。强化审批管理，精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时限。深入开展行风评议活动，对行政效能情况实行实时电子监察，促进政风行风进一步好转。充分发挥纠风办、行政效能投诉中心、市长公开电话受理中心等机构的监督职能，及时受理企业和群众投诉，严查各类破坏发展环境案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，倾力打造让企业安心、舒心、顺心的发展环境。

（四）强化法制意识，推进依法行政。坚持领导干部学法制度，搞好干部法律知识培训，提高各级政府工作人员依法行政的意识和能力。完善科学民主决策机制，健全重大问题、重点事项的集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，实现行政决策的科学化、民主化。全面推行行政执法责任制，完善执法监督、评议考核、行政赔偿和过错追究制度，切实做到严格、公正、文明执法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善和加强政府内部监督，认真做好政府信息公开工作，深入推进政务公开和公共企事业单位办事公开，增强政府工作透明度。

（五）强化廉洁意识，坚持从严治政。我们的政府是人民政府，权力来自于人民。我们将牢记宗旨、忠于使命，廉洁勤政、为民造福，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约和监督机制。进一步加强公务用车管理，严禁公车私用。自觉树立过紧日子的思想，强化预算约束和财政管理，带头压缩行政经费支出，规范和减少各类会议、接待等活动，降低行政成本。筹建市公共资源交易大厅，推进政府采购、工程招投标、土地招拍挂、产权交易的阳光操作。加大案件查办力度，严肃查处商业贿赂、重大责任事故、工程建设领域等方面的案件，依法严惩腐败分子。各级政府和各部门主要负责人是廉政建设的第一责任人，要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉做反腐倡廉的表率，以实际行动带班子促队伍，推动廉政建设取得新成效。

各位代表！我们正处在加快发展、实现赶超的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在中共菏泽市委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，同心同德，以十足的干劲扎实苦干，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，在打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地进程中做出新的更大成绩！