一、去年（2009年）工作回顾

2009年是近年来我市经济社会发展最为困难的一年。面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，全市上下深入贯彻科学发展观，立足于保增长、保民生、保稳定，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)全力战危机保增长，经济实现平稳较快发展。全面落实中央、省应对国际金融危机的一系列决策部署，抓住经济运行的关键环节，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，保持了经济平稳较快发展的良好势头。预计全市生产总值完成1780亿元、同比增长11%，地方财政一般预算收入56.2亿元、增长9.5%。深入开展“企业服务年”活动，规模以上工业增加值逐月回升，全年完成486.4亿元、增长14%，实现利润96.2亿元、增长9.6%。深入开展“项目推进年”活动，城镇固定资产投资完成929.5亿元、增长31.2%，其中工业投资603亿元、增长36.4%。全年投资3000万元以上新开工项目达1132个，是上年的4.3倍。市级重点项目完成投资230亿元，42个项目建成投产，75个项目开工建设。积极发展第三产业，认真落实国家鼓励扩大消费的政策，全社会消费品零售总额完成676.7亿元、增长19%。

(二)重视加强“三农”工作，农业和农村经济稳步发展。全面落实各项支农惠农政策，全市发放各项涉农补贴资金25.5亿元。粮食生产在大灾之年再获较好收成，总产达115.9亿斤。油料总产111万吨，增长9.2%；烟叶产量5.9万吨，增长8%；肉蛋奶总量121.3万吨，增长6.2%。完成工程造林130万亩，是历年来生态造林最多的一年。龙大牧原年屠宰加工100万头生猪、科尔沁牛业年屠宰加工10万头肉牛、三色鸽豆业等农业产业化项目建成投产，新发展农民专业合作社654家。农村基础设施建设扎实推进，新建改建农村公路2361公里、改造危桥1万余延米，新增农村沼气用户10.2万户，解决47.3万农村居民安全饮水问题，巩固和解决贫困人口12.3万人。完成200个试点村、54个示范村、1782个村容村貌整治村建设任务。

(三)加大城镇建设管理力度，城镇面貌明显改观。中心城市基础设施建设步伐加快，完成了3条道路大修改造和54条背街小巷改造任务，独山大道南延、仲景中路快车道、机场新航站楼建成投运，环城高速全线贯通，2条道路改扩建、4条新建道路、仲景大桥、污水处理厂二期、梅溪河综合整治示范段、滨河路污水管网建设、南阳机场二期改扩建等工程进展顺利，城中村、旧城改造稳步推进。新增城市绿化面积21万平方米，新投放出租车近300辆、公交车100辆。城市建设全年新开工项目总投资突破20亿元。城市管理体制进一步理顺，39项城市规划建设管理权限下放或委托给三区。“六创一迎”活动成效显著，城区交通秩序有所改进，环境卫生、市场秩序、市容市貌明显好转，违法建设和工程建设领域突出问题得到清理整治。县城和小城镇竞相发展，亮点纷呈。全市城镇化率达到36.6%，提高1.7个百分点。

(四)着眼长远打基础，发展后劲进一步增强。扎实推进“一个载体、三个体系”建设，着力培育竞争新优势。全市13个省定产业集聚区规划通过省专家组评审，基础设施建设不断加强，入驻一大批项目。完成第二次全国土地调查和第二轮土地利用总体规划修编。围绕构建现代产业体系，委托国内知名院所分别编制我市现代产业、现代服务业、现代农业发展规划及7个重点产业、13家重点企业发展规划和农产品加工等专项规划；组织实施105个重大工业结构调整项目和15个转型升级项目，13家企业和15个重点项目进入省“双百”计划。围绕构建现代城镇体系，修订完善中心城市总体规划，面向国际征集白河两岸区域城市设计，完成一批专业规划、综合整治规划和设计方案；重视加快中心城区经济发展，启动鸭河、官庄工区筹备前期工作；完成一批县城总体规划修编和村镇体系规划。加快构建自主创新体系，全降解塑料、纤维乙醇、多晶硅、光学引擎等高新技术产品研发和产业化生产进展顺利，南阳光电高新技术产业化基地通过国家认定，4个项目列入国家“863”计划，新增国家高新技术企业5家、国家创新型试点企业2家，蝉联全国科技进步先进市。节能减排超额完成省定目标。

(五)深入推进改革开放，发展活力不断增强。市属国有工业企业改革继续深化。商贸流通企业改革稳步推进。投融资体制改革力度加大，整合组建了市投资集团、金地投资开发公司等投资公司。水利工程管理单位体制改革顺利完成。农村信用社改革迈出新步伐。集体林权制度改革大头落地。政府还贷二级公路收费站撤站工作如期完成。市县两级政府机构改革稳妥推进。镇平玉文化改革发展试验区规划建设走在全省前列。医药卫生体制改革启动实施。第二次全国经济普查圆满完成。中光学、金光数显、天冠、英宝电子、南防等企业分别与长虹、首钢控股、国开投、创维、平安集团进行合作。市政府分别与省建行、省中行、省工行、平安集团签署了战略合作协议。年末全市金融机构各项贷款余额699亿元，增长26.9%。实际利用外资1.33亿美元，增长12.3%；引进省外资金135.3亿元，增长22.4%。

(六)着力抓好“四大工程”，带动效应初步显现。南水北调中线工程建设进展顺利，渠首枢纽工程开工建设，水库水质稳定在Ⅱ类标准；把移民工作作为一项事关全局的政治任务来抓，库区1.08万试点移民实现了安全和谐搬迁，第一批6.5万移民安置工作正按计划进行，第二批8.6万移民安置工作顺利启动。第七届全国农运会筹备工作扎实推进，场馆区域拆迁按时完成，游泳馆、综合训练馆、主体育场开工建设，新闻中心、拆迁安置房奠基。南阳粮食主产区规划建设开始启动，水利设施建设和中低产田改造步伐加快。南阳核电项目前期进展顺利，各项可研专题已基本完成，中核河南核电有限公司在南阳注册筹建。

(七)致力改善民生，和谐社会建设稳步推进。省、市“十大实事”全面完成。城镇居民人均可支配收入实际增长10.2%，农民人均纯收入实际增长7.7%。新增城镇就业10.5万人，“零就业家庭”动态归零，城镇登记失业率控制在3.8%以内；新增农村劳动力转移就业13.5万人，劳务输出总量达235万人。企业养老、城镇职工及居民基本医疗保险覆盖面扩大；新农合参合率96%，在全省率先建立了农民就诊“一卡通”和定点医院直补制度。城乡低保、农村五保人员救助水平进一步提高，累计发放保障资金6.9亿元。经济适用住房竣工20.2万平方米，廉租住房保障1.5万余户。教育惠民政策全面落实，中小学校舍安全工程、中心城区中小学校改扩建工程和职教攻坚计划顺利推进。年度文化惠民工程圆满完成。城乡医疗卫生条件进一步改善。甲流感、手足口病等传染病防控成效显著。全民健身活动蓬勃开展，成功举办了市三运会暨首届农民运动会。人口自然增长率控制在5.07‰以内，荣获全国人口和计划生育综合改革示范市。应急建设和政府信息公开工作得到加强。安全生产形势持续好转，事故起数和死亡人数明显下降。认真做好信访工作，切实解决群众合理诉求；推进平安南阳建设，社会大局保持和谐稳定。切实加强精神文明建设，公众道德水平和城乡文明程度得到提升。

人事、司法、工商、税务、质监、海关、检验检疫、气象、地震、住房公积金管理、外事、侨务、对台、民族宗教、残疾人以及国家安全、国防教育、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得了新的成绩。驻宛解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议和政协委员提案855件，办结率100%，满意率96.5%。持续推进政府机关“两转两提”和廉政建设，强化行政监察和审计监督，政风行风进一步好转。

总结过去一年的工作，我们遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预想的要好。体会比较深的有以下几点：一是坚持把科学发展观贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，扎实做好打基础、增后劲、管长远的工作，注重规划引领，强化项目支撑，大力推动结构调整和发展方式转变，努力实现全面协调可持续发展。二是坚定不移地贯彻落实中央、省各项政策，结合南阳实际，根据形势变化，及时调整经济运行协调服务的方向和重点，环环相扣，锲而不舍，强化措施，促使经济运行逐月回升，实现平稳较快增长。三是始终把保障和改善民生放在突出位置，集中力量，切实解决就业、就学、就医、吃水、住房、出行和社会保障等关系群众切身利益的问题，让改革发展成果更多地惠及于民。四是积极推进改革开放和体制机制创新，致力破解发展难题，经济社会发展动力和活力进一步增强。五是深入开展“两转两提”，健全机制，落实责任，高标准要求，快节奏推进，重在运作，求实求效，不断提高政府执行力。六是坚持以大局统一思想，以事业凝聚人心，变压力为动力，化挑战为机遇，迎难而上，团结奋斗，成功完成了南阳历史上规模最大、时间最紧、任务最重、政治性最强的移民搬迁试点和农运会场馆用地拆迁两大艰巨任务，各级各部门大局意识、责任意识和协作意识明显增强，广大涉迁群众“顾全大局、服从大局”和“舍小家、顾大家”的精神可歌可泣。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，凝聚着全市人民及社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻宛单位、驻宛部队、武警官兵，向所有关心支持南阳发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展面临的困难和问题：经济回升的基础尚不牢固，还存在许多不确定因素，保持经济平稳较快增长的任务仍很艰巨；工业不强、三产滞后、现代农业发展缓慢，中心城市辐射带动能力弱，经济结构不优，发展方式粗放，资源环境约束趋紧，面临加快发展速度与转变发展方式的双重压力；经济实力大而不强，人均财政收入低于全省平均水平，社会事业历史欠帐较多，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距；政府自身建设仍存在一些问题，部分领导干部和工作人员思想观念陈旧、干事创业意识不强、工作效率不高，有的甚至存在奢侈浪费、以权谋私、腐化堕落等现象。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、今年（2010年）政府工作总体要求和目标任务

2010年是确保圆满完成“十一五”规划的最后一年，做好今年（2010年）经济社会发展工作，对于夺取应对危机全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。总体上看，今年宏观发展环境将好于上年，我市经济呈现较好的发展趋势、态势和气势，南阳独特的区位、市场、资源、环境等优势不断强化，南水北调中线工程建设、第七届全国农运会筹办、宁西铁路复线建设等重大工程的巨大带动作用日益显现，加快发展的条件更加充分。尽管我们面临宏观环境复杂多变、自身矛盾困难重重、区域竞争更为激烈等严峻挑战，只要我们时刻保持冷静头脑，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚定信心，奋力拼搏，就一定能把各项事业推向前进，不断开创南阳经济社会发展新局面。

明年（2011年）今年（2010年）政府工作的总体要求：认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，积极实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动和七项“行动计划”，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，着力加快工业化、城镇化、农业现代化进程，着力推进改革开放，着力改善民生和促进社会和谐稳定，努力保持跨越发展的基本态势，确保全面完成“十一五”规划。

今年（2010年）经济社会发展的主要目标：生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%，城镇以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长11%；实际利用境外资金增长15%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低6.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在6.51万吨和6.5万吨以内。

围绕上述总体要求和目标任务，重点做好以下五个方面的工作：

(一)加快新型工业化进程，努力转变经济发展方式

实施现代产业发展规划，大力推进产业结构战略性调整和二三产业协调互动发展，加快新型工业化进程和发展方式转变。

推进工业结构优化升级。坚持工业强市战略，加快实施各项产业发展规划。壮大战略支撑产业。以装备制造、纺织、油碱化工、冶金建材、食品为重点，优化资源配置，推进集聚发展，加快技术改造，发展高端优势产业群，实现产业和产品结构升级。培育战略性新兴产业。以新能源、生物、医药、光电、新材料为重点，加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度，加快国家新能源高技术产业基地、国家光电高新技术产业基地、省生物产业高技术基地建设。依托天冠、中源化工、迅天宇、中光学、二胶、中南金刚石、宛西制药、福森药业、首控光电等重点企业，大力发展高技术产业和生态环保型企业，争取在全降解塑料、纤维乙醇、太阳能级多晶硅、数字投影系统、光电设备信息材料等产业化、规模化生产上实现突破。实施工业“双百工程”。把大型企业集团化作为产业结构调整的重中之重来抓，筛选确定100家重点企业实行动态管理，通过技术创新、战略重组、上市融资、政策扶持等措施，集中培育一批销售收入超30亿、50亿、100亿元的大型企业集团；筛选100个科技含量高、附加值高、市场前景好的重大工业结构调整项目，促其尽快建成投产。加快石油二机大型数字化钻机及配套开发、海洋钻机研制、南防年产3000台核电机、中源化工100万吨纯碱、时代矿业铜镍矿采选、淅铝技改扩能、汉冶特钢400万吨宽厚板升级改造、天池抽水蓄能电站等项目建设，力争完成年度投资200亿元以上。扎实做好南阳核电、白河南热电厂、宛西电厂、鸭电三期、邓州热电厂、裕丰复合肥厂等项目前期工作。大力发展中小企业。落实各项扶持政策，为中小企业创造宽松环境。发展多种层次中小企业信用担保体系，努力解决融资难问题。引导中小企业围绕龙头企业集聚发展。深入开展企业服务活动。实施“企业服务行动计划”，建立为企业服务的长效机制。实行经济运行例会制度，适时组织开展产销对接和银企洽谈活动。严格落实各项税费优惠政策，全面规范涉企收费，严惩“四乱”行为，切实减轻企业负担。加强煤电油运气供需调度，保证企业正常生产需要。整顿和规范市场秩序。重视加强企业家队伍建设，提高企业经营管理者素质。

壮大以现代服务业为主的第三产业。突出抓好文化、旅游、现代物流、金融等产业发展，促进现代制造业与服务业互动发展。深入挖掘开发汉文化、药文化、玉文化、商文化、盘古文化等特色文化，加快镇平玉文化改革发展试验区建设，实施一批文化产业重大项目，举办一批特色文化节会活动，创作一批文化精品。启动卧龙岗文化旅游产业集聚区规划建设，改造提升独山风景区，建设中心城区游客服务中心，打造南阳中心城区文化旅游品牌，强化中心城区旅游集散中心地位。强力实施十大旅游项目，打造精品景区，链接六大要素，提升服务质量，进一步打响伏牛山生态旅游和桐柏红色旅游等品牌，鼓励支持有实力的旅游公司组建大型旅游企业集团。积极开拓市场，加强旅游宣传促销。力争全年游客接待量达1600万人次以上，旅游综合收入达80亿元以上。修编实施我市现代物流业发展规划，加快建设区域性物流中心，集中培育一批大型现代物流企业和一批年交易额超百亿元的交易市场。继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和新网工程。发展新型商业业态，加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店。认真落实家电、汽车、摩托车、建材下乡和家电、汽车以旧换新等政策。加快金融业发展，支持民生银行、招商银行、浦发银行、兴业银行、广发银行等金融机构在我市设立分支机构，支持商业银行等地方金融机构发展壮大。以县域为单位组建农村商业银行、农村合作银行，积极发展村镇银行、小额贷款公司。推动政府投融资平台健康发展。优化金融生态环境，推进信用体系建设，力争全年各项贷款增长10%以上。推动3G网络和二代通信网络升级工程，促进信息化与工业化融合发展。进一步健全和落实稳定房地产市场的有关政策，按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善配套措施的原则，切实加大工作力度，促进房地产市场健康发展。重视扶持酒店业发展，繁荣餐饮市场。规范发展各类行业协会、商会等社会组织，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用。

加快产业集聚区建设。坚持产城互动、融合发展，完善产业集聚区专项规划，出台实施促进产业集聚区发展的指导意见，增强产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。加强集聚区水电路等基础设施建设，推广建设多层标准厂房。大力开展产业集聚区主题招商，加大项目引进建设力度，提高单位面积投资强度和产出效益。健全异地入区项目税收分享机制，引导老城区工业企业根据产业布局搬迁进入产业集聚区。健全产业集聚区投融资、中小企业担保、土地开发整理等机制，提升市场化运作能力。配套发展生产性服务业和生活性服务业，增强产业集聚区服务功能。探索建立产业集聚区管理运行机制、综合评价体系和考核制度，促其竞相发展、加速提升。

加强节能减排和生态环境建设。认真落实节能减排问责制和“一票否决制”。加快设备更新改造和重点节能工程建设。严格执行“两高一资”行业淘汰标准，加快淘汰落后产能，遏制水泥等行业重复建设。抓好市重点监管的96家耗能企业，积极开展建筑节能和交通节能，继续推进公共机构节能工作。推进环境容量预算，优化环境容量资源配置，完善环境自动监控体系。健全水环境预警制度，切实搞好饮用水水源保护，加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治和重金属污染防治。认真抓好重点减排项目建设，加强对减排工程运行监管。加强林业生态建设，高标准启动实施环城高速绿化工程，全市完成造林60万亩。发展循环经济，加快工业固废资源化、农产品加工废弃物资源化等工程建设，全面推行清洁生产。加强土地资源管理，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度。全面推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，千方百计保障重点项目用地。强化矿产资源开发监督管理，加快推进矿产资源整合，提高矿产资源开发利用率。

(二)统筹城乡协调发展，促进区域经济全面振兴

重视加强“三农”工作，加快城镇化进程，积极推进交通体系建设，促进城乡区域经济协调发展。

大力发展现代农业，致力改善农村生产生活条件。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把增加农民收入、改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。巩固提高粮食综合生产能力。扎实推进河南粮食生产核心区南阳主产区建设，实施“粮食稳定保收行动计划”，努力实现粮食总产稳定增长。落实好各项惠农补贴政策，保护和调动农民种粮积极性。提高科技投入和农机装备水平，挖掘农业增产潜力。加强农田水利基本建设。抓好19座病险水库除险加固、石步河水库新建、5万亩国家级现代灌区示范区建设和鸭灌、引丹等大中型灌区续建配套及节水改造，完成7.6万亩中低产田改造、5万亩标准农田建设和37万亩土地整理与复垦开发。调整优化农业结构。以“增量、提质、创牌、增效”为目标，推进优质农产品基地建设，重点建设大型商品粮、特色经济作物、畜产品、林产品、水产品生产基地，规划并启动10个高效农业集聚区建设。大力推进农业产业化，围绕每个农业特色产业，培育壮大一批龙头企业，提高农副产品就地加工转化能力，新发展农民专业合作社500家以上。积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。全面推进农村公共服务体系建设。完善农业科技服务体系、农村市场流通服务体系和农产品质量安全体系，新认证无公害农产品10个，全面启动县级农产品市场准入，在全市重点乡镇逐步开展畜产品市场准入工作。加强农村基础设施建设。启动农村邮政网络建设和新一轮农村电网改造，新解决25万农村居民饮水安全问题，新发展农村沼气用户3万户以上，建设县乡公路600公里、村道联网公路200公里、农村公路桥梁2000延米。推进农村环境治理，开工建设一批乡生活垃圾中转设施。认真做好扶贫开发新一轮十年规划工作，解决和巩固7万人以上脱贫问题。加快革命老区发展。深化“四议两公开”工作法，加强农村基层组织建设，完善村民自治机制，进一步规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。做好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，完成600个中心村规划编制任务，新建100个新农村示范村、100个试点村。

做大做强中心城市。依托中原城市群，按照“白河为轴、两岸并举，一体两翼、区块突破，产业支撑、组团发展”的总体思路，围绕“聚集中心、加快中心、强化中心”，促进各种资源和要素向中心城市快速集聚，推进中心城市规模膨胀、实力壮大、品位提升。壮大城市综合经济实力。进一步做大做强中心城市装备制造、生物能源、生物化工、石油化工、电力、光电、食品等优势产业，培育壮大文化旅游、现代物流、金融保险、房地产业、总部经济等现代服务业，强化城市产业支撑。加快中心城区新能源和光电产业集聚区及东北分区发展步伐。加大高新区白河南区域基础设施建设和招商引资力度，积极争创国家级高新技术开发区。全面启动鸭河、官庄两个工区建设，界定发展范围，确定管理体制，编制各项规划，加强基础建设，制订部门帮扶措施，推动开发建设。修编南阳新区建设方案，争取尽快通过审批、启动实施。尽快完成白河景观带规划，加快推进两岸开发改造建设。高标准推进城市规划建设。完成城市总体规划审查报批工作，抓好重点区域控制性详规、修建性详规、各类专项规划编制和重点市政工程规划设计。增强规划透明度，加强对规划实施情况的监督检查，维护规划的严肃性、权威性。优化城区学校、医院布局，满足城市发展需要。搞好重点市政工程建设，新建、改造、续建城市道路22条，开工建设光武大桥，仲景大桥建成通车，改造背街小巷62条，完成所有旱厕改造，抓好污水处理厂二期工程和滨河路污水管网建设，加快白河南污水处理厂、新建垃圾处理场工程等项目运作，争取早日开工建设。积极推进旧城和城中村改造。搞好城市经营。坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，加大土地储备和闲置土地处置力度，不断增加土地储备规模。采取招标、拍卖、挂牌出让、股权转让、租赁、抵押、授权经营等方式盘活城市存量资产；大胆尝试造壳融资、借壳融资、发行企业债券、BOT等现代融资方式，搞活城市增量资本。坚持市县乡村四级联动，深入开展“六创一迎”。严格落实部门责任，全面完成“六城”年度创建任务。加大主要道路综合整治力度，深化市容环境卫生整治和交通秩序整治活动，开展规范化、专业化、制度化、精细化管理，构建完善的内部联动工作体系和快速反应机制，提升城市品位和外在形象。加大城市执法力度，集中清理整顿违法占地、违法建筑。加强市场建设与管理，坚决杜绝马路市场、店外经营、沿街促销等现象。进一步理顺城市管理体制，重视街道办事处和社区建设，开展市民素质教育，强化城市意识，充分调动各方参与支持城市管理的积极性。

积极推进县城和小城镇建设。大力实施“现代城镇体系建设工程”，突出产业为基、就业为本，增强城镇吸纳和辐射带动能力。培育壮大县级城市，以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，促进特色产业、优势项目集聚发展，壮大县域经济，促进农民就近就业，尽快把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市，支持邓州加快建设成为南阳副中心城市。以“紧凑型”、“复合型”理念完成县域村镇体系规划，优化空间布局。继续开展争创“星级城镇”活动，突出抓好50强镇，大力发展特色小城镇和村级集镇。加快城镇道路、交通、供排水、燃气、绿化、污水及垃圾处理等基础设施建设和学校、医院、市场等公共设施建设，完善城镇功能。推进“六创一迎”向城镇延伸，提高城镇管理水平。加快户籍管理、社会保障制度改革，放宽城镇落户条件，支持在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

加快综合交通运输体系建设。启动“大交通”建设，以建设航空港、公路港、铁路港和信息港为重点，完善市域内高速公路网，兴建过境高速铁路客运专线和沿边县市出入省市的快速通道，加快构建各县市到达中心城区和南阳到达省会都市圈的对内对外双层1小时交通圈，逐步把我市建成中西部地区新的重要交通枢纽。加快南阳飞机场扩建和火车站站场改造工程，全力配合宁西铁路复线和郑渝高铁等重大工程建设。内邓高速公路完成年度投资9亿元，积极推进武西高速南阳段、侯十高速西坪至寺湾段前期工作。力争南阳至邓州、南阳至社旗一级公路早日开工。干线公路完成年度投资3.4亿元，农村公路完成年度投资3.2亿元。新建、续建公路运输场站13个。加强干线公路、县乡公路、村村通公路维修养护和车辆超限超载治理工作。坚持公交优先发展，加快公交场站建设，新投放城市公交车100辆，发展城际公交，再投放一定数量的出租车，方便群众出行。

(三)做好南水北调中线工程建设和第七届全国农运会筹备工作，提升经济社会发展水平

今年（2010年）是南水北调中线工程建设和第七届全国农运会筹办的关键之年，必须迎难而上，抢抓机遇，全力推动，加快进度，以此带动全市经济社会发展整体提升。

抓好南水北调中线工程移民迁安和工程建设。南水北调中线工程对我市来说，重点在移民，难点也在移民。按照省委、省政府“四年任务两年完成”的总体要求和“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的工作目标，扎实做好丹江口库区移民搬迁安置工作。第一批大规模移民搬迁安置工作，确保4月30日前完成移民新村建设，8月31日前完成生产安置和移民搬迁。大力推进第二批8.61万人移民迁安工作，实行交叉作业，3月底前做好移民安置对接工作，6月底前启动第二批移民新村建设，年底前房屋及基础设施基本完成，为明年（2011年）4月前移民顺利搬迁奠定坚实基础。切实做好搬迁移民后期扶持工作。今年（2010年）南水北调中线工程南阳段全线开工，积极搞好工程建设协调服务，全力以赴做好征地拆迁和群众安置工作，确保工程建设顺利推进。围绕水源地保护，加强库区生态建设，做好丹江口库区水污染防治和水土保持规划修编及经济社会发展规划编制工作，积极争取国家生态建设补偿资金和受水区对口支援，促进我市经济社会健康发展。

扎实做好农运会各项筹备工作。进一步加大宣传力度，统一思想，提高认识，全民动员，着力营造人人参与支持农运会筹办的浓厚氛围。全面加快场馆建设，完成比赛项目和接待设施布局工作，启动迎宾馆、代表团驻地、运动员村建设，确保综合训练馆、游泳馆年底前竣工、拆迁安置房按期交付群众入住。加快主体育场、新闻中心、全民健身广场、县市区和高校比赛场馆及接待设施建设维修进度，确保按时完工。组织好第七届农运会北京新闻发布会暨吉祥物、主题口号全国征集活动。增强机遇意识，积极争取国家和省政策资金支持。全面启动筹资工作，大力推进市场开发和社会捐赠工作，确保农运会资源开发工作取得较大进展。

(四)积极推进改革开放，增强加快发展的动力活力

深入推进各项改革。实施“重点改革行动计划”。完成市属国有工业企业改革遗留工作，帮助改制企业尽快恢复生产。全面推进国有流通企业改革。积极实施“421”企业上市方案，力争今年（2010年）有2—3家企业上市融资。加快行政管理体制改革，如期完成市县政府机构改革。继续深化财税体制改革、事业单位分类改革和人事制度改革。认真落实义务教育、公共卫生、基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。继续做好公务员津贴补贴规范和兑现工作，市级年内落实到位，县级两年内落实到位。推进行政事业单位资产运营改革，加强对政府经营性投资项目和公司的监督管理，防止国有资产收入流失，确保国有资产保值增值。深化投资体制改革，政府投资的非经营性项目全面推行代建制。加快医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。深化农村综合改革，稳定土地承包经营政策，开展土地流转市场改革试点；完成集体林权制度主体改革任务，启动配套改革；基本完成农村义务教育债务化解工作；推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。加快推动文化体制、县级供销社、资源价格、金融、环保等领域的改革。

进一步扩大对外开放。把招商引资作为带动全局的战略性任务，实施“对外开放行动计划”，深入开展大招商活动，努力夺取招商引资工作新胜利。进一步落实招商责任，突出招商重点，创新招商方式，注重招商质量和实效，加强签约项目的跟踪落实，强化落地项目服务，力争签约合同引资额超过600亿元，实际利用外资1.8亿美元，实际到位省外资金260亿元。高水平组织第八届玉雕节和第九届张仲景医药科技文化节，积极参加或举办各类境内外大型经贸洽谈活动。加强与中国兵器集团、兵装集团、中核总、中建材、首钢控股、内蒙古博源、乐凯、平安、恒天集团等大企业的战略合作，加快落实天冠与国开投、中光学与四川长虹、南防与平安集团战略合作协议。加大扶持力度，培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业。争取设立南阳出口加工保税区，方便外商投资，提供出口便利，提高南阳对外开放知名度。加快5个省对外开放重点县市、3个省商务工作扩权县市对外开放步伐，带动县域开放型经济发展。

(五)大力实施民生工程，促进社会和谐稳定

加大民生保障和改善力度，实施好“十项民生工程”，让人民群众更多地享受到改革发展的成果，保持社会和谐稳定。

做好就业和社会保障工作。坚持积极的就业政策，大力实施“就业促进行动计划”。继续落实好“五缓四减三补”政策，帮助困难企业和破产改制企业稳定扩大就业、减少失业。加强对高校毕业生就业培训指导。做好复转军人就业安置工作。支持自主创业、自谋职业，改善创业环境，以创业带动就业，发放小额担保贷款1亿元以上。全年新增城镇就业8万人以上，下岗失业人员再就业2.5万人以上，其中“4050”等就业困难人员1万人，“零就业家庭”动态归零，新增农村劳动力转移就业10万人以上。重视解决失地农民就业和社会保障问题。提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇。强力推进社会保险扩面征缴清欠工作，新增城镇企业职工基本养老保险1.2万人，城镇居民基本医疗保险稳定在65万人以上。加快医疗保险市级统筹步伐，提高城镇职工和居民基本医保最高支付限额标准和住院支付比例，基本解决关闭破产企业退休人员和困难职工基本医疗保障问题，将新农合财政补助标准提高到120元。抓好国家首批新型农村养老保险试点工作，3个试点县力争参保人数达80万人以上。进一步完善城乡低保制度，提高农村五保供养水平。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。全面推进住房公积金制度，新建续建经济适用房56.8万平方米，新增廉租房8725套，积极推进棚户区改造。

加快发展社会事业。加大教育投入，加强薄弱学校和师资队伍建设，建立教师队伍长效补进机制。强力推进义务教育均衡发展，努力推进教育公平，尽最大可能满足人民群众对优质教育资源的需求。完成农村中小学校舍维修改造10万平方米，改扩建、资源整合中心城区中小学校8所。高度重视高中特别是农村高中教育，让更多的适龄人口能够接受高中阶段教育。大力实施职教攻坚计划，推进民办职业教育发展，提高劳动者素质，为南阳经济发展培养实用人才。积极推进南阳医专升本和河南经济管理学校、南阳农校、幼师、艺校升专工作，启动镇平玉雕职业技术学院建设。抓好高层次创新型人才队伍建设，实施“人力资源素质提升行动计划”，开辟“绿色通道”吸引优秀人才到我市工作。加大文化事业投入，抓好50个乡镇文化站、200个村级文化大院建设，完成481个村广播电视村村通和5万场次农村电影放映任务。加强城乡卫生服务体系建设，完成27个乡镇卫生院、600个标准化卫生所和5个社区服务中心建设任务，从市县两级选派100名医师对口支援50家乡镇卫生院。扶持和促进中医药事业发展。继续实施国家免疫规划，对农村妇女进行免费宫颈癌检查，努力实现全市农村妇女住院分娩(平产)免费。筹建规模更大、功能更全的市老干部活动中心。精心做好省十一届运动会备战工作。把贯彻落实《全民健身条例》与筹办第七届全国农运会紧密结合起来，打造全国全民健身试点城市。深化人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强统计工作，认真做好第六次全国人口普查。

全力维护社会和谐稳定。实施“安全发展行动计划”，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理工作，强化监督管理，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进社会管理创新，加强和改进信访工作，拓宽群众利益诉求表达渠道，提升社会矛盾纠纷化解能力，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。加强地震监测台网等防灾减灾基础建设，加强应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件及突发公共安全事件。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度。加强食品药品质量监管。积极开展法律服务和法律援助。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强诚信教育和文明礼仪教育，广泛开展精神文明创建活动。

同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻宛解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结，积极创建国家级双拥模范城。切实做好物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、保密、史志、气象等工作。超前谋划，编制好“十二五”发展规划

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

团风县2010年政府工作报告会议

——2010年1月18日在团风县第三届人民代表大会第四次会议上

团风县2010年政府工作报告报告人

代县长 刘应文

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!