一、2009年工作回顾
2009年，是非同寻常的一年，是我们经受严峻考验、奋发有为的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击，依靠和带领全区人民，坚定发展信心，从容应对挑战，经济增速逐月回升，三次产业亮点突出，投资需求高位增长，经济发展后劲增强，消费市场持续繁荣，群众生活不断改善，人居环境日益优化，民生保障更趋完善，全区经济社会实现平稳有序较快发展，完成了区第十五届人民代表大会第三次会议提出的各项目标，主要经济指标继续保持全市领先。
全年实现地区生产总值166.0亿元，增长10.0%，人均GDP达到5.2万元。财政总收入22.2亿元，增长22.3%，其中地方财政收入12.8亿元，增长15.1%。全社会固定资产投资81.2亿元，增长22.5%。社会消费品零售总额63.0亿元，增长15.5%。城镇居民人均可支配收入24219元，增长8.0%；渔农村居民人均纯收入12450元，增长9.5%。化学需氧量、二氧化硫排放量完成年度减排任务。
（一）坚持科学应对，全力克服金融危机影响。
一年来，国际金融危机蔓延加速，对我区经济社会发展的影响不断加深。全区上下按照中央和省、市的决策部署，坚决贯彻落实促进经济平稳较快发展的一揽子计划，集中精力开展保增长、扩投资、调结构、促转型、惠民生、强服务等各项工作，应对国际金融危机取得的成效好于预期，有力保持了经济平稳较快发展。
针对经济运行中出现的问题，及时制定促进产业投资、加快产业转型升级、加强招商引资、扶持外经贸发展等方面政策措施10余项。大力拓宽中小企业融资渠道，积极推动银企对接，进一步完善金融联席会议制度和主办银行责任制，引导金融机构优化服务，信贷投放总量增长62.8%。充分发挥企业风险救助基金作用，帮助企业转贷100余次，累计转贷资金达到12.3亿元。全面开展清费减负行动，落实税收优惠政策，下浮社会保险费缴费比例，暂停征收行政事业性收费129项，减轻企业、个人负担1400万元。
加强领导，优化环境，始终把工作重点放在企业一线，全方位服务企业，高度关注困难较大的工业、海运企业。实施领导干部联系重点企业、重大项目制度，组织开展“百名干部进企业”活动，帮助企业解决各类难题100余项。进一步完善行政服务体系，改善为企服务环境。开展“企业满意单位创建”活动，积极推行审批机构“无双休日服务”制度，审批办证中心“一门受理、一站审批”的项目许可服务更加到位。高度重视因金融危机带来的各种不稳定因素，坚决打击阻碍发展的各类违法行为。健全政府、企业、金融和司法等部门共同参与的经济金融风险协调处置机制，妥善处理企业资金链断裂、企业主逃逸等突发事件。全区上下形成了多方联动、共克时艰，力保企业稳定发展的良好氛围。
（二）坚持发展为先，海洋经济实现新的提升。
以发展海洋经济为主线，继续围绕“五大基地”建设，扎实推进各项工作。全年实现海洋经济总产出435亿元，增长11.0%。
工业经济稳步发展，素质提升。虽然个别重点企业产能释放减缓，但全年仍实现工业总产值340.2亿元，增长11.5%。船舶修造业企稳回升，全年实现产值174.2亿元，增长5.2%。蚂蚁岛乡成为全区工业经济新的增长点，实现工业产值18.1亿元，增长29倍。高科技、高附加值大型船舶建造领域取得新突破。东海岸船业两艘5000车位汽车运输船同时出坞并顺利交付。欧华造船5300标箱巴拿马极限型集装箱船打破了全省建造集装箱船最大箱位记录。水产加工业加快调整重组升级步伐，抗风险能力明显增强。海之格水产、新天久海产、海洲水产积极开发新产品，产值有较大幅度提高。船舶配件业迅猛发展，实现产值14.7亿元，增长91.4%。飞鲸漆业、中南锚链等船配企业在产品开发上取得新突破。工业投入稳步增长，全年完成工业性投入30.1亿元，增长15.3%。中远船务六横修造船基地、龙山船厂扩建工程、东海岸船业等工业重点项目全面竣工。
现代服务业高速发展，亮点突出。全年服务业实现增加值70亿元，同比增长13.5%，对GDP增长的贡献率达52.0%。大力实施“品牌引进、提升改造、规模集聚、产业融合”四大战略，成功引进经济型酒店、餐饮美食、康体健身等20余个国内外服务业知名品牌，沈家门夜排档、佛国商城等重要商业设施改造基本完成，凯虹广场动工兴建。城乡农贸市场提升改造工程继续深入推进，全年投入5615万元，改造完成15个市场。消费品市场繁荣活跃，在国家相关惠民政策的刺激下，汽车、家电消费继续保持良好的增长势头。
围绕打造“渔都港城”城市形象目标，整体推出普陀旅游特色品牌。全年接待游客1135.4万人次，增长14.6%；创旅游收入73.8亿元，增长9.0%。大型旅游文化节庆活动亮点纷呈，成功举办了舟山国际沙雕节、沈家门港开港600周年系列活动、普陀佛茶文化节、桃花岛侠侣爱情文化节、海鲜大餐争霸赛、全国海峡两岸暨香港海岛户外运动精英赛，进一步提升了普陀在国内外的知名度。加快推进海洋旅游文化大戏打造，大型实景演出“印象·普陀”项目顺利开工。游艇产业加快发展，首个专用游艇码头动工兴建。滨海旅游运动项目布局更趋合理，白沙、东极、朱家尖、桃花四大海钓基地建设有序推进，蓝海湾国际度假村项目进展顺利。积极打造休闲旅游新景，大青山生态观光、富丹工业游、东极“里斯本丸”沉船事件纪念馆、展茅五匠馆各具特色。高星级酒店建设加快推进，中瀚大酒店建成营业，一批旅游高档接待设施相继开工。旅游商品开发积极推进，成功推出“普陀故事”系列旅游纪念品。
海运业结构进一步优化，在困境中不断做大做强，船舶大型化趋势更加明显，骨干龙头企业规模初步形成，总运力首次突破百万载重吨，达到102.4万载重吨，增长31.6%。港口物流业发展快速，完成港口货物吞吐量2624万吨，增长81.7%。房地产业完成投资22.8亿元，增长29.4%；商品房销售面积63.3万平方米，增长1.8倍。金融保险、餐饮住宿、邮电通信等行业继续保持良好发展态势。
渔农产业平稳发展，彰显特色。全年实现渔农业总产值40.5亿元，增长4.0%,渔业总产量55.8万吨。渔业“十百千万”工程全面启动，转型升级步伐加快。国内捕捞挖潜增效，科技含量明显提高。远洋渔船更新改造加速，投资规模创历史新高。水产养殖向高效化、品牌化、生态化迈进，科技入户成效显著。强渔惠渔政策全面落实，渔业基础设施不断完善，标准渔港建设走在全省前列。
农业产业化经营、品牌化建设成效明显。登步千亩杨梅基地、海上四季果园、朱家尖观光农业生态园等项目稳步推进，十大特色农产品基地建设更具规模，“普陀水仙”、“普陀佛茶”、“普陀兰花”成为区域名片。农村土地承包经营权流转加快，全年新增土地流转面积2900亩。休闲渔农业进一步整合规范，发展更趋健康。
开放型经济推向深入，招商引资成效明显。在全省各地进出口总额普遍下降的情况下，全年仍实现进出口总额15.5亿美元，增长10.0%。首次设立外经贸专项发展资金，在全市率先建立外经贸运行监测体系，与阿里巴巴公司合作打造普陀电子商务网上交易平台，帮助企业开拓市场，转变发展方式。优化招商队伍结构，整合招商信息资源，创新招商活动载体，在上海和宁波召开普陀投资推介会。全年共引进市外项目39个，合同利用市外资金13.3亿元；实际利用市外内资10.5亿元，实际利用外资3256万美元，利用市外资金数居全市首位，引资总额创历史新高。
（三）坚持统筹兼顾，城乡面貌呈现可喜变化。
加强城乡互动、建管并举，狠抓基础设施投入，城乡建设扎实推进。
实事重点项目顺利推进。年初安排的政府实事项目完成投资4.7亿元，其中滨港路综合整治、城北排污管网建设、经济适用房一期等项目顺利完成；新渔农村建设、城区有线电视网络改造、普陀中学迁建、社会福利中心、城北交通换乘中心、区人民医院中医院东港新院等项目均完成年初预期目标。47项重点建设项目完成投资47.3亿元，小郭巨围垦、东港商务中心、朱家尖大桥复线等项目扎实推进。各乡镇、街道一批基础设施工程相继完成。
城市建设管理水平不断提升。以创建国家卫生城市为契机,全面完成各项硬件建设任务,城市面貌继续改观,城市管理水平进一步提高。沈家门区域重点完成滨港路综合整治、新街特色街改造。东港新区不断加大市政设施建设投入，完善城市功能，优化居住环境，水系景观工程顺利开工，东港商务中心、海中洲国际广场等重点项目建设加快推进。鲁家峙岛路网结构、市政设施不断完善，景观灯塔工程顺利完成，二期居民安置小区工程、北部岸线综合改造扎实推进。城北新区切实加快基础设施、商住楼宇、公共服务设施建设，城市发展空间进一步拓展。浦西区域继续推进现代化综合性产业集聚区建设，舟山科技置业大厦主体结顶，鑫材国际广场一期竣工。
新渔农村建设扎实开展。以全省“千村示范、万村整治”工作现场会为契机，积极推进渔农村生产、生活、组织方式三大变革，全年区财政投入新渔农村建设资金1.4亿元。规范和促进渔农民经济合作组织发展，全年新增渔农民专业合作社25家。扎实推进渔农村基础设施建设，标准渔港、强塘工程、通村联网公路等建设工程进展顺利。稳步推进渔农村小康社区创建，完成12个渔农村社区创建工作。深入开展村庄整治工程，完成30个村庄整治村(社)、20个生活污水治理村(社)及30个新农村生态创建村(社)的整治工作。全面启动渔农村住房改造，着手开展村庄布点规划和村庄建设规划编制工作。深化村（社）务公开与民主管理工作，社区社会管理和公共服务职能进一步加强。
（四）坚持以人为本，“和谐普陀”建设协调推进。
更加注重民生改善，更加着力解决群众关心、关注的困难和问题，更加突出生态、环保建设，更加规范政府行为，和谐社会建设扎实推进。全年区级财政用于民生支出8.1亿元，增长15.2%。
“网格化管理、组团式服务”工作深入开展。按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全范围覆盖”的要求，形成了覆盖城乡、条块结合的区、乡镇（街道）、社区（村）网格管理服务体系，逐步构建了多元化基层治理新格局。广大基层干部主动与群众“零距离”接触，广泛深入联系服务群众，累计下村走访群众约11万户，妥善解决实际问题3700多个，促进了基层和谐稳定。
科教文卫事业全面发展。完善科技创新体系，大力培育和发展高新技术企业。全年组织实施各级各类科技计划项目143项，其中国家级项目2项，省级重大科技专项44项。教育布局调整加快推进，素质教育全面深化，教育均衡化发展态势日益明显。义务教育阶段绩效工资改革全面实施，职成教育水平进一步提升。普陀科技学院、六横峧头中学顺利竣工，普陀中学迁建、城北初级中学等项目加快实施。公共文化服务体系进一步完善，区、乡镇（街道）、社区（村）三级文化网络更加健全。文化基础设施建设加快推进，普陀大剧院顺利开工。文化与旅游产业结合更加紧密，普陀渔民画、船模等文化旅游产品特色鲜明。基层文体活动蓬勃开展，渔农村群众文化生活丰富多彩。全面完成第三次全国文物普查，非物质文化遗产保护传承体系进一步健全。公共卫生体系不断健全，医疗卫生事业加快发展。率先实施流动人口基本公共卫生服务项目。积极防治甲型H1N1流感。医药卫生体制改革稳步推进，渔农村医疗卫生服务机构体制机制改革省级试点工作全面启动。人口和计划生育工作水平不断提高，人口自然增长率继续保持零增长。食品药品安全职责进一步落实。
保障体系更趋完善。城乡居民社会养老保险试点工作稳步推进，社会保障实现全覆盖。被征地农民养老保障实现应保尽保，受益人数达到22850人，新增1131人。发放城乡最低生活保障金963.9万元，增长14.3%。廉租房政策保障范围稳步扩大，经济适用房建设加快推进，第一期经济适用房交付使用，第二期项目全面启动。做好城乡新增劳动力、城镇失业人员就业工作，新增就业岗位7100个，下岗失业人员再就业1085人，1353名大学生获得稳定工作岗位；抓好渔农民就业培训，培训渔农民11425人，实现就业3520人；抓好区人力资源市场建设，促进城乡统筹就业工作。企业劳动保障诚信体系建设继续深入，劳动保障监察工作机制更加完善。全年共处理劳动监察、仲裁案件994起，涉及金额702万元。现代服务业加快发展，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系更加完善，区社会福利中心即将投入使用，渔农村“五保”人员和城镇“三无”对象集中供养率分别达到98.6%和100%，渔农村社区星光老年之家创建率达到100%。慈善事业加快发展，募捐、救助模式不断创新。残疾人合法权益得到进一步维护，创建扶残助残爱心城市工作稳步推进。公共服务体系进一步完善，8189090公共服务热线成功开通。
生态区建设和环境保护成效显著。全年投入生态环保建设资金6800万元，人居环境更加优化。继续推进生态区建设工作，有6个乡镇获省级生态乡镇称号。“绿色生态普陀”五大工程、十大示范林地、五大湿地保护小区建设全面推进。生态公益林示范县区创建工作稳步实施，高质完成国家及省下达的中央新增重点防护林建设任务，森林消防工作成效显著。清水河道、水资源保护、水土保持等工作扎实开展。海洋环境安全监管和生态资源修复工作逐步实施，中街山列岛海洋特别保护区建设初显成效。城区截污、排污建设工程顺利完成，城北资源再利用处理中心建成投产。重点产业、重点企业和重点领域的节能降耗减排工作积极有效。
“平安普陀”建设不断深化。切实加大社会治安综合治理力度，积极开展平安渔场、综治进民企、综治进社区等基层平安创建工作，群众安全感满意率进一步提高，大蒲湾社区被命名为全国和谐社区建设示范单位。高度重视信访工作，完善信访接待日制度，实施“接待群众、听取民声、化解矛盾、和谐社会”大接访和“信访积案化解年”活动，妥善化解各类社会矛盾纠纷，确保国庆60周年等重大时期的社会稳定。加强治安防控体系建设，打黑除恶、禁毒、禁赌、扫黄、反偷渡等专项整治深入开展。健全安全生产监管体系，扎实开展安全生产隐患排查治理，生产安全事故次数、死亡人数、直接经济损失三项综合指标实现零增长。完善社会公共安全应急处置体系，应急防控能力得到进一步提升。全面完成基层防汛体系建设，防汛防台处置能力明显提升。
依法治区工作积极推进。深入实施“五五”法制宣传和“四五”依法治区规划。政府法治工作得到加强，依法行政更加规范。行政审批制度改革不断深化，审批环境更加优化。政府采购制度和政府性资源公开竞卖制度深入实施，招投标管理有序运行。行政监察和经济责任审计切实加强。人大议案建议和政协提案办理质量有新的提升，人大代表、政协委员对政府办理工作的满意率有所提高。基层民主自治不断完善。全民国防教育活动进一步拓展，预备役成建制动员演训圆满完成，基干民兵训练比武成效明显，双拥工作扎实开展。民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、物价、档案、气象、盐业、“菜篮子”等各方面工作取得新的成绩。
各位代表，过去的一年，我们在危机中寻求机遇，在挑战中突破困难，全区综合实力又上新的台阶，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委科学应对、坚强领导的结果，是全区人民迎难而上、扎实工作的结果。在此，我代表普陀区人民政府，向各位代表、委员，并通过你们向全区各行各业辛勤劳动的广大干部群众，向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向驻守普陀的人民解放军、武警部队官兵，向在普陀的部、省、市属单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持我区现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地看到：当前我区经济回升的基础还不牢固，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度较大；新形势下维护社会和谐稳定的工作还需加强；政府管理工作与时俱进理念还需提升，部门服务意识与广大人民群众的要求还有不少差距，少数政府公职人员依法行政能力有待进一步提高，工作作风不实，履职能力不足，行政效率不高。对此，我们一定要高度重视，既要客观分析，时刻保持清醒头脑，又要增强信心，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。我们也真诚期望各位代表、政协委员以及广大人民群众给予批评和监督。
二、2010年经济社会发展的目标任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年各项工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划的启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神和中央、省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握省委“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，继续围绕“五大基地”建设目标，深入实施海洋开发战略，发展为本，维稳为基，转型为先，民生为重，创新为魂，实现全区经济社会平稳协调较快发展。
今年全区经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值181.0亿元，增长8.0%以上；工业总产值375.0亿元，增长10%以上；渔农业总产值42.5亿元，增长5.0%以上；财政总收入24.4亿元，增长10.0 %以上，其中地方财政收入14.3亿元，增长12.0%以上；固定资产投资82.0亿元，与2009年基本持平；社会消费品零售总额73.0亿元，增长16.0 %以上；地方自营进出口总额22.5亿美元，增长5.0%以上；旅游接待人数1250万人次，增长10.0%以上，旅游总收入82.0亿元，增长11.0%以上；城镇居民人均可支配收入26150元，增长8.0%以上；渔农村居民人均纯收入13600元，增长9.0%以上；万元GDP能耗下降3.3%，化学需氧量排放总量削减2.7%，二氧化硫排放总量削减2.4%。从今年的发展环境看，确定这些预期目标是积极的、稳妥的，只要全区上下齐心协力，奋发进取，我们有基础，也有能力实现这些目标。
新的一年，新的追求；新的一年，新的跨越。金融危机对我区的影响还将持续，我们必须增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，坚定不移地谋划大思路，谋划大发展。高度重视为企服务工作，继续完善实施应对金融危机的各项扶持政策，加强监测分析，及时准确把握经济运行变化趋势和企业运营情况，积极稳妥做好问题企业处置工作。高度重视“十二五规划”和“土地利用总体规划”这两个关系普陀未来发展的规划编制工作，积极争取国家、省、市的支持，在拓展发展空间、优化产业布局、实施功能整合上动足脑筋，构建大产业、大企业、大项目发展平台。高度重视民生工程，做好就业、教育、分配、社保、稳定等工作，促进社会和谐，共享大桥时代新普陀。
今年的主要任务是：
（一）调结构促转型，推进全区经济平稳协调发展。
充分发挥区位优势和海洋资源优势，大力发展特色产业，加快海洋经济转型升级。
狠抓投入，力推转型，促进工业经济平稳增长。全力抓好重点企业产能释放。积极推进中远船务、扬帆集团、欧华造船、东海岸船业等船舶修造企业的产能稳定释放。重点扶持一批发展潜力较大的水产品加工企业，保持水产品加工行业总体稳定。加大对重点船配企业的扶持力度，促进船舶配件产业提质增量。全力推进在建的工业重点项目。加快推进丰顺船舶、虾峙岛船舶、华远石油棕榈湾燃料乙醇加工等项目建设；力争煤电一体化电厂一期项目动工兴建，德兴船舶、隆闻船舶、永晖洗煤等项目早日投产。全面推进工业经济转型升级。鼓励引导船舶企业加强新船舶产品开发，鼓励支持水产企业提高精深加工水平，积极推进企业重组，培育新的龙头企业。大力推动六横小郭巨石化（工业）园区建设，积极发展海岛风力发电等新型能源产业，努力寻求新的经济增长点。
抢抓机遇，做精做深，推进现代服务业跨越式发展。树立机遇意识、精品意识和市场意识，结合《普陀区服务业发展规划》的实施和城区国有闲置资产的整合利用，合理布局高档新颖商业网点，提升服务业整体水平。继续加大服务业品牌和标准化建设力度，通过示范带动效应，进一步鼓励服务业企业技术创新、业态创新和商业模式创新。围绕繁荣四大商圈目标，加快推进东港凯虹广场、荷外“渔人码头”、东港二期内湖商业圈、沈家门城西商业广场、鲁家峙滨海综合商业带、勾山现代服务业等项目建设，努力打造多业态、多精品的城市商业区块。加快文化产业发展，重视产品开发和市场拓展，积极推进鲁家峙文化创意园区建设。
海洋旅游业继续围绕“标准化、精品化、国际化”目标，紧紧抓住机遇，高速推进高端特色滨海旅游产品建设，实现普陀旅游新跨越。继续办好舟山国际沙雕节、桃花岛侠侣爱情文化节、中国普陀佛茶文化节、沈家门渔港文化节等重大节庆活动。精心打造“印象∙普陀”海洋文化旅游大戏，做好公演前的宣传工作。加快白沙、东极、朱家尖、桃花海钓基地建设。积极申办高水准的沙滩排球、户外运动等滨海赛事，使运动度假成为普陀滨海旅游新特色。积极提升城市旅游形象，围绕滨港路景观休闲带建设，深度挖掘沈家门港观光、休闲、娱乐、购物功能，打造欢乐、魅力的渔港景观。加快推进大青山景区和蓝海湾国际度假村项目建设，启动樟州湾景区和安期峰景区项目。积极推进海中洲、阿鲁亚、朱家尖东沙等高星级酒店建设，完善白沙、东极旅游接待设施，不断提升旅游服务水平。加快“普陀故事”系列旅游纪念品开发，丰富海岛旅游特色产品。完善旅游交通基础设施，启动水路客运专线、舟山群岛国际邮轮码头等项目建设。
继续引导海运企业调整运力结构，挖掘内部潜力，转变经营方式，组建海运规模企业。继续抓好六横凉潭岛铁矿砂中转项目建设，加大集装箱物流、物流公共服务平台等配套行业、配套项目建设，启动普陀陆港物流中心项目。关注房地产市场，贯彻落实国家相关调控政策，稳定土地供应，加快经济适用房建设。
优化结构，突出亮点，实现渔农产业稳步发展。全面推进渔业“十百千万”工程，进一步优化区域布局和产业结构，培育渔业强镇，打造现代渔业基地，推动渔业转型升级。培育远洋渔业龙头企业，扶持经济型标准渔船更新建造，引导实施海上“捕捞 加工”模式。推进标准围塘改造，做大舟山梭子蟹、南美白对虾两大养殖品种，发展鲍鱼等浅海贝藻类养殖产业。大力推进渔业基础设施建设，全力抓好沈家门中心渔港和台门、虾峙、桃花、月岙、东极、蚂蚁等7个标准渔港建设。加快舟山中心渔港开发，推进国际水产城提升改造，积极打造国内一流的水产品物流商贸基地，推动渔港经济区发展。
农业紧紧把握“产业化、品牌化、景观化”的发展要求，不断推进农产品优质工程建设，继续抓好十大名特优农产品品牌和十大农林示范基地建设。办好第十届省兰花博览会，实施普陀佛茶生产标准、包装、产地认证、品牌、监管等统一工程。推进农业园区建设，切实抓好朱家尖观光农业生态园、东港佛茶园、勾山佛草苑、桃花普陀水仙种植园、登步海上四季果园、展茅生态农业示范园建设，做大做强休闲观光农业。着力打造景观农业带，扶持景观苗圃建设，实施彩化工程，改善林相结构。继续推进全区农村土地承包经营权流转，落实各项扶持政策，促进农业适度规模经营。大力发展有机绿色和无公害渔农产品，继续抓好“菜篮子”工程。
拓展领域，开阔视野，促进开放型经济可持续发展。抓住国际、国内、省内三大市场，按照传统市场量质稳增、新兴市场积极开拓的思路，运用实体市场与网上市场结合的方式，积极推动企业参加国内外各类专业会展。引导和鼓励更多的企业加入阿里巴巴普陀专区，扩大电子商务平台规模。优化对外贸易结构，扶持新兴产品出口，培育新的外贸出口增长点。推动出口企业加快技术升级与转化，加强自主出口品牌建设，提升企业与产品的核心竞争力。实施出口名牌培育计划，推动贸易企业开展境外投资。深化外经贸运行监测体系建设，鼓励引导企业参与出口信用保险，防范境外交易风险，优化外经贸发展环境。扩大口岸开放，加大口岸建设力度，实施六横口岸查验大楼工程。
创新思路，创新载体，全面深化招商引资工作。紧紧围绕招商重点产业和重点项目，积极发挥“5 3”专业招商组作用，全面落实招商项目全程代理服务工作，创新招商模式，切实引进对我区经济社会发展全局有重大意义的新项目、大项目、好项目。举办好“2010香港·浙江普陀投资说明会暨对接CEPA项目推介”，积极引进港澳台地区发达的服务业落户我区，努力实现外资引进领域新突破。
（二）重基础抓统筹，推进城乡协调快速发展。
不断加快基础设施投入，破解要素瓶颈，从海岛实际出发，加快城乡一体化进程，努力建设大桥时代新普陀。
切实推进实事、重点项目。积极推进普陀中学迁建工程、城北交通换乘中心建设工程、区人民医院中医院东港新院建设工程、鲁家峙车渡及客运码头项目、区公共卫生服务中心项目、经济适用房二期项目、校安工程、本岛数字电视工程建设一期项目、新渔农村建设工程、社会保障体系建设等10项政府实事项目，计划完成年度投资5.8亿元。大力推进临港工业、现代服务业、社会发展、基础设施等方面的50项重点建设项目，计划完成年度投资58.1亿元。
强化资源要素支撑。按照“区别对待、有保有压、精打细算、统筹安排”的供地政策，积极推进土地集约节约利用，提高土地资源利用率。完成新一轮土地利用总体规划编制。继续实施“万亩耕地”垦造工程，加快实施六横小郭巨围垦、钓梁围垦等重点围垦工程，保障土地供给。继续抓好岛际引水、城乡供水管网改造和海水淡化等工程，推进城乡供水和污水处理一体化建设。加强电力基础设施建设和电网改造，保障电力供应。以海洋经济人才开发为重点，进一步加大与中科院等相关单位的科技合作，积极引进高端紧缺急需人才，大力加强实用专业技术队伍培育，积极推进人才资源优化配置。
加快推进城市建设。继续加快沈家门、东港、鲁家峙、城北、浦西五大区域建设，抓好城市净化、绿化、美化、亮化工作，积极推进沈家门城区旧城改造和东港新区建设。沈家门城区针对交通瓶颈、居住环境，加快对重点区域、重要节点的改造步伐。东港新区围绕商务中心全面启用，加快周边地块开发，完善路网、绿化、水系、管网等基础设施，基本形成行政、文化、商贸发展中心框架。鲁家峙岛重点加快北岸线景观建设和陆域商住开发力度，启动综合大楼建设，完成东南涂围垦工程和中央公园建设。城北片区围绕“和谐开发、打造精品”的理念，加大公园、市场、道路等基础配套设施投入力度，促进区域开发有序推进、滚动发展。浦西区域积极对接“新城效应”，坚持水产加工、物流配送、商贸服务三大产业并举，努力打造专业市场群和商务办公区。抓好沈家门港海底隧道、朱家尖大桥复线、沈家门至芦花公路、六横台沙线至山西一级公路续建，启动里外西河截污纳管、滨港路建筑物立面整体提升改造、滨港路水产城段沿海高架、小干大桥、东港新区对外第二通道等工程。扎实做好六横大桥开工各项准备工作，积极推进桃花－登步－朱家尖登陆通道相关工作。强化交通组织，加快实施船厂路公共停车场、城北交通换乘中心、墩头客运码头改造提升、鲁家峙车渡及客运码头等工程，着力完善城市交通格局，逐步缓解交通瓶颈问题。巩固城市管理成果，推进制度化、精细化、人性化管理，大力推进“数字城管”工作。在城区范围内全面推行居民集中文明办丧新方式。
加快社会主义新渔农村建设。始终把推进渔农村生产方式、生活方式、组织方式变革贯穿新渔农村建设全过程。大力发展渔农村村级集体经济，做大做强渔农业龙头企业，规范和发展渔农民专业合作社，引导培育公司制渔农业企业。建立区渔农家乐行业管理协会，提升渔农家乐经营水平，全力打造极具普陀特色的渔农家乐。按照“保护与修饰”、“整治与改造”、“培育与新建”等整治模式，深化新一轮的村庄整治工作。深入实施渔农村小康社区建设，基本完成全区小康社区创建；扎实推进以“危旧房改造”、“中心村培育”、“旅游特色村”建设为重点的渔农村住房改造建设，按照三年规划建设目标，今年完成改造、建设渔农村住房2800户。加强基层社会管理和公共服务，深化村（社）务公开与民主管理工作，做好村委会换届选举试点工作。
（三）惠民生强服务，推进和谐社会建设不断深入。
坚持以人为本理念，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快社会管理、全民素质转型升级，推进以改善民生为重点的和谐社会建设。
切实抓好“网格化管理、组团式服务” 工作，构建公共平台，强化为民服务。继续坚持点对点、面对面联系服务群众制度，完善群众问题及时解决反馈机制，注重发挥社会团体、民间组织的作用，深入做好联系服务群众、教育引导群众工作，构建良好的干群关系。积极探索新举措、新机制，完善科学、规范的“网格化管理、组团式服务”考核评估体系。坚决完成创卫各项工作任务，积极创建省级文明示范城区。深入开展“对接大桥时代、提升全民素质”等有针对性的主题教育实践活动，编印2010版《普陀市民万宝全书》。强化社会公众服务，办好8189090公共服务中心。加大新居民服务管理力度，探索服务管理新机制。
优先发展社会各项事业。深入推进科技强区专项行动计划，加快区域科技创新，加大科技合作交流，充分发挥普陀海洋高科技创业中心的作用，培育具有自主知识产权的技术和产品。抓紧完成教育布局规划调整，稳步实施校安工程。深入实施素质教育，推进教育均衡优质和谐发展。继续重视职成教育，办好普陀科技学院。大力发展文化体育事业，完善公共文化服务体系。加快普陀大剧院、渔港博物馆等城乡文化设施建设，努力推进农家书屋等文化惠民工程。加快实施数字电视整体平移工程。做好物质和非物质文化遗产保护。组织实施医药卫生体制改革各项任务，积极推进城乡医疗一体化发展格局，健全公共卫生服务网络体系，全面实行基本药物制度。稳步推进基层医疗卫生机构绩效工资改革。完成区公共卫生服务中心工程，加快区人民医院中医院东港新院、六横分院建设。继续做好重大传染病和疾病防控工作，不断完善食品药品监管长效机制。重视中医药事业发展。加强人口和计划生育工作，做好第六次全国人口普查工作。
着力强化社会保障。完善就业服务体系，积极推出政府投资开发的公益性岗位，探索建立“零就业家庭”动态管理、动态消除的长效机制，加强对大中专毕业生、复转军人、城镇新成长劳动力的就业服务工作，逐步建立城乡统一、开放、公平、诚信的人力资源市场。强化社会保障工作，继续推进“五费合征”工作，重点做好非公经济、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工的养老保险扩面工作，进一步推进城镇居民医疗保险，全面开展城乡居民社会养老保险工作。完善廉租配租制度，加快二期经济适用房建设。完善社会救助体系，健全贫困群体分层分类救助制度，启动第四轮扶贫结对帮扶活动，扩大社会救助覆盖面。加快发展老龄事业、社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，健全养老服务体系，创新区社会福利中心的运作模式，深入实施残疾人共享小康工程。强化劳动保障工作，积极推进劳动保障监察执法体制和机制创新，建立健全劳动监察预警制度，完善劳动用工备案制度，加大劳动争议案件处理和劳动保障监察执法力度，创建和谐劳动关系。
全面开展生态区建设。积极实施生态区建设规划，建设产业发展与自然环境高度协调的、具有海洋生态和海岛特色的国家级生态城市，推进节水型城市创建。加快水污染治理和固废处理工作，加快污水处理厂建设。继续抓好环境净化、绿色生态普陀建设、森林消防、野生动物保护等工作。加大环保执法力度，加强对工业污染源、城镇污水处理厂和船舶修造业的环境监管，坚决关停整治不力的重污染企业，确保建成项目的污染治理设施正常运行和各类污染物的达标排放。加大海洋环境保护力度，抓好海洋生态资源修复，合理开发利用岛礁资源，启动白沙岛海洋牧场建设。积极倡导生态葬法，推进生态墓地建设。继续抓好饮用水源保护、宕口复绿整治等工作。积极发展低碳经济，大力推进重点产业、重点企业和重点领域节能降耗减排工作，创建省级环保模范城市。
深入推进“平安普陀”建设。面对“大桥时代”平安建设新形势，创新载体，强化举措，把维护社会和谐稳定作为当前重要的工作任务，着力探索创新基层社会综合管理的长效机制。继续以“两个最大限度”为目标，以维稳工作八大机制为抓手，积极采取有效措施，切实保障全区重大决策和重点建设项目的顺利推进。密切关注经济领域不稳定因素，积极做好防范处置工作。加强社会治安综合治理，强化社会整体防控，加强禁赌、禁毒工作，严厉打击黑恶势力和各种犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。积极对接上海世博会，认真做好“环沪护城河工程”安保工作。健全信访工作机制，进一步深化大调解格局，推动综合调委会和各类专业调委会的建设工作，畅通社情民意反映渠道。加强基层工作，把各类矛盾、问题解决在基层和萌芽状态。全面落实“五五”普法“四五”依法治区任务，积极开展“民主法治村（社区）”创建活动。加强安全生产监管，着重抓好船舶修造、交通运输、渔业捕捞、旅游行业、危险化学品等重点领域安全隐患排查，确保安全生产“三项指标”零增长。切实加强防灾减灾工作，做好地质灾害治理，加快强塘固房工程建设，实施病险水库、病险海塘、病险水闸除险加固工程。不断完善重特大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的应急处理机制。进一步加强民兵预备役建设，支持驻地部队工作，推进“双拥共建”活动。
三、加强政府自身建设
各位代表，今年我们依然面临复杂多变的形势，发展任务繁重而艰巨。我们必须深入学习实践科学发展观，切实加强政府自身建设，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
突出创新意识，在解放思想上下功夫。坚持解放思想，坚决克服畏难情绪，积极倡导勇于创新、敢于突破的决心胆识，用创新的精神开创工作新局面。坚持创业创新，激发创新活力，努力营造全社会创业热情充分激发、创新成果不断涌现的浓厚氛围，用创新的理念引领发展。坚持统揽全局，努力破解用地难、人才引进难、优质服务难等突出问题，用创新的举措破解发展难题。
突出法治意识，在依法行政上下功夫。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，切实履行法律赋予的职责。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议、决定，定期主动报告。积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持和完善政府领导领办人大代表议案建议和政协提案制度，努力提高代表委员的满意率和问题解决率。认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。深入推进政府信息公开，主动接受社会监督。加强执行力建设，健全行政责任体系，严肃责任追究。
突出服务意识，在执政为民上下功夫。积极倡导执政为民、造福一方的价值追求，以改善社会民生为己任，把解决群众所想、所急、所需之事作为政府工作的出发点和落脚点，把更多的时间和精力放在解决群众实际困难上，把更多的财力和物力用在改善民生上，真正做到制定政策重民意、推进工作顺民心、加快发展帮民富、改善民生促民乐，让发展成果惠及于民。
突出责任意识，在真抓实干上下功夫。牢固树立敢为人先、勇闯难关的雄心壮志，建立干事创业、争先进位的竞争机制。大力倡导勇挑重担、敢担责任之风，确保各项事业真正落到实处。始终发扬雷厉风行、狠抓落实的工作作风，以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感，在实干中求实效，在苦干中求落实，在巧干中求突破，努力创造一流的工作业绩。
突出自律意识，在勤政廉洁上下功夫。全面落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。完善权力制约和监督机制，严格执行财政性专项资金管理、部门预算、政府采购、国有资产管理等制度，从源头上预防和惩治腐败。继续深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重点领域、重要环节的审计监督和行政监察。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，切实降低行政成本。
各位代表，危机孕育希望，困难考验智慧。新的一年，发展任务艰巨，责任催人奋进。让我们在中共舟山市普陀区委的正确领导下，团结带领全区人民，解放思想，迎难而上，为全面建设实力普陀、活力普陀、魅力普陀、和谐普陀而努力奋斗！
2010年大连市政府工作报告
2010年咸宁市政府工作报告
团风县2010年政府工作报告基本信息