“十一五”时期，在市委的正确领导下，全市各族人民团结一心，奋力拼搏，全面实施“突破阜新”战略，深入推进转型振兴进程，胜利完成了“十一五”规划的目标任务。

过去的五年，是经济综合实力持续增强的五年。地区生产总值，地方财政一般预算收入年均增长25.7%，全社会固定资产投资年均增长36.7%。主要指标实现翻番，全市经济进入了快速发展的新时期。

过去的五年，是产业结构调整成效明显的五年。工业经济比重提高7.1个百分点，装备制造、农产品加工等接续替代产业初步形成。传统服务业改造提升，现代服务业快速发展。农业产业化步伐加快，社会主义新农村建设扎实推进。三次产业结构呈现二三一格局，经济转型试点工作取得重要成果。

过去的五年，是城乡基础设施显著改善的五年。沈彰等3条高速公路建成通车，总里程跃居全省前列。城乡公路网络不断完善，引白水源等一批重点工程投入使用，城市供水、供热、供气保障水平不断提高。城乡面貌发生重大变化，新城建设全面启动，县城和小城镇建设成效明显。森林覆盖率达到32.1%，城市绿化覆盖率达到40.5%。完成国家下达的节能减排目标。环境空气质量达到国家二级标准天数由2005年的237天增加到2010年的337天。

过去的五年，是改革开放不断深入的五年。对外开放环境日趋优化，累计，直接利用外资2.7亿美元，出口总额4.6亿美元，分别是“十五”时期的2.9倍、2.3倍和3.7倍。加入沈阳经济区，为我市在对外开放与合作上搭建了广阔平台。192户国有企业实现转制，财政金融、行政管理等领域改革取得新进展，集体林权制度主体改革基本完成。

过去的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。累计实现城镇。社会保障覆盖面进一步扩大，城乡救助体系不断完善。改造棚户区377万平方米，援建和维修农村贫困户住房6000余栋。城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入分别是2005年的1.9倍和2.1倍。

各项社会事业协调发展，民主法制建设得到加强，社会和谐稳定。

各位代表，刚刚过去的一年，是“十一五”期间发展成果最为集中体现的一年。预计实现地区生产总值355亿元，增长16.5%；地方财政一般预算收入30.1亿元，增长29.8%；全社会固定资产投资350亿元，增长45.8%；社会消费品零售总额148.9亿元，增长18.6%；直接利用外资1.1亿美元，增长72%；出口总额1.2亿美元，增长13%；城镇居民家庭人均可支配收入12690元，增长13.5%；农村居民家庭人均纯收入6500元，增长20.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。

（一）“三大基地”和“六个重点产业集群”建设实现新突破

全市期盼的大唐煤制气一期项目全面开工，基地建设呈现设备林立、机声轰鸣的壮观景象。巴新铁路累计投资25亿元。风电装机容量突破百万千瓦，新疆金风、韩国尤尼深等风电设备制造项目开工，华能等3个兆瓦级光伏发电示范项目启动。山东鲁花、江苏雨润、内蒙伊利等知名品牌项目齐聚阜新。

“六个重点产业集群”新开工项目290个，竣工投产项目206个，实现产值177亿元。其中，液压产业集群产值突破百亿元，铸造产业集群产值达到40亿元。

企业“倍增计划”深入实施，阜矿集团打造百亿元企业目标成功实现，总收入达到128亿元，增长63.9%。阜新发电公司一举扭转连续五年亏损局面。供电公司电力保障能力不断增强。力昌钢铁等71户企业主营业务收入实现当年翻番。循环经济加快发展，天合环保粉煤灰综合利用等10个项目开工建设，再生资源循环经济产业基地启动。规模以上工业企业净增105户，达到500户；增加值突破百亿元，达到115亿元，增长18.5%。民营经济增加值、税金分别增长27.1%和25.4%。国税、地税收入均突破20亿元。

“千个项目大会战”任务全面完成，实施投资千万元以上项目1006个。

（二）现代农业和县域经济快速发展

粮食产量46.4亿斤，创历史最好水平。花生种植面积达到217万亩，增长50.2%。新建保护地5万亩，新增畜禽标准化小区285个。

生猪、奶牛、肉牛、肉鸡等重点基地供应能力增强，南瓜、树莓、酿酒葡萄等特色基地规模和产业化水平明显提升。

人工造林和封山育林95万亩，清理“小开荒”16.5万亩，章古台自然保护区晋升为国家级自然保护区。国有林场改革工作取得初步成效。

建设各类小型水源3848处，新增灌溉面积4.9万亩。完成5万亩河道生态建设和23座病险水库除险加固工程，阜彰两县被确定为国家小型农田水利重点县。乡镇气象站建设得到加强，人工增雨能力进一步提高。农田作业综合机械化水平达到72%。

县域经济“三年倍增计划”圆满完成，阜彰两县财政一般预算收入分别突破4亿元和3亿元。

（三）服务业和城区经济发展迈出新步伐

加快推进以中央商务区为重点的服务业聚集区建设，兴隆百货二期全面启动，东市地下商业街、解放大街地下商业城主体完工，大商百货大楼正式营业。开发区汽车商贸聚集区初具规模，新邱商业步行街投入运营，站前现代城开工。投资100亿元的葫芦岛港物流产业园区项目落户。“早餐工程”、“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民工程积极推进。

房地产施工面积400万平方米，完成投资35亿元，增长71.6%。海州露天国家矿山公园被命名为国家科普基地，孙家湾国际工业遗产旅游度假区开工，纵横滑雪场等项目投入运营。“温泉旅游新城”建设进展顺利，天水谷温泉旅游度假村等7个项目落户。瑞应寺景区环寺路等3个项目投入使用。各金融机构新增贷款60亿元，为全市经济发展作出重要贡献。

阜新银行沈阳分行开业。新建阜蒙县农商村镇银行。新成立小额贷款公司20家、融资性担保机构6家，激活民间资本16.6亿元。大金重工成功上市，实现我市企业境内上市零的突破。

五个城区生产总值平均增幅高于全市5.5个百分点，财政一般预算收入均超过亿元。

（四）对外开放水平进一步提高

组织赴北欧、香港等8次“走出去”活动，举办“千户企业阜新行”活动周、“玉龙新城”招商推介会等5次“请进来”活动，借助省直部门帮扶平台，签约项目227个，中航、绿地等国际、国内500强企业成功落户。招商引资到位额150亿元，增长70%。新能源产业继续成为外资投向的热点，占外资到位额的62%。外贸出口超百万美元企业新增3户，达到10户。开发区、高新区对外开放先导区作用进一步增强。

（五）城市建设力度不断加大

全面实施城市发展战略规划，“五个新城”等43个专业、专项规划编制完成，规划的龙头作用明显增强。

“玉龙新城”基础设施建设全面展开，施工面积达到98万平方米。

“沈彰新城”滨河路等主干路开工建设。建筑业产值达到85亿元，增长45%。

京沈客专、锦阜高铁路扩能改造项目开工在即，阜盘、彰通高速公路路基和桥梁工程完工，沈彰开发大道、皮革基地快速通道开工建设，沈彰通客专、军民合用机场等项目前期工作进展顺利。对工业街等26条街巷路进行维修改造，五龙公铁立交桥、惠宾大桥通车。

加快推进环城水系建设，细河景观得到较大改善，玉龙湖开发和九营子河、高林台河治理工程开工。新增城市绿化面积174万平方米，创历史新高。更新公交车辆100台，新增、改造公交线路9条。实施供水等地下管网改造110公里，“三环制”供热改造全面完成。污水再生回用工程及县区3个污水处理厂投入使用，垃圾处理厂二期工程开工。积极开展国家卫生城创建工作，市容环境综合整治夏季行动成效明显，城市面貌不断改善。

（六）民生工程稳步推进

实现城镇实名制就业5.8万人，城乡劳动力转移31.2万人次，创建省级创业型城市工作全面启动。

社会保险覆盖面和保障水平进一步提高，彰武县新型农村社会养老保险试点参保人数达到17.1万，企业退休人员基本养老金月人均提高123元。新农合覆盖率达到97%。

城、乡低保对象救助标准分别提高20%和35%，农村五保对象救助标准年人均提高360元。棚户区改造开工面积83万平方米，建设廉租住房、经济适用住房5080套。归集住房公积金突破20亿元。加强价格监管，保障市场供给，物价水平基本稳定。

建设市民健康广场50个，城区20所中小学新建塑胶操场投入使用，60个老旧小区综合整治、63万平方米居民楼供热计量和节能改造完成。新建公厕21座、农村改厕2万座，城区中小学改厕全部完成。

社区“十分钟服务圈”实现全覆盖，农村示范社区达到100个。设立“阜新慈善日”，成立慈善物资调剂中心和7家慈善超市。市新殡仪馆、流浪儿童救助保护中心综合楼投入使用。改造区域性中心敬老院5所，完善100个社区夕阳红老年图书室。新建农村乡镇综合文化站13个、农家书屋318个、甲级村卫生室300所。减少农村低收入人口10万人。新建一村一眼“保命井”50眼，解决8.6万农村人口饮水安全问题。

（七）社会事业协调发展

新增省级以上研发中心3个、企业技术中心4个，开发高新技术产品100项，高新技术产品增加值达到12亿元，增长50%。液压创业服务中心被科技部认定为国家高新技术创业服务中心。

新邱区通过省新一轮“双高”普九验收。新建农村九年制学校22所，改造维修校舍30.4万平方米。

市蒙中小学部建成。教育资源整合力度加大，辽工大北校区投入使用，阜新高专通过置换办学条件得到较大改善，市职业教育集团成立。

现代评剧《东藏圣火》获全国第七届评剧节银奖，大型音乐舞蹈诗《悠悠玉龙情》获省第八届艺术节金奖，重大历史题材影片《辛亥革命》在阜开机拍摄，成功举办第五届玛瑙博览会，市第三届职工文化技术节和“市长杯”职工技能大赛促进了广大职工综合素质提高，《我爱红诗》走进阜新活动激发了市民热爱家乡的热情。彰武县被中华诗词学会誉为全省唯一的“中国诗词之乡”。整合后的市第二人民医院运营良好，阜矿总医院外科大楼投入使用，市体育馆建成并向市民开放，市工人文化宫改造完成，市中心医院新病房楼、人口和计划生育服务中心楼、图书馆等工程主体完工。

精神文明建设深入开展，市民文明程度不断提高。民族宗教工作得到加强。双拥共建工作取得新成效。第六次全国人口普查进展顺利。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感不断增强。信访包案责任制深入实施，各类社会矛盾有效化解。安全生产形势总体平稳，地方煤矿实现460天无死亡事故，创历史最好水平。

工商、烟草、质监、邮政、通信、石油等中省直单位为地方经济发展作出积极贡献，外事侨务、民防、民兵预备役、地震、地方志、档案、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。

（八）政府自身建设进一步加强

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，人大代表议案、建议和政协提案办复率、满意率均达100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

行政效能监察和行政权力运行制度建设取得明显成效，审计监督力度加大，国有资产监管工作不断规范。“网络直评部门”活动启动，绩效考评激励作用增强。政府机构改革深入开展，事业单位岗位管理制度改革全面推行。市以下财政管理体制进一步完善，县区在地统计全面实施。第十届村委会换届选举工作顺利完成。

推行全程代理制，行政审批效率明显提高。对政务公开、电子政务、信息发布、行政诉讼职能进行整合，电子政务网络平台应用水平进一步提高。在中国阜新门户网站开通政府论坛，通过市长公开电话、市长信箱、市长联络员等渠道，解决群众诉求2.3万件。

各位代表，“十一五”以来，我们经历了复杂多变的形势，走过了艰苦创业的历程，创造了令人瞩目的成绩。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持下取得的，凝聚着全市上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、投身阜新转型、建设、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小、财政收支矛盾突出的局面还没有根本改变；工业经济占全市经济比重仍然较低，大项目、大企业、大产业集群支撑能力不足；农业现代化水平不高，农村社会事业发展滞后；涉及群众切身利益的问题仍然较多，保障改善民生的任务还很繁重；个别部门和工作人员服务意识有待加强，公务员队伍整体素质需要进一步提高。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。同时，我们诚恳地希望，各位代表、各位委员及时对政府工作提出意见和建议，共同把阜新建设好、发展好。

今年（2011年），我们开始实施第十二个五年规划，我市将进入跨越发展的新阶段。

“十二五”时期的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会及市委十届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以创建全国资源型城市转型示范市为主线，大力实施工业强市、城镇化带动、开放创新、生态立市、文化兴市战略，全力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，实现经济社会跨越发展，全面提高建设小康社会水平，让全市人民过上更加美好的幸福生活。

奋斗目标是：——转型振兴开创新局面。加快转变经济发展方式，经济转型、社会转型和体制机制转型全面推进，多元化产业格局明显优化，接续替代产业支撑和带动作用明显增强，可持续发展能力明显提升，努力创建全国资源型城市转型示范市。

——经济发展实现新跨越。到2015年，地区生产总值达到1000亿元，年均增长20%以上；地方财政一般预算收入突破100亿元，年均增长27%以上；全社会固定资产投资累计超过5000亿元，年均增长30%以上。经济总量做大，财政实力做强，主要经济指标增幅高于全省、高于转型以来平均水平。

——人民生活达到新水平。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，就业稳定性不断提高，历史遗留问题得到较好解决。到2015年，城镇居民家庭人均可支配收入26600元，年均增长16%；农村居民家庭人均纯收入13500元，年均增长15.7%。人民生活超过全国平均水平。人民精神文化生活更加丰富，精神文明建设呈现新风貌。

为了实现上述目标，我们要深入实施五个战略。

——实施工业强市战略，加快推进三次产业协调发展。坚持走新型工业化道路，着力构筑以“三大基地”、“六个重点产业集群”为支撑的多元化产业格局，工业经济比重提高10个百分点，达到45%，实现由工业化初期向中期的历史性跨越。

坚持现代农业发展方向，大力调整农业结构，加快农业产业化进程，扎实推进社会主义新农村建设。坚持把现代服务业作为产业优化升级的重点，以服务业聚集区建设为载体，加快形成区域特色明显、支柱产业突出的发展格局。

——实施城镇化带动战略，加快城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进“三位一体”规划深入实施，建设一批重大城乡基础设施工程，促进新城建设与产业发展相融合，完善公共服务配套体系，拓展城镇发展空间。城区实现全域城市化，县城、中心城镇、重点镇建设取得明显成效，城镇化率达到65%以上，接近全省平均水平，努力建设碧水蓝天、和谐宜居的城市。

——实施开放创新战略，加快体制机制转型。以解放思想为先导，以开放增强活力，以改革增强内力，以创新增强动力，以人才释放能量，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。扩大对外开放，加快形成全方位、宽领域、深层次的对外开放格局。深化各领域改革，努力破除制约经济社会发展的体制性弊端和制度性障碍。加快推进科技创新，科技贡献率达到60%。加强人才队伍建设，创新人才工作机制，以人才优先发展引领经济社会发展。

——实施生态立市战略，加快生态文明建设。推进全省生态恢复示范区建设，打造森林城市、绿色村庄，森林覆盖率达到40%。积极发展低碳经济，推行清洁生产，加快发展循环经济。强化节能减排责任制，坚决淘汰落后产能。坚持节约集约利用资源，提高资源综合利用水平，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——实施文化兴市战略，加快社会事业发展。传承和挖掘阜新特色文化，弘扬富有时代精神和地域特征、以“创业、创新、创优”为核心的阜新精神，塑造城市文化品牌，繁荣文化事业，发展文化产业，完善文化基础设施和服务体系，将文化的精神力量转化为物质力量。加强社会建设，促进教育、卫生、体育等各项事业快速发展。社会管理体系更加完善，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

“十二五”时期，将是我市实现跨越发展的战略机遇期，是经济、社会、体制机制的全面转型期，是总量提升、缩小差距的发展追赶期。我们要以更开放的理念，更科学的方法，更有力的措施，全力推进经济社会发展实现新跨越。经过“十二五”的努力，全市一定会经济发展得更快，城市建设得更美，人民生活过得更好。

2011年是“十二五”的开局之年，是“决战500天，实现跨越发展”的决胜之年。做好今年（2011年）工作，意义重大，影响深远。

全市经济社会主要预期目标是：地区生产总值440亿元，增长20%；地方财政一般预算收入41亿元，增长36.4%；全社会固定资产投资600亿元，增长71.4%；社会消费品零售总额180亿元，增长20.9%；直接利用外资1.3亿美元，增长18.2%；出口总额1.45亿美元，增长20.8%；城镇居民家庭人均可支配收入14720元，增长16%；农村居民家庭人均纯收入7280元，增长12%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

在实际工作中，为了体现跨越发展，上述目标我们不但要必保完成，而且要超额完成，力争地区生产总值达到500亿元，地方财政一般预算收入达到50亿元，全社会固定资产投资达到700亿元，全面完成“决战500天，实现跨越发展”的各项目标任务。

（一）做大工业经济总量，加快工业化进程

实施工业强市战略，大力推进工业“五项工程”，工业经济占全市经济比重提高2个百分点。规模以上工业增加值达到152亿元，增长30%。

继续开展“千个项目大会战”，实施投资千万元以上项目1200个，其中新开工600个、续建600个。全年竣工投产项目400个。

“三大基地”建设要有重大进展。大唐煤制气一期项目完成投资100亿元，60亿立方米煤制气二期等项目开展前期工作，打造煤化工示范基地。力争巴新铁路试通车及复线工程核准。新开工风电项目70万千瓦，风电装机容量突破200万千瓦。开工建设兆瓦级光伏发电示范项目，启动大金重工风机总装及新疆金风风电设备制造产业园等项目。开工建设辉山乳业集群等项目，推进雨润畜禽产品产业园等项目竣工投产。

“六个重点产业集群”建设要实现新突破，新开工项目385个，产值均实现50%以上增长，总产值达到400亿元以上。

实施企业“提升工程”、“倍增计划”和新上项目“达产达效行动”，新增规模以上工业企业100户、主营业务收入超亿元企业20户。阜矿集团总收入突破200亿元，开工建设彰武雷家煤田，推进膨润土深加工等项目竣工投产。

拓宽民营经济发展领域，完善政策支持和社会化服务体系，着力提高企业竞争力，做强民营骨干企业，支持中小企业加快发展，推进全民创业，民营经济增加值、税金均增长30%。

（二）以新城建设为重点，加快城镇化进程

实施城镇化带动战略，以“三位一体”规划为载体，以城区全域城市化和农民工市民化为突破口，以城乡基本公共服务优化配置为依托，提高城镇化发展水平。

新城建设要呈现新形象。“玉龙新城”施工面积达到114万平方米，加快道路、水系、管网等基础设施和市民回迁楼等项目建设，推进规划展示馆、博物馆、市民服务中心等项目建设。启动城市南部综合体项目。开工建设“沈彰新城”“三横四纵”道路及柳河治理等工程，沈彰开发大道竣工通车。加快“温泉旅游新城”、“现代皮革新城”、“蒙古贞新城”基础设施和重点项目建设步伐。搞好县、镇、村城镇化试点工作，提高县城和小城镇环境承载力、要素集聚能力。做大做强建筑业，产值突破百亿元。

加快阜盘高速、彰通高速建设步伐，推进京沈客专、锦阜高铁路扩能改造、阜盘高速北延伸线等工程开工，军民合用机场、沈彰通客专等项目前期工作要取得积极进展。继续实施道路畅通工程，皮革基地快速通道竣工通车，建设新邱开发大道、阜蒙县客运站，改造新建中华路东段、西山路、滨湖路等30条街路。更新公交车辆66台，新增、改造公交线路7条。实施供水、供热等管网改造工程。

加大城市绿化力度，新增城市绿化面积400万平方米。加快环城水系建设，实施细河改造，搞好玉龙河等工程建设，新增水面22.4万平方米。以创建全国卫生城为目标，开展重点部位专项整治和义务清扫活动，提升城市环境质量。扩大小区物业覆盖面，开展示范街路、示范小区创建活动，不断提高城市管理水平。

（三）大力发展县域经济，加快现代农业发展步伐

实施新一轮县域经济“三年倍增计划”，大力推进县域工业化、城镇化、农业现代化进程，积极培育县域主导产业和特色产业，做大县域经济总量。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，推进社会主义新农村建设。

大力调整农业结构，加快农产品加工企业配套基地建设步伐。新建保护地5万亩，力争10万亩；花生种植面积达到250万亩。着力发展生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽等重点农产品基地，新建畜禽标准化养殖小区300个。培育壮大甜玉米、马铃薯、南瓜、树莓、酿酒葡萄等特色农产品基地。加强农产品质量安全监管和无规定动物疫病示范区建设。

新建及改善灌溉面积9.5万亩，新增流域生态综合治理面积20万亩，继续搞好病险水库除险加固工程。增强气象服务“三农”的能力。

实施机械化保护性耕作130万亩。

（四）壮大城区经济规模，提升服务业发展水平

以服务业聚集区建设为重点，积极培育新的经济增长点，完成城区经济“三年倍增计划”。

推进中央商务区建设，东市地下商业街、解放大街地下商业城投入使用，开工建设兴隆百货二期等一批项目，促进一批知名品牌尽快落户。加快站前和迎宾大街商务聚集区建设，集中打造一批专业市场和特色商业街区。对花园市场进行改造升级，建设蔬菜批发市场三期工程。继续实施“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“家电以旧换新”等惠民工程。

积极发展房地产、现代物流、电子商务、文化旅游等新兴服务业。

房地产施工面积500万平方米，增长25%。加快国际物流园建设，开工建设葫芦岛港物流产业园区，启动营口内陆港、交通物流园和煤炭物流基地等项目。进一步做大旅游业，启动葛根苏木旅游度假区项目、海州露天国家矿山公园晋升国家4A级景区工作，加大孙家湾国际工业遗产旅游度假区、海棠山、瑞应寺、大清沟等景区开发力度，建设金石温泉康复疗养中心、奇石博物馆等项目。积极发展民族风情游和乡村游。

扩大消费需求，提高收入水平，促进消费能力升级，活跃农村消费市场。采取综合性政策措施，加强价格监管，抓好“菜篮子”，管好“米袋子”，保障市场供应，维护物价基本稳定。

（五）加大招商引资力度，全面扩大对外开放

实施开放创新战略，推进项目、资金、技术、先进理念的全方位引进，促进全面开发开放。

坚持“走出去”与“请进来”相结合，突出主题概念和产业集群招商，组织好重大招商活动。加强与大企业、大集团对接合作，积极引进重大项目和知名品牌。发挥县区专业化招商、部门抓产业和企业招商主体作用，提高招商成效。强化重大项目包保责任制，加快项目落地、开工进程。开发储备一批打基础、利长远、带动能力强的战略项目。全年招商引资到位额230亿元，增长53%。

拓宽利用外资渠道，加大装备制造业、新能源、现代服务业等领域的外资引入力度。优化出口产品结构，做大外贸骨干企业，培育新的出口增长点。加快沈阜产业带规划实施，加强与沈阳经济区其他城市在基础设施、经贸、旅游、融资等领域的合作。

（六）做好财税金融工作，为经济社会发展提供资金保障

强化税收征管，做到依法征收、应收尽收。继续加强对采矿、建筑、房地产、餐饮娱乐等重点行业和领域的税收征管，严厉打击各种偷税、逃税、抗税等违法行为。加强非税收入征管，提高政府统筹能力。基本完成各类国有中小企业的产权制度改革，提高国有资产和资源经营管理水平。严格控制一般性支出，降低行政成本。加强对政府投资类项目的财政预算审查，强化财政和审计监督。全力向上争取政策、资金、项目支持，全面落实省直部门、银行帮扶工作。

加强金融环境建设，推进多渠道融资，贷款融资额突破200亿元。新建阜新银行大连分行，引进交通银行等金融机构。利用好股权投资基金、信托、租赁等融资渠道，加快德尔、振隆、华通等企业上市进程。小额贷款公司累计投放突破20亿元，担保机构达到10家以上。加强融资平台建设，提高各级政府融资能力。启动城市“一卡通”工程。

支持保险业快速发展。

（七）加强环境保护和资源节约，提高生态文明建设水平

实施生态立市战略，促进经济发展方式转变，增强可持续发展能力。

全面启动生态恢复示范区建设，实施人工造林和封山育林100万亩，加快打造森林城市、绿色村庄。巩固和扩大封山禁牧、“小开荒”治理成果，全面开展国有林场改革。

大力发展循环经济，加快再生资源循环经济产业基地建设，入驻项目50个。提高粉煤灰、煤矸石综合利用率，抓好阜新发电公司粉煤灰综合利用等一批重点项目。严格落实节能减排责任制，推进重点领域节能降耗，促进高耗能企业改造升级，加快淘汰落后产能。

坚持节约集约用地，提高土地利用率和投资强度、产出效益，加大闲置土地和低效利用土地清理力度，切实用好土地增减挂钩政策，合理有序开发土地和矿产资源。加强海州露天矿、清河门矿、东梁矿环境治理。强化城市烟尘整治，加大对污染源的取缔和改造力度，提高城市空气质量。改善水环境，促进水资源优化配置。

（八）抓好重点民生工程，让发展成果更好地惠及民众

政府的一切工作都是为了让老百姓过上好日子，让全市人民在推动转型发展的过程中感受快乐、和谐和幸福。

多渠道开发就业岗位，以创业带动就业，重点抓好就业困难群体就业援助，促进高校毕业生充分就业，全年实名制就业5万人，加快省级创业型城市建设。推动企业开展工资集体协商工作。切实保障失地农民合法权益。

继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴管理工作。提高城镇职工养老保险待遇标准，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，进一步解决困难企业退休人员医疗保险问题，继续推进新型农村社会养老保险试点工作。提高城乡居民最低生活保障水平和新农合报销比例、资金使用率。

完善社区“十分钟服务圈”功能，组织好第八届社区居委会换届选举工作。积极开展农村示范社区建设。继续推进社会福利、慈善事业发展，启动市社会养老院、老年活动中心、社会福利中心、农村常年病人托管中心等项目。

全年办好与人民群众生活密切相关的15件实事。（1）维修改造住宅小区与城区主干路连接路50条。（2）全部解决城市中心区无灯路问题。（3）在城市中心区新建公厕46座。（4）新建、改造市民健康广场50个，三？一八公园免费向市民开放。（5）实施老旧住宅小区综合整治169万平方米，三年整治工程全面完成。（6）实施居民楼供热计量和节能改造80万平方米。（7）以清河门矿区、东梁矿区为重点，建设棚户区改造回迁楼253万平方米，其中，建设廉租住房、经济适用住房25万平方米。（8）新建和续建农村饮水安全工程220处，解决10万人饮水安全问题。（9）修建中华路地下人行通道。（10）新增养老床位500张。（11）新建1.5万座农村无害化厕所。（12）对40个贫困村实施整村推进扶贫。

（13）新建农村乡镇综合文化站28个，实现乡镇全覆盖。（14）新建、改造农村学校塑胶操场4个。（15）改造维修城乡校舍5万平方米。这些涉及民生的实事，我们都要快办、办好，说到做到，不打折扣，全部兑现。

（九）统筹经济社会协调发展，加强社会建设

实施文化兴市战略，以文化软实力激发全市人民的凝聚力和创造力。开展“创业、创新、创优”活动，大力培育先进文化。深入推进文化惠民工程，活跃城乡文化生活。加快公共文化设施和服务体系建设，市图书馆投入使用，建设阜新传媒大厦，启动群众文化中心项目。积极培育文化骨干企业，繁荣文化市场。开展做文明市民活动，进一步提高市民综合素质。

树立人才强市理念，加大人才工作力度，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。创新人才培养、使用、评价、激励机制，搭建聚才、育才、创业平台，积极营造有利于人才脱颖而出的制度环境。

全面推进重点产业集群创新服务体系建设，打造科技创新服务平台。加快高新技术企业培育，努力提高企业自主创新能力。推进与辽工大全面合作，加快液压研发检测平台建设。高新技术产品增加值达到18亿元。

深入推进新一轮“普九”工作，启动中小学教育信息化“班班通”工程，促进义务教育均衡发展。积极推进普通高中优质特色发展。大力发展职业教育，加强专业技能人才培养，改善教育培训条件，力争二职专新校区投入使用。加快发展学前教育，鼓励规范民办教育。进一步深化课堂教学改革，提高教育教学质量。加强师德师风建设，提升教师队伍素质。

推进医药卫生体制改革，完善城乡卫生监督、疾病预防控制体系和医疗救治体系。开工建设阜矿总医院内科大楼和第四、第五人民医院病房楼。做好人口和计划生育工作，不断提高出生人口素质。

广泛开展群众性体育活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，加快建设全国一流篮球城。做好承办第十二届全运会部分赛事筹备工作。

支持蒙医、蒙药等民族产业发展，改善民族教育办学条件，继续办好敖包文化节，推动民族事业进步。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐中的积极作用。

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，发挥好工会、共青团、妇联桥梁纽带作用，主动接受社会公众和新闻舆论监督。增强依法行政意识，提高依法行政能力。

加强社会治安综合治理，遏制各类违法犯罪活动。完善应急管理体系，科学有效应对和处置各类突发事件。畅通信访渠道，及时化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。加强对食品药品源头监控和流通监管，保障食品药品安全。做好“六五”普法工作。开展好双拥模范城创建活动。

（十）加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府

“决战500天，实现跨越发展”对各级政府和全体公务员提出了超常要求。我们必须采取超常的举措，付出超常的努力，切实提高施政水平，更好地为“突破阜新”大局、为全市人民服务，努力打造人民满意的服务型政府。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持解放思想，勇于创新。以时不我待的紧迫感、慢进则退的危机感、拼搏争先的责任感，奋发有为，开拓进取。各级干部要加强学习，将学习作为提升素质、增强能力的第一需要，作为考核、衡量干部工作的重要内容。各项工作要保持连续性，突出创造性，体现先进性。要思想上加压、工作上加力、发展上加速。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持狠抓落实，务求实效。要做到重落实，敢落实，善落实。提倡现场工作法，深入一线，靠前指挥，在抓落实中发现问题，解决矛盾，创造业绩。进一步深化政府绩效考评机制，把工作任务细化、量化、责任化，使政府各项工作分工更加明确，责任更加强化，执行更加有效。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持效能优先，雷厉风行。要发扬只争朝夕精神，各项工作尽可能往前抢、争主动，以高效率推进工作开展。要进一步精简会议，大力改善文风会风，坚持说短话、开短会、发短文。各部门的工作都要体现满负荷、快节奏、高强度。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持大局为重，合力攻坚。要强化“一盘棋”思想，在全市唱响跨越发展主旋律和最强音。要调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，全市上下主动配合，相互支持，同心协力，共同干事创业。各级各部门都要集中精力，把职责范围内的事情办好，把应该办、能够办、可以办的事情办好，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿，提升政府执行力。

打造人民满意的服务型政府，必须坚持廉洁从政，干净干事。一个有权威、得民心的政府，一定是干净廉洁的政府。各级领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，切实做到有作为、有操守，既干事、又干净，常怀敬畏之心、常思贪欲之害、常修为政之德。要加强监督检查，充分发挥监察等部门的作用。严格落实廉政建设责任制，深入开展专项治理，严肃查处违法违纪案件，以廉洁的形象取信于民。

各位代表！突破阜新正当其时，跨越发展势不可挡！让我们在市委的正确领导下，以敢于攻坚的坚强决心，以战则必胜的坚定信心，以勇攀高峰的壮志雄心，凝心聚力，乘势而上，建设好我们共同的美好家园，为实现阜新跨越发展的宏伟目标而努力奋斗！

2011年洛阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

政府工作报告

——2011年1月18日在泰州市第三届人民代表大会第四次会议上

代市长 徐郭平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们积极应对宏观形势的新变化，始终坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“三年再来一个大变化”目标，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，协调推进全市经济、政治、文化与社会建设，圆满完成市三届人大三次会议确定的目标任务。

市十三届人大一次会议以来的五年，是我市经济转型取得重大阶段性成果的五年，是全市经济社会实现跨越发展的五年，是阜新发生历史性变化的五年。五年来，全市各族人民在中共阜新市委的正确领导下，团结奋斗，励精图治，战胜了前进道路上的诸多困难，谱写了转型振兴和构建和谐阜新的新篇章。

一是国民经济进入快速发展的新时期。五年间，全市生产总值由83.9亿元增加到193.6亿元，年均增长15.6%，分别高于全国、全省5个和3个百分点；人均生产总值由4350元增加到10040元，突破万元大关。规模以上工业增加值由18.8亿元增加到47.7亿元，年均增长17%。地方财政一般预算收入由5.2亿元增加到10.9亿元，突破10亿元大关，年均增长18.9%。全社会固定资产投资累计完成390.9亿元，是上五年的3倍。城市居民人均可支配收入由4673元增加到8700元，农村居民人均纯收入由1592元增加到4150元，年均分别增长13%和21%。

二是接续替代产业框架基本形成。坚持以项目为核心，以“工业年”活动为载体，大力推进农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工等“三大产业基地”建设，以煤炭为主的单一产业结构逐步向多元化产业格局转变。农产品加工业占全市规模以上工业比重由12.7%上升到27.3%，煤炭工业比重由30.7%下降到19.5%。装备制造业配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰等优势特色产业快速发展。五年间，实施投资千万元以上项目490个，开工建设了巴新铁路等一批事关长远发展的重大项目，百万千瓦风电城建设全面启动。经过不懈努力，我市被列为国家循环经济试点市。

三是农业和农村经济健康发展。坚持城乡统筹，以农民增收为核心，全面启动社会主义新农村建设，农业结构战略性调整取得重大进展。改变了以粮食种植业为主的单一结构，形成了畜牧业、林果业、特色种植业、设施农业四大支柱产业。全面落实了国家关于取消农业税和除烟叶税以外的农业特产税政策，累计发放惠农资金3.9亿元。完成植树造林和封山育林435.5万亩，是上五年的3倍，森林覆盖率达到32.1%，提高10.4个百分点，生态环境实现了整体改善、局部优化。我市被列入全国防沙治沙示范区。海棠山晋升为国家级自然保护区。

四是改革开放实现历史性突破。完成各类国有企业改制304户，转制面达84%。香港力劲、香港百江、大连永盛等20多个域内外大企业参与国企转制，全市正常生产经营的120户地方国有工业企业全部实现转制，焕发了新的生机和活力。平稳实施了王营矿、海州露天矿等煤矿关闭破产工作。民营经济占全市经济的比重逐年提高，成为推进转型振兴的重要力量。坚持扩大规模和提高质量并重，大力推进招商引资，内蒙伊利、香港富年等一批知名企业和重大项目落户阜新。累计招商引资到位200亿元，年均增长22.7%；直接利用外资1.1亿美元，出口创汇2.2亿美元，分别是上五年的2倍和4倍。

五是城乡面貌发生显著变化。沈彰高速公路通车，阜朝、阜铁高速公路全线开工，阜新至北京的直通旅客列车开通。建设了阿金公铁立交桥、引白水源、污水处理厂等一批重点工程。改造了阜新火车站，新建市长途客运站，新增无人售票公交车104台；新建和改造城区街路217条，对550栋旧楼铺设甬道，73%的行政村实现通油路。城市绿化覆盖率由35.1%提高到40.6%，人均公共绿地由4.6平方米增加到7.9平方米，超过全省平均水平。海州矿排土场土地复垦项目竣工。城市环境空气质量达到国家二级标准天数由183天增加到304天。“生态园林城市”和“清洁卫生城市”建设取得成效。我市荣获“中国人居环境范例奖”，被评为“水环境治理优秀城市”和省级“园林城市”。

六是各项社会事业全面发展。科技进步对经济增长贡献率提高5个百分点。各类教育健康发展。普通高中招生由7000人增加到1.2万人，高考录取率高于全省15个百分点；职业教育布局和结构调整成效显著。辽工大办学质量不断提高，新增5个省级重点学科和2个博士后科研活动站。现代京剧《血胆玛瑙》获全国“五个一工程”奖。成功举办了首届中国·阜新玛瑙节。篮球城建设深入推进。我市培养的运动员实现了中国男子赛艇项目世界大赛金牌零的突破。城乡公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善，人民健康水平有较大提高。社区服务功能得到加强，90%以上的办公用房达到省、市规定标准。“友爱阜新”、“平安阜新”建设扎实推进。

七是人民生活质量稳步提高。突出改善矿区环境和矿工生活条件，采煤沉陷区治理一期工程顺利完成，1.8万户居民得到安置；实施了全省面积最大的棚户区改造工程，8.2万户居民喜迁新居。1/3以上市区居民告别了沉陷区和棚户区，城市南部和新邱地区人居环境发生翻天覆地的变化。城市人均住房使用面积由13平方米增加到17.5平方米。坚持就业优先战略，累计实名制就业22.3万人，以“零就业家庭”和“4050”人员为重点的就业困难群体得到援助，就业矛盾有效缓解。社会保障体系不断完善，城市各类社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保制度逐步健全。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。

八是县区经济发展步伐加快。两县五区主要指标增幅均高于全市水平，综合实力明显增强，对全市经济发展起到了重要拉动作用。总量及年均增幅居前三位的是：生产总值，阜蒙县41.3亿元、彰武县26.1亿元、海州区15亿元，新邱区31.3%、海州区27.4%、细河区26.2%；地方财政一般预算收入，阜蒙县1.5亿元、海州区0.9亿元、彰武县0.85亿元，细河区27.9%、海州区23.9%、新邱区22.1%；全社会固定资产投资五年累计，阜蒙县53.9亿元、彰武县29亿元、海州区17.7亿元，海州区56.1%、太平区42%、清河门区31.8%。

九是阜矿集团在转型中做大做强。坚持稳定煤炭生产，加快调整和优化结构，企业管理水平和综合竞争力显著提升，为推进全市转型振兴作出突出贡献。实施了清河门矿、海州立井、五龙矿改扩建工程，新增煤炭生产能力375万吨。非煤经济比重由25%提高到40%。实施走出去战略，积极推进内蒙古白音华露天煤矿开发。五年间，企业总收入由18.6亿元增加到50亿元，年均增长21.9%；累计上缴税金10.4亿元，是上五年的1.7倍。

各位代表，五年来的发展，使阜新迎来了希望的曙光。全市人民精神振奋，自力更生，埋头苦干，实现了困境中的崛起，求发展、盼富裕的愿望更加强烈，工作热情空前高涨，对阜新的未来发展充满信心！特别是党中央、国务院对资源型城市经济转型更加重视，阜新作为全国第一个试点市，越来越引起国内外的极大关注，中央电视台“和谐中国行·走进阜新”、“对话·东北振兴”等栏目对阜新进行了集中宣传。阜新的知名度和影响力日益扩大，正在成为一座充满生机和活力的城市。

各位代表，2007年，是本届政府任期的最后一年。一年来，我们坚持科学发展，立足关键之年，突出项目建设，全面完成了市十三届人大五次会议确定的预期目标。预计全市生产总值193.6亿元，增长17%，其中，一、二、三产业分别增长17.3%、17%和16.9%；地方财政一般预算收入10.9亿元，增长22.6%；全社会固定资产投资110亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额87.2亿元，增长16.1%；直接利用外资和出口创汇分别完成2500万美元、8100万美元，分别增长35.6%和101%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到8700元和4150元，分别增长14.5%和45.5%；万元地区生产总值能耗下降4.5%。为全市人民办的10件实事全部完成。

一年来，主要做了以下几方面工作。

（一）全力推进“工业年”活动，项目建设取得显著成效。围绕建设“三大产业基地”，全力组织项目攻坚战，一批具有牵动作用的重大项目取得突破性进展。总投资58.6亿元的巴新地方铁路项目开工建设。总投资479亿元的阜新煤化工项目完成总体规划，其中，年产13亿立方米煤制天然气项目已经省发改委批准立项，年产50万吨煤制油等3个项目完成可研报告。投资10亿元的华能一期10万千瓦风电项目进入安装调试阶段。阜电三期技改、金山煤矸石热电等一批项目竣工投产。

华丰食品、德美客肉类加工等一批项目实现当年建设、当年投产。全年新开工投资千万元以上生产经营型项目166个，同比增加60个，其中，北京中电地埋式变压器、太克铸造等28个项目超过亿元。彰武火电项目可研报告正式上报国家发改委。德尔机械与韩国斗山合资生产柴油发动机项目签订协议。做大做强重点骨干企业，新引进建设永生专用车、香可口杏仁深加工等销售收入亿元以上工业项目30个，累计达到50个；新增万达铸业、铃兰味精等销售收入亿元以上企业10户，达到40户；新增规模以上工业企业16户，达到275户。阜新发电公司加强管理，实现减亏增盈7000万元；阜新供电公司积极搞好项目服务，促进了地方经济发展。加强各类园区建设，新增开发面积650万平方米。工业经济质量和效益显著提高，规模以上工业实现增加值47.7亿元，增长20%；实现利税14亿元，增长45%。建筑业完成增加值10.5亿元，增长9.4%。

（二）加大农业结构调整力度，新农村建设迈出新步伐。农业生产克服雪灾、春旱、秋吊等灾害影响，实现粮食总产量35.2亿斤，增长29.7%，为历史上第三个丰产年。农业产业化呈现良性发展态势，农产品基地建设取得重要进展。生猪规模化饲养水平高于全省10个百分点，奶源基地建设与整合成效显著，肉羊、肉驴、白鹅饲养量居全省第一位。动物疫病防控体系建设水平有了新的提高。我市被省政府评为“畜牧倍增计划”先进市。举办了首届中国·阜新肉驴节和第四届中国·彰武白鹅节。设施农业取得新突破，新建日光温室1.2万栋，增长32%；新建“四位一体”生态模式户3650户。“百万农民增收致富工程”扎实推进，新增项目户5.5万户。完成水土流失综合治理20万亩，新增节水灌溉2.2万亩。机械化保护性耕作达到82万亩，居全省第一位。人工增雨基地建设得到加强。完成植树造林和封山育林70.5万亩，集体林产权制度改革转制面达到85%以上。我市被农业部确定为东北三省唯一的循环农业示范市。扎实推进新农村建设，实施“八大工程”，开展了“百企带百村”、城乡学校医院对口帮扶和新型农民培训等活动。全年投入支农资金2.5亿元，增长19.2%。

（三）积极发展现代服务业，财税金融运行健康平稳。辽西最大的蔬菜批发市场投入使用。时代商业广场和新天地商业广场主体工程完工，水产市场竣工，果品市场开工建设，东市商业区和海州庙周边地区改造工程启动。推进“万村千乡”市场工程，新增各类连锁店220家。成功争创“中国优秀旅游城市”，城市形象和竞争力进一步提升。海棠山景区进入国家4A级景区行列。海州矿国家矿山公园建设步伐加快。乡村旅游蓬勃兴起。全市旅游总收入增长80%。房地产业稳步发展，开发住宅面积253万平方米。邮政、通讯、保险等行业有了新的发展。转变理财方式，整合财力资源，保障了重点支出需要。强化审计监督，有效地规范了经济秩序和资金管理。国税收入达到13.2亿元，增长22.9%；地税收入突破10亿元，增长23.6%。烟草公司、石油公司等单位对全市税收增长作出积极贡献。银行业金融机构实现全行业扭亏增盈，各项贷款余额204亿元，比年初净增26亿元。积极推进企业上市融资，制定出台了《关于支持企业上市工作的若干意见》。

（四）启动实施融入战略，对外开放跃上新台阶。适应区域经济发展的新形势，主动融入以沈阳为中心的辽宁中部城市群建设、辽宁“五点一线”沿海经济带开发开放和蒙东地区开发。制定实施了《沈阳、阜新经济与社会合作规划纲要》；彰武打造沈阳“卫星城”工作启动；沈阜两市10户企业签订长期合作协议，沈阳15家银行与阜新企业实现对接。与锡林郭勒盟建立了友好市盟，举办了“中蒙六地区”加强战略合作年会。抓住国际产业转移和国内南资北移的有利契机，组织开展13次境内外招商活动，全市招商引资到位59亿元，增长27%。利用外资规模和质量实现历史性突破，中国风电公司投资4700万美元的风力发电、香港东方公司投资2300万美元的生物质能源等一批重大项目落户阜新；山东六和集团对阜新大江实施重组并引进日本三井物产加盟，世界500强企业首次进入阜新。意大利援助阜新矿区老年医院项目正式签约实施。举办了中国光彩事业阜新行、中国·阜新玛瑙博览会、经济转型城市高峰论坛和台商阜新行等活动，引进了苏宁集团等一批知名企业。经济开发区、高新技术产业园区分别完成基础设施建设投资1.3亿元和2200万元，引进项目实现新的突破。

（五）推进体制机制创新，民营经济发展步伐加快。完成各类国有企业改制43户，其中分类处理壳企业20户。高德矿关闭破产工作平稳操作。辽宁有线电一厂等3户企业政策性破产工作启动实施。厂办大集体改革准备工作有序推进。组织回购资产经营公司债权3.2亿元，为10户国有企业改制创造了有利条件。中国储备粮管理总公司和辽宁虎跃快客公司分别对市第三粮库和长客公司实施战略重组。出台了国有企业资产管理办法等一系列政策性文件，规范了国企改制及国有资产评估、转让等行为。注重启动民间资本，不断优化民营经济发展环境。制定了鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，组建了中小企业信用担保公司及中小企业信用促进会。民营经济进一步发展壮大，营业收入、增加值、实缴税金均增长20%以上。

（六）充分发挥规划的龙头作用，城市建设和管理水平进一步提高。市中心区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”发展规划得到省政府批复。高德公铁立交桥达到通车条件，外环路、五龙立交桥、市南排水主干渠、清河门长途客运站等一批重点工程开工。对振兴路等98条主干道和街巷路进行了改造。铺设通村油路156公里，完成34个建制镇第二轮规划编制工作。引白水源工程土建及管线铺装主体基本完工。启动实施细河治理二期、九营子河城市段治理和雨污分流工程。污水处理厂试运行，中水回用工程进度加快。改造城市供水管网20公里，新增供热面积141万平方米，新发展煤气用户7000户。启动创建国家卫生城工作。设立了“环卫工人节”。城市植树44.4万株，新增城市绿化覆盖面积100万平方米。新邱矿区排土场治理和海州露天矿地质灾害治理一期工程完工。深入开展“城市建设管理提高年”活动，对市容卫生、交通秩序、环境污染等进行了专项整治。加大住宅小区物业管理力度，出台了加强物业管理工作的意见。继续实施老旧住宅小区改造。积极推进节能减排，阜新发电公司10万千瓦小火电机组关停，取缔城市中心区4吨以下燃煤锅炉70余台，城市环境空气质量进一步提高。

（七）着力解决关系人民群众利益的突出问题，和谐阜新建设取得新成效。积极做好稳定就业工作，实现就业和再就业7.6万人。继续保持零就业家庭动态为零，一半以上棚户区零就业家庭实现双就业。大力倡导全民创业，实名制扶持创业带头人557人。组织城乡劳务输出26万人次。基本养老保险和基本医疗保险覆盖面分别提高4.4和15.6个百分点，全市正常生产经营的企业参保率达到100%。市以下基本养老保险金征缴额为4.27亿元，增长30.4%。提高了8.7万名企业离退休人员待遇和16.7万名城市低保人员保障标准。减免了1.8万城市低保户供暖费。启动了城市低保边缘户救助制度。在棚改新区建立6个帮扶站，对困难群众实施“一站式”帮扶救助。开展“蓓蕾生命救助”和“友爱在阜新，博爱一日捐”活动，对2500多户低保特困家庭实施医疗救助。棚户区改造一期工程住宅小区配套设施建设基本完成，二期工程全面启动，104.8万平方米住宅楼主体完工。采煤沉陷区治理二期工程开工。住房公积金累计归集2.3亿元，2614户棚户区和中低收入家庭得到贷款援助。完成城乡危险校舍改造维修26万平方米，建设九年寄宿制学校6所。对城乡14.2万名学生实施了义务教育“两免一补”。建立了农村低保制度，6.1万名贫困农民得到救助。社区卫生服务覆盖率达到98%。新型农村合作医疗参合率达到95%。由矿总院承担的“阜新农村高盐地区高血压干预防治”省级科技攻关课题取得阶段性成果，6000余名农民受益。解决了农村7.4万人饮水安全问题，为1151户灾民援建了新房。农村改厕率达到55%。对62个重点贫困村实施整村扶贫开发、320户重点贫困户实施移民扶贫。

（八）统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。加强科技创新和成果转化，新增省级高新技术企业5户。全市高新技术产业产值增长20%。推进校企合作，辽工大组织200多名教授和研究生深入企业，全面开展促进经济转型科技行动。“环宇牌”橡胶输送带填补了我市没有中国名牌产品的历史空白。推进新一轮“普九”工作，促进教育公平公正、均衡发展。中高等职业教育对外联合办学取得突破。以人力资源大厦为主导的人才市场实现人才交流3.4万人次。继续实施经济转型人才定向培养和“一村一名大学生”工程。农村技术员培训工程启动。阜新蒙医药研究所、彰武县人民医院和52所乡镇卫生院改扩建工程完工。评剧《东藏圣火》荣获第七届省艺术节金奖，阜新玛瑙雕正式列入国家非物质文化遗产保护名录。举办了“农民工文化节”。市工人文化宫改造一期工程竣工。市体育场全民健身活动中心全面开放。举办了首届“阜新篮球运动大会暨辽宁农民篮球赛”和以迎奥运为主题的“中国·阜新玛瑙围棋文化交流会”。完成1000个20户以上自然村通有线电视工作。不断提高人口质量，继续稳定低生育水平。关爱老龄事业，设立了百岁老人津贴。创建了阜新妇女儿童救助基金。残疾人培训中心建成使用。

（九）推进民主法制建设，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率100%，满意率98%。完善社会治安防控体系，积极推进公安系统“三基”建设，严厉打击各种违法犯罪行为，乡镇、社区警民联防和警务进校园等活动深入开展，人民群众安全感进一步增强。健全应急管理体系，有效应对和处置了22起突发公共事件。不断完善社区功能，出台了《关于加强和改进社区建设的若干意见》，提高了社区工作人员补助标准。第九届村民委员会换届选举顺利完成。“五五”普法工作深入开展。进一步提高办事效率，共有346项行政许可和非行政许可审批项目进入行政服务大厅。全市受理市民投诉2.9万件，办结率85%。通过市长公开电话及时解决210个市民反映的热点、难点问题。认真做好信访工作，坚持市长接待上访制度，解决了1300多件涉及民生的信访问题。通过《行风热线》为群众和企业解决难题471件。发挥市长联络员作用，及时听取群众呼声，推进民主决策。开展劳动关系和谐企业创建活动，维护职工合法权益，累计清理拖欠农民工工资2300万元。加强廉政建设和行政效能建设，规范和维护市场经济秩序，查处商业贿赂案件32件。加大行政责任追究力度，查处“行政不作为”等案件11件。全面落实安全生产责任制，强化专项整治和基础管理，遏制了重大事故的发生，安全生产形势总体保持平稳。

认真贯彻《民族区域自治法》，重视和支持民族自治县经济社会发展，民族地区资源开发、特色产业发展步伐加快。依法加强了宗教事务的管理。深入开展双拥工作，提高了现役军人和退伍军人待遇。第二次全国农业普查基本完成。消防管理水平不断提高。物价、档案、地方志、地震监测、外事侨务、对台事务、国家安全、国防教育、民防、民兵预备役等工作进一步加强。

各位代表，五年来，全市人民紧紧抓住国家资源型城市经济转型试点市重大机遇，围绕实现产业、环境和人的可持续发展，依靠解放思想、深化改革、扩大开放和科技创新，基本完成了转型振兴第一阶段任务。五年来的实践，我们探索并走出一条符合阜新实际的经济转型之路，为今后的发展积累了经验。主要体会是：必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕转型振兴这条主线，全面推进经济、社会、文化、政治建设；必须坚持解放思想，强化机遇意识，始终坚持加快发展不动摇；必须坚持走新型工业化道路，注重资源节约与环境保护，推动经济发展方式的转变；必须坚持以项目建设为核心，加快结构调整，构筑多元化产业格局；必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展的突出位置，发挥城市对农村的辐射带动作用，大力推进社会主义新农村建设；必须坚持改革开放，推进体制机制创新，全面提高对外开放水平；必须坚持以人为本，更加注重改善民生，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须坚持完善社会管理，全力维护社会稳定，为转型振兴创造良好环境；必须坚持统筹兼顾，充分调动方方面面的积极性，努力形成加快转型振兴的整体合力；必须坚持转变政府职能，改进工作作风，不断提高执政能力。

过去五年成绩的取得，是在党中央、国务院和省委、省政府高度重视和亲切关怀下，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻阜部队、武警官兵和公安干警，向中省直驻阜单位，向所有关心支持阜新发展的海内外朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在：经济总量不足，重大项目少，经济发展方式没有根本转变；农业经济结构不尽合理，抗旱能力较弱，农民持续增收的基础不牢固；稳定就业和社会保障压力较大，部分群众生活仍然困难，影响社会稳定的因素还比较多；城市功能仍需完善，污染治理和环境保护力度还需进一步加大；安全生产管理仍需进一步加强；在政府机关中，少数干部缺乏创新意识和进取精神，还不同程度地存在作风不实、效能不高、执行力不强等现象，经济发展软环境需要进一步优化。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。