2010年和“十一五”时期政府工作回顾

2010年是全面实施《辽宁沿海经济带发展规划》的第一年，也是我们落实省市关于实现经济社会跨越式发展、加快推进新市区建设和全面提升综合实力的关键一年。我们按照中央、省和大连市工作总体要求，充分发挥资源优势、区位优势和产业优势，紧紧抓住大连推进全域城市化和新市区管理体制改革的重大机遇，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕既定的工作思路和任务目标，坚持早谋划、早动手，扎实开展各项工作，经过全市上下的共同努力，圆满完成了市四届人大三次会议确定的各项工作任务。

预计全市实现地区生产总值420亿元，增长20%；完成全社会固定资产投资401.8亿元，增长63.3%；完成地方财政一般预算收入21.6亿元、增长53.8%，实现税收14.8亿元，非税比例由2010年的39%下降到31%，可比口径收入19亿元、增长35.4%，完成基金收入23.5亿元，市本级可支配财力比2010年翻了两番，消化财政历史欠账3.72亿元，偿还贷款本息2.83亿元，投入民生工程资金3.1亿元；实现社会消费品零售总额82亿元，增长18%；实际利用外资2.03亿美元，增长45%；农民人均纯收入10450元，增长16%。

一年来，市政府主要做了以下几方面工作：

（一）加快产业结构转型升级

产业水平快速提升。“项目年”活动扎实开展。引进投资超过千万元的重点项目62个，总投资342.4亿元，已开工47个，完成投资67亿元，外贸进出口总额突破10亿美元，增长8.5%，助推了全市产业升级和结构调整。工业强市战略深入实施。坚持以园区为平台，高起点编修发展规划，强势推进基础设施建设，引导项目与企业入园发展。全市工业园区建成面积33.6平方公里，入园企业452户，实现产值348.46亿元。优势产业集群初具规模。全力支持和扶强做大服装加工、电力设备器材、食品加工、汽车零部件、船舶机械制造、精细化工六大主导产业，电气产业园、三一重工、船用阀门铸造三期等项目顺利推进；固特异轮胎项目即将投产；中缆线缆项目正式投产运营，500KV及以下交联聚乙烯绝缘电力电缆产品填补辽宁地区空白；大杨集团“凯门”和“优素酷”服装品牌成功推向市场；大雪集团被评为全国食品安全示范单位。首次组织百户企业参加中国（大连）国际服装博览会，有效提升了服装企业的市场影响力。全市规模以上工业企业发展到545户，同比增加8户，其中产值过亿元的企业发展到170户，同比增加71户。非公经济长足发展，科技创新能力不断增强。新认定省市级企业技术中心6家、大连市高新技术企业3家、大连市知识产权试点企业2家，专利申请168项，28项科技成果实现转化受益，北互和谐号电力机车专用互感器技术达到国内领先、国际先进水平，大冶轴3兆瓦偏航变桨轴承达到国际同等产品标准，全市高新技术产品增加值达到70.2亿元，同比增长36.8%。

现代服务业繁荣壮大。商贸流通业发展迅速。一批大型购物中心、综合商务大厦等项目陆续入驻。启动皮口隆海现代购物中心和城子坦老街改造工程，完成颐安居家居市场主体建设、安波好宜多购物中心改造工程，锦龙大厦完成装饰改造并引进国内外知名品牌入店经营，双塔帝源购物大厦建成并投入使用。全年家电下乡销售3.33万台（部），增长33%。以休闲旅游观光为特色的旅游业加快发展，全年接待游客258万人次，旅游综合收入达到8.3亿元，分别增长11%和12%。旅游项目建设稳步推进，安波温泉谷、安波温泉度假村升级改造和俭汤温泉整体开发项目进展顺利。金融、保险、房地产、信息等服务业加快发展。全年完成商品房交易面积61.06万平方米、二手房交易面积22.62万平方米。现代服务业增加值达到105亿元，同比增长13.5%。

（二）着力推进全域城市化

科学规划布局，拓展城市发展空间。结合普湾新区概念规划，高起点、高标准完成普兰店市城市总体规划编制和环境影响评价以及土地利用规划修编，完成了一系列单项规划的编制；组织实施杨树房等4个小城镇总体规划修编和皮口镇等4个小城镇控制性详细规划编制工作，完成20个新农村规划编制。

创新管理体制，推进三大经济区开发建设。为加快推进经济区的区域规划、招商引资、投融资和开发建设，三个经济区分别成立了管理机构和项目公司，并实行一体化运作。三个项目公司共注入现金4亿元，实物资本14亿元。完成三个经济区的总体规划编制。对海湾新区5.3平方公里区域进行动迁和土地整理，启动10万平方米居民回迁安置小区建设。实施7.78平方公里皮杨工业园区建设，皮口深水港及客运中心建设加快推进。成功引进万科地产、汇丰银行、国美电器，浙江恒逸集团、荣盛集团、开元集团、大连实德集团、良运集团、恒大集团、亿诚公司等国内外知名大型企业参与经济区的开发建设，同时有效推进了与新加坡万邦集团、国电电力、天津航道局、大化集团、棒棰岛集团、半岛集团、西姆重工等企业的交流合作。三个项目公司共完成动迁581户，发放补偿金1.77亿元，整理土地1.08万亩，吸引投资20多亿元。

加快基础设施建设，不断提升城市功能。加快推进交通网络建设项目。丹大快速铁路、金普城际铁路、皮长高速、大外环顺利推进；兴唐线南延工程完工，皮口港千吨级码头投入使用，万吨级港区总体规划通过专家审查；台渤路东段、台和路及台山桥工程基本完工。启动建设了一批市政功能性设施。污水处理厂扩建、垃圾处理厂、城市管道燃气项目进展顺利；殡仪馆搬迁改造主体完工。完成和建设了一批方便市民生活的服务性设施。科教中心、特殊教育中心、残疾人活动中心、气象观测中心、中心医院门诊投入使用；海湾新高中开始建设，体育场搬迁改造工程已完成项目选址和概念设计，城市基础设施快速向现代化提升。

围绕生态宜居目标，着力促进房地产业加快发展。2010年，我市实施了历史上最大规模的开发建设，挂牌商住建设用地330公顷、建筑面积544万平方米，房地产开发在建项目达到26个、施工面积168.4万平方米，开工建设了鼎盛佳苑、金海湾、亿诚御景湾、中央华府、圣安雅居现代城等一批高质量的现代住宅小区。鞍子湖公园项目正式启动，加速了生态宜居城市建设和城区东拓步伐；大连蓝湾、海蓝山、海湾一号等一批房地产项目将大面积开工建设，这些项目建成后不仅可以改善居住环境，还将进一步提升新老城区的建设档次。

（三）大力发展都市型现代农业

优势特色产业快速发展。设施农业规模不断扩大。新发展设施农业3.56万亩，新建设施农业小区367个，其中新建500亩以上集中连片设施农业大区13个，分别占大连市总数的30.2%、26.5%和32.5%。产业化农业加快发展。全市新建和扩建水产加工项目7个，开工建设农业产业化龙头企业12家。新增大连市级农业产业化重点龙头企业4家，国家、省、市级重点龙头企业数量达到43家。大力推广农业科技。建设农业科技推广示范站13个，引进农业新品种185个。品质农业不断提升。培育省级名牌农产品1个，建成市级“一村一品”专业村20个。优势主导产业继续壮大。新建和扩建标准畜禽养殖小区84个；新增果树种植2.8万亩，创建标准化示范果园8万亩；建设万亩优势品种健康养殖示范区3个，新建工厂化设施渔业面积4万平方米；新建花卉基地3.6万平方米，大连国际花卉新品种展示会在我市成功举办。完成丰荣龙头山、太平碧水庄园等4个都市农业示范区工程。

农业农村基础设施逐步完善。农田基本建设扎实推进。启动国家农田水利重点县项目建设。新建各类水源工程347项，编制完成市农田水利建设规划、碧流河水库上游水土保持规划和水资源配置及供水发展规划，治理生态河38条（段），鞍子河水库扩建工程正式启动。全市大中小型水库蓄水量达到1.3亿立方米，有效保证了农业生产和安全度汛。大力实施绿化工程，森林资源保护得到加强。完成年度造林8万亩，植树2500万株，获“辽宁省绿化模范县”称号。落实大连市建设森林城市和实施大规模造林部署，迅速掀起秋冬季大规模造林高潮，已完成造林整地11.2万亩，栽大树9万株。农业机械化水平不断提高。利用国家资金1100万元，建立机械化作业基地4个，实施农业综合开发项目12个，完成土地治理面积4.7万亩。加强农村气象机构建设，22个气象自动观测站投入使用。

新农村建设扎实推进。创新实施“六化工程”。投入资金1.4亿元，完成22个村“六化工程”建设，新修道路180公里，新安装路灯2345盏。完成整村推进扶贫开发项目12个，帮助2900户受益农民脱贫致富。实施“一池三改”户用沼气工程750个，完成农村安全自来水工程38项，3.65万人饮水安全问题得到解决。移民搬迁高效推进。规划建设生态移民搬迁集中安置小区示范工程4处，安波俭汤、同益西韭安置小区主体工程完工，城子坦镇金山村、莲山镇高瓦房村农民新居全面竣工，全市落实生态移民搬迁441户，占大连市总数的44.1%。

惠农政策和农村改革全面落实。累计争取各项支农惠农资金6亿元。发放粮食直补和综合补贴资金8300万元，受益农户19.8万户。重新签订土地承包合同7000份，完成土地流转3.6万亩。新发展农民专业合作社171个。全面完成动管体制改革；大力推进水管体制改革；林权制度改革不断深入，已改面积136.8万亩，占应改面积的97%。

（四）全力促进民生和社会事业发展

社会保障力度不断加大。积极推进城乡统筹就业。新增实名制就业12945人，下岗失业人员再就业6921人，培训各类人员11901人，农村劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在2.81%。社会保障体系不断健全。新增社会养老保险参保人员2000人、失业保险4648人，参保人数分别达到7.4万人和2.9万人；城镇职工医疗保险新增参保单位153家，扩面1.6万人；失地农民养老保险累计参保1218人，为7324人发放大龄失地农民定额补助资金1794万元。城乡低保标准全面提高。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到3600元和2300元，发放保障金5456万元。优抚政策全面落实。走访帮扶贫困户1974户，为400户特殊困难家庭发放临时救助金150万元。

社会事业加快发展。科技创新能力不断增强。全面启动科技特派员创新工程，成功承办首届大连农业科技成果交易会。实施人才战略，共引进外国专家55人，储备国外智力项目20个；面向社会公开招聘教师232名、事业编制警察48名；实施“三支一扶”计划，45名大学生被选派到基层工作，50名服务期满大学生村官通过公开考核充实到乡镇事业单位。各级各类教育逐步实现均衡发展。教师队伍整体素质和教育教学水平显著提高；“双高普九”全面推进，全市50%中小学校达到省定标准；学校布局调整、校安工程有序推进，撤并村级小学25所，完成校舍加固5.7万平方米。医疗卫生服务体系进一步完善。稳步推进医药卫生改革，完成医疗单位管理体制理顺工作，在29所基层医疗机构实施国家基本药物制度，市乡村三级医疗服务网络不断健全。疾病预防、公共卫生监管和妇幼卫生工作成效明显；新型农村合作医疗制度保障能力不断提高，常住人口参合率达98%。城乡环境卫生整治和健康城市建设活动扎实开展。文化体育事业加快发展。体育场搬迁改造工程顺利推进，19个乡镇文化站全部竣工，119个农家书屋投入使用；非遗保护和文物普查工作取得显著成果，城子坦镇被列为省级历史文化名镇；成功举办第27届“百花节”和全市田径运动会。切实抓好人口计生工作，认真开展全国第六次人口普查。人口自然增长率为1.21‰，计划生育率达到100%。完成皮口、杨树房、城子坦、大刘家4个镇的撤镇设街工作。顺利实施第十届村“两委”改选换届。完成28个农村社区服务中心、2个社区养老服务中心建设，我市被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。成功创建“全国残疾人社区康复示范市”。创新“双拥共建”内容和形式，历史上首次荣获省级“双拥模范城”称号。

（五）注重抓好政府自身建设

行政效能全面提升。政府机构改革任务已经完成，职能有机统一的大部门体制基本形成。进一步深化审批制度改革，最大限度压缩审批时限，承诺件办结时限缩短40%以上，提前办结事项达95%。行政服务中心共收办各类行政许可及事业性服务事项6.12万件，按时办结率达到98.5%。

依法行政不断强化。经济责任审计、行政效能监察和纠风治乱工作深入开展，廉政建设进一步加强，突发公共事件应急体系进一步完善。民主法制和精神文明建设得到加强。“五五”普法教育深入开展。信访突出问题得到有效化解。行政复议工作进一步加强，安全生产形势保持平稳。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，及时向人大报告、向政协通报工作情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年办理人大代表议案建议92件、政协委员提案149件，满意率分别达99%和98%。主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，社会监督和舆论监督渠道进一步畅通。

各位代表，“十一五”以来，在大连市委、市政府和普兰店市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，团结依靠全市人民，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，积极实施工业化、城镇化、农业现代化战略，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务，全市经济社会实现了又好又快发展。

——综合经济实力明显增强。“十一五”时期，地区生产总值年均增长20.4%，比“十五”时期提高5.8个百分点，是改革开放以来发展最快的五年；人均生产总值达到7570美元，年均增长20.3%，比“十五”时期提高15.7个百分点；地方财政一般预算收入年均增长26.8%，是“十五”时期的2.9倍；全社会固定资产投资年均增长40.8%。现代服务业等第三产业得到快速发展，三次产业比例由18：67：15优化为13：60：27。县域经济基本竞争力稳步提升，在全国县域经济基本竞争力评比中位列第58位，比2005年上升17位。

——城乡综合功能显著提升。城市化步伐全面加快，城市规模不断拓展，城市品位明显提升。累计完成基础设施投资540亿元，是“十五”时期的11倍。建成区面积由19平方公里发展到34平方公里，城市化率提高到51.5%。生态建设力度加大，林木覆盖率由43.1%提高到45.5%，荣获“全国造林绿化先进县”荣誉称号。城乡一体基础设施加快建设。一批市政设施工程全面推进，一批重点农田水利工程顺利完工，连续五年获得“大禹杯”竞赛优胜单位。新增高速公路37.4公里、一级公路91.9公里、村级公路479公里，全市公路密度达到105.5公里/百平方公里，覆盖城乡的交通路网基本形成。

——开放创新实现突破。体制机制创新力度加大，2010年4月，大连市启动新市区管理体制改革，普湾新区正式成立，这一重大改革，对于优化区域空间布局，强力拉动投资、推进产业升级、统筹区域协调发展等，都将产生重大而深远的积极影响。机构改革、产权制度改革、体制改革等顺利完成。行政管理体制改革稳步推进。坚持有效配置资源和增强区域功能的原则，完成了南山办事处与开发区的合并；落实民族区域自治政策，将乐甲从沙包分离，重新设立乐甲满族乡。农村改革深入实施，土地使用权流转取得成效。投融资体制改革成果显著。普兰店市建投公司的成立突破了融资瓶颈，累积融资总额29.07亿元，有力促进了海湾工业区的空间拓展和基础设施建设，园区面积扩大到53平方公里，成功引进世界500强企业入驻，累计落户企业达163家。探索打破行政区划的功能区管理体制，成立皮杨经济区、安波旅游度假区、太平中小企业工业园区、丰荣都市产业园区四个经济区管委会，并实行公司化运作，有效促进了经济区的开发建设。行政审批制度改革不断深化。规范简化审批程序和环节，落实“三必进”要求，行政许可事项进厅率达93.1%。修订完善招商引资优惠政策，投资发展环境进一步优化，招商引资和外贸进出口的数量和质量不断提高，外贸进出口总额连续五年位列全省县（市）首位。

——社会各项事业蓬勃发展。科技、教育、医疗卫生、文化体育、广播电视、人口发展、食品药品安全监管等社会事业加快发展。科技对经济增长的贡献率达到54.3%，被评为国家科技进步先进县（市）。教育、医疗投入大幅增加，教师工资实现市级统筹，公共卫生基础条件、服务水平明显改善。文化事业不断进步，群众文体活动广泛开展。人口与计生工作的整体水平继续提高，被评为“全国计划生育优质服务先进县（市）”。“平安普兰店”建设深入开展，安全生产工作切实加强，社会矛盾疏导化解能力不断提高。

——人民生活质量明显改善。农民人均纯收入逐年提升，年均增长达到15.3%。社会消费品零售总额年均增长18%，住房、教育、文化、旅游等消费支出逐年增加，恩格尔系数继续下降。城镇居民人均居住面积达到26平方米，居住条件明显改善。实名制就业比“十五”期末增长24%。新型农村合作医疗实现全覆盖。养老金和居民最低生活保障标准调整机制初步形成。污染减排工作提前完成省市指标，城区生活污水处理率达到92.5%；大气环境质量达到国家二级标准，综合污染指数比五年前降低了35个百分点。

五年来，我市统计、审计、物价、档案、史志、保密、地震、人防、侨务、老龄、民族、宗教等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。金融、保险、工商、税务、通信、邮政、石油、供电、质监、铁路等市直单位为我市经济社会发展提供了有力保障，做出了积极贡献。驻普人民解放军、武警部队官兵也在我市经济社会发展各方面做出了显著贡献。

各位代表，“十一五”时期的五年，是全市经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多、各项建设成就显著的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、人民团体、驻普部队及社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与普兰店建设和发展的社会各界人士、海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足。一是经济结构调整成效还不够明显，主导产业支撑力不强，现代服务业发展滞后；二是加快发展与环境保护的矛盾突出，压力增大；三是土地、资金等要素制约仍然突出，加快经济发展的难度较大；四是经济和社会管理体制还需要进一步完善；五是部分干部服务意识不强，群众观念淡薄，工作效率不高，投资软环境仍不尽如人意等等。针对这些问题，我们将高度重视，切实采取更加有力措施，认真加以克服和解决。

“十二五”时期发展思路、主要目标和2011年重点工作

“十二五”时期，是普兰店加快提升综合经济实力、加速推进全域城市化进程的攻坚时期，是深化改革开放，加快转变经济增长方式的关键时期，也是我们建设大连新市区的重要战略机遇期。我们必须牢牢把握这一重大历史发展机遇，始终保持奋发向上的精神状态，切实增强时代紧迫感、发展危机感和历史使命感，励精图治，争先进位，为大连率先全面振兴和科学发展新跨越做出新的、更大的贡献。

“十二五”时期总的发展思路：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以新市区管理体制改革为契机，以改革、开放和创新为动力，以城市化、工业化、生态化、农业现代化融合发展为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带战略深入实施和大连全域城市化加快推进的多重机遇，坚持转型发展、绿色发展、共享发展，按照“一年出形象、三年大变样、五年基本建成”的要求，以城市功能齐全、产业发展领先、生态环境宜居和人民生活富裕为发展目标，全力打造大连城市“次中心”。

“十二五”时期发展总体目标：按照“两区两轴六组团”空间规划布局，市、区实现一体化融合发展，核心区168平方公里起步区基本建成，城区人口突破50万。城市承载力进一步增强，现代服务业集聚区和战略性新兴产业集聚区初具规模，基本公共服务水平大幅提升，生态环境明显优化，人民生活水平进一步提高，综合经济实力实现历史性跨越。

“十二五”时期发展主要经济指标：到2015年，地区生产总值在2010年基础上实现倍增；地方财政一般预算收入翻两番，达到85亿元；全社会固定资产投资翻两番，达到2260亿元；产业结构进一步优化，第三产业增加值比重达到35%；外贸进出口总额增长25%，达到48亿美元；城镇居民收入显著提高，农民人均纯收入实现倍增、达到25500元。

今后的五年，我们要完成以下主要任务：

综合经济实力实现大跨越。完善城市化、工业化、生态化和农业现代化发展模式，全力推进新市区建设，促进经济稳步腾飞。固定资产投资、地方财政一般预算收入、实际利用外资、社会消费品零售总额等主要指标快速增长，经济总量实现倍增。

经济转型目标初步实现。坚持以增量调结构，在调整中扩增量，进一步优化产业结构，三次产业比例达到12：53：35。大力发展新兴产业，巩固壮大服装加工、电力设备器材、食品加工、汽车零部件、船舶机械制造、精细化工六大产业集群，产业自主创新和持续创新能力明显增强。

城市功能显著提升。构建以“普湾新区—皮杨新城—安波旅游度假区—中心城镇”为主线的城镇体系，全域城市化格局基本形成，新农村建设取得新突破，农村公共服务设施向中心镇集中，小城镇得到全面发展，新市区建设初具规模，城区面积超过100平方公里，城市化率达到60%。一大批功能性、要素性城市基础设施投入使用，海陆一体化综合运输体系更加完善，大连城市“次中心”地位逐步确立。

社会民生全面进步。切实加强教育、医疗卫生、文化体育、人口发展等社会事业建设，不断提高公共福利水平。城乡居民收入持续增加，生活水平显著提高，居住环境进一步改善，社会保障体系基本实现全域覆盖。

生态环境明显优化。坚持生态宜居、资源节约的发展理念，以节能减排和发展低碳经济为重点，进一步扩大造林绿化面积，优化水源地生态环境，有效发挥大连生态屏障功能，全面建设资源节约、环境友好型社会和绿色宜居城市。

各位代表，2011年是“十二五”发展规划的开局之年，是深入贯彻落实《辽宁沿海经济带发展规划》的重要一年，更是普兰店经济社会发展的关键一年。做好2011年的工作对建设大连新市区、实现普兰店跨越式发展具有全局性和战略性意义。

2011年政府工作总体要求：深入贯彻中央经济工作会议和大连市委全会精神，坚持以科学发展观为统领，全面落实辽宁沿海经济带发展战略，按照市委四届十次全体会议的总体部署，以“调结构、促转型、扩总量、惠民生”为主题，以加速推进全域城市化为主线，加快新区开发建设，实施老城区改造，高强度推进经济区建设，辐射带动拓展区发展，加大招商引资力度，以产业发展促进区域经济综合实力提升，切实改善民生，全力确保“十二五”良好开局，逐步确立在大连新市区建设中的核心地位，努力开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面。

2011年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长20%，地方财政一般预算收入增长30%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长25%，外贸进出口总额和实际利用外资分别增长25%，农民人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在0.64‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。单位GDP能耗≤0.784吨标煤/万元，二氧化硫排放强度≤0.67千克/万元GDP，化学需氧量排放强度≤0.89千克/万元GDP。

为实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）着力推进全域城市化，不断拓宽区域发展战略空间

加速经济区建设。按照组团拓展、点面结合的发展思路，立足现有基础和优势，围绕产业发展方向和区域定位，加快普兰店主城区、皮杨经济区、安波旅游度假区建设，形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区，辐射带动周边及全域加快发展，不断拓展城市发展空间。普兰店主城区要以建设大连未来新市区和总部经济聚集区为目标，紧紧抓住普兰店湾核心区开发建设机遇，融入普湾新区发展，加快功能区与行政区融合发展，不断丰富和提升城市服务功能，吸引先进制造业、现代服务业、高端居住和休闲旅游业竞相发展。要加快推进海湾新区起步区开发建设，在年初基本完成动迁工作的基础上，抓好土地报批和开发整理，实施水电路等基础设施配套建设，促进土地出让和项目落地，争取年内初具形象。皮杨经济区要以建设中等规模新城区为目标，加速推进工业化、城市化进程，依托港口优势，大力发展物流、旅游、房地产、临港特色产业，打造以海洋工程、节能环保、服装服饰、食品加工为特色的现代产业基地，构建以港口、高速公路、快速铁路为框架的集疏运物流体系，建设成为北黄海沿岸重要的经济增长极。安波旅游度假区要以打造东北亚生态温泉名城为目标，完善旅游基础设施，提升旅游服务能力和水平，推进安波温泉谷、安波温泉度假村升级改造、俭汤温泉整体开发建设，突出温泉特色，重点发展旅游、休闲、运动、会议等现代服务产业，逐步形成比较完备的旅游产业集群。要充分发挥政府投资公司作用，加大投融资力度，加速推进土地整理、海域动迁和区域开发建设进程。进一步创新和完善经济区管理体制，尽快把三大经济区建设成为大连区域经济发展新的增长极。

加快绿色城市及其功能设施建设。统筹城乡经济社会发展、资源配置和生态环境保护，用好城乡建设用地增减挂钩政策，搞好城镇化试点镇村建设，积极稳妥地推进城镇化进程。以增强城市的承载能力和服务功能为目标，大力实施道路交通、给水排水、供气供热、电力电讯等基础设施体系和公共设施建设。全力推进丹大快速铁路、金普城际铁路、皮长高速、大外环、汽车客运中心、皮口港客运中心等重大交通基础设施建设，启动鞠屯至安波一级公路改造工程，完善城乡水陆交通网络。实施孛兰路南段、南山路东段、老店街北段等市区道路改扩建工程，逐步缓解城区交通压力。实施丰荣污水处理厂建设，加快推进海湾环网供电、城市管道燃气、垃圾处理厂、污水处理厂、鞍子河综合改造、刘大水库输水管线改造等重点项目建设，促进城乡配套设施日臻完善。完成市档案馆、老干部活动中心、地震观测站、殡仪馆、人防指挥中心、养老中心建设并争取投入使用。加快实施体育场搬迁改造、现代化综合医院、鞍子河水库扩建及鞍子湖公园建设，大力推进大外环沿线、世纪广场周边、城区东出口、城区北出口和城中村改造等项目，实施滨海路景观带工程建设，不断提升城市整体形象。投入11亿元，实施大规模造林绿化工程。加强城市环卫园林管理，全面落实绿色城市建设各项工程，完成十大类1413项造林绿化任务，新增城市绿化面积25公顷，城市绿化覆盖率达到45.5%，不断改善城市生态环境。

加快推进新农村建设。积极争取上级政策扶持，整合使用各类专项资金，大力实施重点示范工程建设。探索新农村建设的新路子，打造一批农村新社区新村庄建设示范典型。统筹实施生态移民和地质灾害移民搬迁，年内解决500户生态移民和地质灾害移民搬迁问题。实施整村扶贫工程12个。在20个村实施“六化工程”，建设农村公路30公里，安装路灯2000盏。新建农村饮水安全工程28项，解决28个村安全饮水问题。稳定粮食生产，多渠道挖掘农民增收潜力。扩大公共财政覆盖农村的范围，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。

（二）着力做大做强支柱产业，不断增强区域综合实力

发展壮大现代服务业。大力发展现代商贸物流业。着力引进奥特莱斯服装品牌店和一批星级酒店、城市综合体、大型购物中心、国际知名品牌超市连锁店等商贸服务业及总部经济项目，积极推进大连国际会展城、逸盛元五星级酒店及商业综合体、鸿缘高尔夫温泉五星级酒店、温泉花园五星级酒店、三川大厦等项目建设，完成颐安居家居市场建设和皮口隆海现代购物中心改造。搞好物流基础设施建设和大型物流企业培育，逐步确立大连北部现代物流中心地位。加快发展现代旅游业。优化整合旅游资源，加大项目建设和产品推介力度，积极打造安波度假温泉游、巍霸山城古迹游、老帽山观光游、皮口平岛海岛游、乐甲满族风情游、城子坦百年老街游等生态、人文、休闲旅游观光品牌。加快推进房地产业发展。在规划指导下，合理确定房地产开发布局和供应结构，完善土地出让招拍挂制度，加快新区开发建设，推进旧城区、城乡低洼棚户区改造工程，在开发区、丰荣、太平、铁西新建居民回迁安置小区4处。全年挂牌出让商住用地200公顷，开发面积300万平方米以上。

加快工业产业集群发展。充分发挥三个园区和三大经济区的主阵地作用，不断加速推进产业和企业集聚。进一步发展传统产业，积极培育新兴产业，扶持壮大龙头企业，不断完善产业链条，引导传统块状经济转型升级，加速促进产业向现代集群化方向发展。以互感器和高压线缆等龙头企业为牵动，提高产品科技含量和附加值，做大电力设备器材产业集群；以大杨集团为牵引，加大自主创新力度，做响服装加工产业集群；以大雪集团、中粮麦芽、连王油脂等公司为重点，强化跟踪服务，做活食品加工产业集群；以固特异轮胎、东海软管等骨干企业为支撑，拉长产业链条，做强汽车零部件产业集群。积极培育和重点扶持会展教育、文化创意等新兴产业集聚发展，积极发展高端装备制造、节能环保、新能源、新材料、生物等新兴产业，尽快形成新的优势支柱产业。做好中国（大连）国际服装博览会参展工作，争创国家级服装产业集群地。力争全年实现规模以上工业产值260亿元，增长20.6%，新增产值超亿元企业10家。

（三）着力发展都市型现代农业，不断提升农业产业化水平

大力发展特色高效农业。加强园区农业发展。搞好4个都市型现代农业示范区建设，新发展设施农业3万亩，新建设标准化畜牧小区25处，新创建水产健康养殖示范场（区）5个。大力发展品质农业。着力创建和培育优质安全农产品生产基地，推进农产品区域化种养、标准化生产和品牌农业建设，做好“三品”认证工作。大力发展加工农业。加强农业项目引进，积极推广“龙头 基地 市场 农户”模式，推行农村土地股份合作，新建和扩建规模生产和加工项目15个。大力发展特色农业。扎实推进“一镇一业”、“一村一品”工程，形成农业特色村20个。创建标准化示范果园8.5万亩。以大规模造林为契机，促进花卉园艺、经济林、苗圃、木材加工等产业发展。

进一步完善农业配套设施。重点抓好小型农田水利、农业综合开发、土地整理及标准化良田建设，新建各类水源工程300项，新增节水灌溉面积3万亩，实施5座病险水库除险加固工程，启动刘大水库水源地封闭保护工程；实施农业综合开发项目7个，启动红旗灌区改造，治理面积4.1万亩；完成土地整理5000亩和标准良田建设3万亩。完成水保生态建设6.4万亩，治理河道28条（段），生态建设面积1.7万亩。加强森林资源管护，完成洼店水源涵养林等重点区域封山工程。继续搞好农机化示范县和保护性耕作试点县建设。加强防汛抗旱、人工防雹增雨及气象灾害防御体系和地质灾害预警系统建设，最大限度减少自然灾害损失。

健全农业社会化服务体系。积极实施农业科技入户工程。创新农村信用担保制度，继续加大农户小额贷款额度和普及面，满足农户基本经营需求。加强农民专业合作社整合，培育一批有统一服务能力、较大规模效益、规范利益分配、正常组织活动的农村专业合作组织。推进新网工程建设，大力开展“农超对接”和“农商对接”。加强农产品质量安全监管、重大畜禽疫病防治、野生动物保护及疫病疫源监测。完成水生动物疫病防治站建设。加大政策扶持力度，加强土地流转平台建设。积极争取并充分利用各级惠农政策、资金支持，确保农业增效、农民增收。

（四）着力提高招商引资实效，不断推进产业项目建设

坚定不移扩大招商引资。坚持更大力度“引进来”，更快步伐“走出去”，在更广领域、更大规模和更高水平上实行全方位招商。以日韩、京港及长三角、珠三角等国家和地区为重点，开展主题招商，推进委托招商，加大产业集群招商力度，提升产业集聚能力。依托我市特色产业优势，做好与大型国企对接工作，鼓励本地企业增资扩建。全年计划实际利用外资3亿美元，引进内资70亿元。

加大重点项目建设力度。坚持把项目建设作为第一抓手，积极对接上级扶持政策，全力争取重大项目立项、审批和资金支持，确保全年完成重点建设投资414亿元以上。加强项目建设的要素保障和协调推动，优化建设用地资源配置和空间结构，着力解决占补平衡问题。全面梳理各类重点建设项目，狠抓合同签订率、开工率、竣工率和投产率。完成固特异、巅峰橡胶二期、智云机床辅机等在建项目，保证按期投产。加快推进电气产业园、船用阀门铸造三期等落地项目建设。大力促进国电电力热电厂搬迁改造和军工轴承项目尽快落地。全年新上投资千万元以上项目137个、亿元以上项目91个。

提升开放型经济发展水平。不断开拓国际国内市场，拓展对外开放的广度和深度。支持企业招商、参展、促销，积极抢占市场。组织赴国内大中型城市开展推介活动，带动中小企业进入行业龙头企业营销网络。建立健全外贸风险防范处理机制，加快外贸结构调整，增强出口产品的竞争力。努力扩大机电、服装、农产品出口规模。全年外贸进出口总额要达到20亿美元，继续保持外贸进出口总额在全省县（市）中的领先地位。

（五）着力发展民生社会事业，不断促进社会和谐稳定

协调发展社会各项事业。坚持教育事业优先、强势发展。积极推进全市学校布局调整和“双高普九”二期工程，不断优化教育资源配置，推动义务教育均衡发展。加强政府督学工作，提高教育教学质量。加快教育全域城市化进程，实施校舍安全工程，完成海湾新高中、二十八中寄宿学校、丰荣中心小学、莲山中心小学建设和市二中、十一中改造。落实职教资源整合方案，制定职教中心发展规划，搞好大连农村职业教育示范基地建设。积极发展学前教育，落实“一免一补”资助政策，逐步解决入园难入园贵等问题。深化医药卫生体制改革，健全城乡医疗卫生服务体系，适时启动新建市中医院、六院、疾控中心和改建市二院住院楼工程。深入开展“医院管理年”活动，努力提高医疗卫生单位管理服务水平。深入开展爱国卫生运动。认真做好文物普查、非遗申报，抓好张店汉墓的宣传和发掘工作，推进城子坦历史文化名镇保护开发利用。精心组织第28届“百花节”、“夏季广场晚会”、群众健身活动。重视人口计生工作。全面推进食品、药品安全综合协调监管工作。加大科普宣传力度，提高公众科学素养。完成广播电视无线覆盖工程建设任务。积极推进有条件乡镇的撤镇建街工作。

完善就业和社会保障体系。加大就业促进政策落实力度，完善失业预警信息报告制度，健全失业保险与促进就业联动机制，不断稳定和扩大就业。强化就业困难人员援助目标责任体系，深入开展“就业援助周”活动。强化职业技能培训，力争全年培训各类人员不少于1.5万人，全年确保完成实名制就业1.3万人。加快完善城乡社会保险制度，妥善解决失地农民社会保障、户籍等问题。适时开展新型农民养老保险。完善新农合制度，不断提高筹资水平和保障能力。全力做好保险扩面征缴工作，力争养老保险参保达10万人，社保基金征缴达7亿元。发展慈善事业，搞好社会救助。启动市社会福利院建设，新建社区养老服务中心5所。加强残疾人社会保障和服务体系建设，切实解决残疾人生产生活中的实际困难。完善城乡居民最低生活保障制度，加大扶贫开发和扶贫解困力度，提高社会救助水平。

切实维护社会平安稳定。抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推进平安城市建设。深入开展“信访工作效率年”活动，建立健全科学的预防化解矛盾机制，努力把矛盾解决在基层。严密防范和打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、邪教组织等违法犯罪活动，积极构建社会治安防控体系，搞好对新经济组织、新社会组织和新兴媒体的服务管理，强化综治信访维稳中心建设和基层基础建设，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。广泛开展争创“全国法制市（区）”活动，推进“六五”普法进程。建立完善统一指挥、反应灵敏的应急管理机制，有效应对自然灾害和各种突发事件；完善安全生产机制，坚决遏制重特大安全事故发生。依法组织第八届社区居委会换届选举。坚持以清费治乱减负为主线，加大价格监管力度。加强酒类、肉类、粮食市场的监管，严厉打击和取缔黑窝点。

加强国防教育，推进民兵预备役和人民防空建设，搞好“双拥共建”，保持“双拥模范城”荣誉。进一步做好统计、物价、档案、史志、保密、地震、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄等工作。加强与工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体的联系。注重发挥各民主党派和无党派人士参政议政作用。

（六）着力提升行政效能，不断推进人民满意政府建设

创先争优，大力构建科学发展新机制。深入开展创先争优活动，引导全体机关工作人员特别是各级领导干部，提高把握大局和推动科学发展的能力，把推进大连新市区建设作为工作目标，增强忧患意识、责任意识、公仆意识，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态，创新创优，苦干实干，努力开创加快发展、科学发展的新天地。

依法行政，不断加强法制型政府建设。自觉接受人大及其常委会监督，主动加强与人民政协联系，及时办理人大代表、政协委员建议和提案。强化政务行为规范管理，加快电子政务建设，完善重大决策的规则和程序，改进经济调节和市场监管方式，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，促进政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。

提高效能，全面增强公共服务能力。加快行政管理体制改革，全面推行政府绩效管理，规范审批程序，健全行政审批权力运行监督体系，推动政府管理更加规范有序、公开透明、务实高效。大力推行网上审批和电子监察，增强行政权力运行透明度。努力做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，加快推进政府职能转变，切实提高行政效率。

廉洁从政，努力建设人民满意政府。坚持执政为民，把改善民生作为政绩考核重要标准，加强政务公开，加大对政府投资项目、专项资金的审计监督力度，强化对领导干部的经济责任审计。加强对公务员的教育、监督和管理，靠制度管人，用工作说话，深入开展廉政建设和反腐败斗争。着力打造法治政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府，全力塑造为民服务政府新形象。

各位代表，普兰店已经站到了一个新的历史起点，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，新的任务光荣艰巨。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，更加紧密地团结起来，牢牢把握发展主动权，坚定信心，迎难而上，锐意创新，扎实工作，全力推动普兰店经济社会更好更快发展，全面开创大连新市区建设的新局面，以更加优异的成绩向建党90周年献礼！

2008年工作回顾

2008年是本届政府的开局之年，也是我市全面贯彻落实党的十七大精神,实现新一轮发展的重要一年。在大连市委、市政府和普兰店市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协的民主监督下，市政府坚持以科学发展观统领全局，带领全市人民抢抓机遇，迎难而上，紧紧咬住发展目标不放松，经济建设和社会事业发展实现良好开局。

预计，全市实现地方生产总值295亿元，增长17%；完成固定资产投资181亿元，增长35%；完成地方财政一般预算收入12亿元，增长12%；实现外贸出口6.3亿美元，增长16.8%；实际利用外资1.23亿美元，增长32.2%；实现社会消费品零售总额60亿元，增长17.4%；农民人均纯收入8230元，增长15%。我市经济综合实力在第八届全国百强县排名中列第62位。

（一）进一步优化产业结构

大项目建设取得突破。扎实开展“大项目推进年”活动，通过举办“绿色普兰店建设及项目推介会”和开展产业招商、专题招商活动，使项目引进特别是大项目建设取得显著成效。由世界500强企业之一的美国固特异轮胎橡胶公司投资13亿美元的固特异子午线轮胎项目，正式落户海湾工业园区并实现开工建设。韩国全进重工专用汽车、日本东海软管等一批大项目开工建设。巅峰传送带等项目投产运营。智云机床辅机、旭日新材料、九圆热交换设备等一批大项目成功落地。总投资40亿元的热电厂搬迁改造项目，实现当年论证当年立项。碧海环保、恒达玻璃钢游艇等续建项目建成投产。绿岛体育公园、星级商务酒店、大型购物中心等一批招商引资项目取得积极进展。新增外资企业12家，完成合同外资3.02亿美元，增长259.5%；实现外贸进出口总额9.2亿美元，连续六年名列全省44个县（市）之首。

园区建设取得新成果。三大工业园区、两个工业团地共完成基础设施建设投资4.1亿元，产业项目投资110亿元，园区产业承载力进一步增强。出台《重点工业园区管理体制创新意见》。海湾工业园区被列入辽宁“五点一线”沿海经济带重点支持发展区域。

新型工业化步伐提速。实现工业增加值151亿元，增长20%，拉动全市经济增长12.8个百分点。新增规模以上工业企业50家，总数达到450家，实现规模工业增加值110亿元，增长35%。服装纺织、机电制造、食品加工三大优势产业产值占工业的比重达到71.3%。科技创新能力不断增强。完成500万元以上工业技改项目26项；建立企业研发平台2个；实施市级以上科技计划项目15项。企业核心竞争力不断提高。已培育出“北极星”、“大冶轴”等全国驰名商标，“创世”男装等中国名牌，“天伦水产”等获国家地理标志产品保护，玉璘集团被评为国家级农业产业化重点龙头企业。大力发展循环经济，实施资源节约与综合利用项目4项，单位地区生产总值能耗减少4.5%，主要污染物排放总量控制在省下达的指标以内。

现代农业稳步发展。制订并实施《兴唐线新产业经济带发展规划》和《绿色村庄示范村建设规划》。启动大刘家镇等农产品种养殖基地、大谭镇农业科技服务基地、夹河镇农产品深加工基地、莲山镇农产品物流集散基地规划建设。新上千万元以上农业产业化项目10个，兴隆食品二期、本利、有德等农产品深加工项目建成投产，新世纪食用菌深加工项目开工建设。新建扩建畜牧业标准化小区60个，畜牧业示范基地规模不断扩大。创建省级水产品健康养殖示范区5个，完成无公害水产品产地认定2个，皮口渔港被列为国家一级渔港建设项目。新建保护地小区240个，发展蔬菜保护地3万亩，四平费屯、安波米屯等现代农业示范基地规模进一步壮大。发展标准化果园12万亩，新栽植果树3万亩。全国农机化示范县项目顺利实施，农业机械化水平不断提高。新发展农村专业合作经济组织60个，建成信息网络村20个。以绿色村庄为载体，新农村建设扎实推进。启动元台潘屯村、太平矿洞社区绿色村庄建设规划，实施新农村重点项目建设近200个。实施水利工程438项，完成小型水源工程225项。造林12万亩，植树2600万株；建设生态镇（村）41个；完成水源涵养林建设3.5万亩；林权制度改革取得阶段性成果。荣获“全国绿化模范县”称号。全年实现农业总产值95亿元，增长12%；农业增加值49亿元，增长8.2%。粮食总产量37万吨、蔬菜总产量74.7万吨、水果总产量36万吨、水产品总产量16万吨，是历史上又一个丰收年。

服务业进一步繁荣。制订全市商业网点发展规划。着力引进安盛购物中心等新型商业业态。推进“千村百镇”市场工程、“信福工程”和“新网工程”建设，新建农家店10个，实现了村级农家店全覆盖。莲山农资配送中心投入使用。安波旅游商品交易中心、乐甲满族风情商业街主体工程已完工。以休闲旅游观光为特色的旅游业加快发展。完善了老帽山等旅游景区基础设施，承办了第二届中国大连（安波）国际温泉滑雪节，全年共接待游客165万人次，增长13%，旅游业实现总收入24亿元，增长15%。金融、保险、房地产、信息等服务业加快发展。新开工商品住宅建设面积37万平方米。第三产业完成增加值75亿元，增长15%。

（二）城市化水平不断提升

坚持高起点规划。围绕建设大连市主城区拓展区和中等城市发展目标，坚持城乡统筹，全域规划，实施非均衡的城市规划布局。积极推进撤市建区。完成普兰店市总体规划修编并纳入大连市城市总体规划，启动土地利用规划、重大基础设施规划、城镇体系分区规划、海湾新区控制性详细规划。确定了以鞍子河为界，将海湾工业园区北部规划为工业发展区、南部规划为新的城市拓展区，构筑工业化与城市化联动、产业区与新市区共进、新老城区协调推进的城市发展格局，为未来经济社会发展拓展了空间。

坚持高水平建设。投资2.6亿元，建设公路总里程142公里。完成滨海路一期路基和路面工程；海皮路大修、熊城线和金高线改建工程竣工；完成海皮路绕线工程初步设计；新建农村公路88公里。皮口平岛陆岛项目稳步推进，启动皮口港深水码头前期规划。投资7800万元，实施纳水、双塔等电力增容改造工程5个。投资2700万元，完成城市基础设施建设6大项24小项。实施市区供水管网改造工程。启动了市垃圾处理厂、太平工业园区和皮口污水处理厂建设前期工作。改造街巷路11条2.2公里，铺设彩砖3.8万平方米，更新路灯880基，城区“摸黑路”、“难行路”问题得到缓解。完成平安河、安波河等生态河治理10条22.4公里。城区植树10.8万株，新增绿地7.84万平方米，人均公共绿地达到10.3平方米，城市绿化率达40.5%。

坚持高效能管理。全面开展以平安环境、生态环境、市容环境整治为基本内容的社会环境综合整治活动，并取得阶段性成效。围绕建立长效管理机制，加强市区、中心镇、建制镇的规划建设管理。全面实施城市绿化、美化、亮化工程，集中实施了中心路整治，占道经营、无序交通、违章广告、卫生死角等问题得到清理，顺利通过省“绿叶杯”检查验收。开展了非法采砂专项整治活动。落实节能减排各项措施。关停取缔4家水泥厂的9个机立窑、42台1吨以下燃散煤小锅炉，关停整治33家实心粘土砖厂、17家造纸厂，9家鞭炮企业彻底退出生产领域。完成第一次污染源普查，重点排污企业污染问题得到解决，城区大气环境质量进一步改善。

（三）民计民生得到改善

群众生活水平不断提高。在岗职工人均劳动报酬21250元，增长10%；城乡人均储蓄存款余额达到15258元，增长29.9%。城市人均住房面积达到25.5平方米。广播电视“村村通”工程覆盖率达到99%，有线电视入户率达到57%。移动通信用户、国际互联网用户分别达到41万户和2.47万户。私人拥有汽车1.77万辆，增长20%。

保障体系不断健全。实名制就业11613人，城镇失业登记率2.31%，农村劳动力转移就业22106人。企业职工基本养老保险参保70077人，新增6792人。城镇职工基本医疗保险参保13.6万人。出台了被征地农民社会保障暂行办法，新失地农民保障问题得到解决。全面贯彻落实《劳动合同法》，劳动关系进一步和谐。城乡低保对象总人数25855人，发放低保金3700万元。帮助592户农村困难居民改造危房，新建7所区域性中心敬老院。为20726户城乡困难群众和重点优抚对象发放临时救济款622万元。为5625名优抚对象发放抚恤补助费、优待金1968万元。积极开展“抗震救灾”募捐活动，累计募捐款物价值2252万元。

群众生活环境不断优化。城乡居民饮水条件得到改善。净水厂新增净水能力5万吨，总供水能力达到10万吨；“三镇一村”供水项目为9.6万居民提供安全饮用水；实施农村安全自来水工程19项。启动78个农村社区服务中心建设。集中开展食品药品安全专项整治，取缔“黑窝点”及非法经营业户8个，查处药品安全案件519起。深入开展“红盾护农”活动，加强重要商品市场价格监测，对涉及民生的商品和服务实行价格干预措施，维护市场经济秩序和物价稳定。完成生态移民搬迁240户。落实“一池三改”沼气项目2660个，建成大中型沼气综合利用项目4个，完成“三格式”无害化厕改2000个。

社会局面和谐稳定。开展了侦破命案、打击“两抢一盗”等专项行动，打击、防范、管理工作成效明显，刑事案件下降8.25%，治安案件下降7.73%，圆满完成奥运安保工作，社会治安形势保持稳定。认真落实信访稳定责任制，扎实开展领导干部大接访活动，及时办理人民群众来信来访，上三级交办信访案件结案率92%，大连市重信重访专项治理交办案件结案率100%，一批长期没有解决的疑难信访问题得到化解，群体性事件得到妥善处理。强化安全生产监督管理，有效杜绝了重特大安全事故。突发公共事件应急处置机制进一步完善。

（四）社会事业取得新成效

科技和人才工作取得新进展。创建了大连市级首家农业科技风险示范联合体和畜牧科技孵化中心，建立了辽宁省第一个海洋生物技术研究中心；实施国家级科技富民强县专项工程，科技创新能力不断提高；启动农业信息化服务项目，建设村级远程信息服务平台；连续六次顺利通过全国科技进步县(市)考核。制订《普兰店市人才工作若干意见》，引进各类人才897人。新建大连市级乡土人才基地2家，培训农村实用人才3.6万人次。全面完成“一村（社区）一名大学生”计划。

教育整体水平不断提升。出台了《关于全面实施素质教育推进区域教育现代化的决定》，各类教育发展水平不断提高。理顺和规范了教师津贴补贴。改扩建普通中小学校5所，特殊教育中心开工建设。“提高普九”工作顺利通过省级验收，高级中学通过省示范性高中评估验收。幼儿入园率达到80.1%,学前一年教育得到普及，小学和初中适龄儿童入学率达到100%，初中巩固率为99.5%，高中阶段教育普及率达到85%。职业教育加快发展,完成大一互集团与职教中心合作的实训基地一期工程，职业学校毕业生就业安置率达98%。

医疗卫生体系进一步健全。医疗卫生单位管理水平得到提高。投资3100万元，引进医疗设备1570台件。县级疾病预防控制机构规范化建设达标评审和乡镇疾病预防控制工作规范化试点取得了阶段性成果。新型农村合作医疗工作稳步推进。调整提高了新农合报销补偿标准，为34.1万人次参合农民报销医疗费5299万元。医疗卫生体制改革进一步深化。卫生监督管理不断加强，应急机制逐步完善，疾病预防控制、妇幼保健和突发事件处置能力明显增强。

文化体育事业健康发展。开展迎奥运全民健身系列活动。成功举办第二十五届“百花节”、夏季广场系列晚会、第三届徒步大会和市第二届机关干部运动会，承办大连市第二十三届领导干部运动会。开展了文化三下乡活动。完成了22个农民体育健身工程建设，启动了青少年科学艺术及市民活动中心、10个乡镇综合文化站建设。开展了第三次文物普查工作和非物质文化遗产普查申报、保护工作。完成城子坦历史文化名镇老街保护与开发利用规划。“扫黄打非”工作取得成效。

人口形势保持良好。继续完善服务体系，稳定低生育水平，人口素质不断提高。人口自然增长率控制在1.71‰以内，计划生育率99.98%。

精神文明再创佳绩。以深入学习实践科学发展观活动试点工作为契机，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明小区等群众性精神文明创建活动，文明单位和公民道德建设取得新成果。

（五）依法行政能力不断增强

充分发扬人民民主。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期、主动地向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况。办理人大代表议案2件、建议130件，办结率100%，满意和基本满意率99%以上；办理政协提案152件，办结率100%，满意率100%。加强与民主党派、社会团体的沟通和联系。重视法律顾问和专家意见，实行专家咨询、公民听证和社会公示制度，政府决策的民主性、科学性进一步增强。

深入推进依法治市。全面落实行政执法责任制。实施部门行政执法依据、行政许可和非行政许可审批项目清理，规范了行政机关合同签订，加强了规范性文件审查，依法行政水平进一步提高。办理行政复议案件6件。强化行政监察工作。实行重点工程全程监察、综合监督,节省资金1587万元。积极发挥行政效能监察中心作用，受理市民投诉278起，市民投诉案件下降了13%。积极开展清费治乱减负工作，进一步规范了收费行为。基层司法所建设不断加强，民间纠纷调解率和调解成功率分别为95%和98.5%。“五五”普法教育和依法治理工作深入开展，法律服务体系逐步完善。圆满完成第七届社区居委会换届选举，社区建设得到加强。

坚持转变政府职能。深入推行政务公开，全面落实政府信息公开条例。实行政府部门机关中层干部竞聘上岗，干部队伍结构得到优化。政府工作透明度不断增强。市行政服务中心办理各类行政许可审批服务事项6.5万件，增长11%，按期办结率达到100%。在开发区、丰荣、铁西、元台、乐甲、双塔设立便民服务中心6个，延伸了公共行政服务领域。加大机关效能监察力度，大力纠正部门和行业不正之风，强化了财政预算执行、政府重点工程和经济责任审计，政府系统廉政建设取得实效。

大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、档案、地方志工作。国防教育和国防后备力量建设得到加强，“双拥共建”工作深入开展，军政军民团结进一步巩固。老龄事业、民族宗教、外事侨务、物价、残疾人、气象、人防、地震、保密等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2008年我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，着力解决影响经济社会发展的突出问题，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，为今后更好更快发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，是大连市委、市政府和普兰店市委正确领导的结果，凝聚了全市各级干部和广大人民群众的心血和智慧，与各位人大代表、政协委员对我们工作的支持、帮助和监督，与大连市属部门和单位的支持密不可分。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻普部队和所有为普兰店发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

对过去的成绩和经验，我们要倍加珍惜。但也要清醒地看到，全市经济社会发展还有一定的差距和不足。经济总量还不够大，经济发展过程中结构性、适应性、发展性的问题仍然比较突出；自主创新能力不强，推进经济发展方式转变的任务仍然较重；城市化进程还不够快，基础设施建设与城市管理相对滞后；社会事业现状与人民群众日益增长的精神文化和生活需求还不相适应；农民增收压力较大，社会保障体系需要进一步完善；一些影响社会稳定和公共安全的因素还有待化解；部分干部的服务意识和工作效率还有待于进一步增强和提高。对此我们要高度重视，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

2009年主要工作任务

2009年，是深入贯彻落实科学发展观、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，同时，将是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重要机遇的一年。当前，我们面临的形势复杂严峻，不确定因素不断增多，对我市经济发展的影响也将更加明显。在复杂严峻的形势下，做好明年及今后一个时期的工作，必须准确把握当前的宏观经济形势，既要充分估计外部环境带来的不利因素，积极做好各种应对准备，更要充分运用各种有利条件，化危机为机遇，变挑战为动力，进一步坚定发展信心，努力在保增长、扩内需、调结构方面强化工作落实，牢牢把握发展主动权。

工作总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省市促进经济平稳较快发展的政策措施，按照科学发展观的要求，以建设绿色普兰店为基本发展理念，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，坚持走新型工业化道路，着力转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业优化升级，提升工业化水平，壮大县域经济，增强区域经济综合实力，成为重要的产业转移承载区；坚持城乡统筹全域谋划，着力提高农业的产业化和规模化，提升现代农业发展水平，加快社会主义新农村建设，加速城市化进程，成为大连城市拓展的现代化新区；坚持以民为本改善民生，着力促进社会发展和解决民生问题，实施惠民富民工程，构建资源节约型和环境友好型社会，建设绿色普兰店。

经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长15%，工业增加值增长20%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售额增长16%，外贸出口总额增长15%，实际利用外资增长33%，农民人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在1.7‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内。单位GDP能耗≤0.85吨标煤/万元，二氧化硫排放强度≤0.72千克/万元GDP，化学需氧量排放强度≤0.95千克/万元GDP。

为实现上述目标，要重点做好以下六方面工作。

（一）坚持开放带动，增强经济发展持续动力

紧紧抓住发展这个第一要务，以对外开放为引领，以项目建设为抓手，以加大固定资产投入、加快民营经济发展为突破口，不断增强经济发展持续动力。

提高招商引资质量。准确把握国家利用外资的政策导向，推进适合我市产业配套、有利于拉长产业链的项目招商，实现由招商引资向招商选资转变。精心搞好项目策划，组织好产业和项目的对接，扩大利用外资规模。三大工业园区和两个工业团地要发挥产业集聚的独特优势，围绕产业定位，加大宣传推介力度，主动联商引商，努力引进签约和开工建设一批项目，加快产业的集聚和发展。

加强园区载体建设。强化三大工业园区和两个工业团地的功能配套，不断增强园区承载力、吸引力和竞争力。全力推进工业园区和团地的路网、供电、供水等基础设施建设，不断提高建设档次和融资能力。海湾工业园区要以固特异项目配套和行政服务中心区建设为重点，提升产业区配套水平，打造汽车零部件产业“园中园”；太平工业园区要加快推进污水处理、电力、绿化等基础设施建设，进一步完善园区功能；皮杨工业园区要加快平岛开发和滩涂回填、道路修建等基础设施建设；瓦窝、元台工业团地要加强以道路为重点的基础设施建设。

集中精力抓好项目建设。充分利用国家投资政策、区域产业和资源优势，加大项目建设力度。继续开展“大项目推进年”活动，坚持续建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓核准、洽谈项目抓签约。进一步落实领导抓项目责任制，及时协调解决重点项目建设中的突出问题，着重抓好固特异轮胎、全进重工专用汽车、东海软管、热电厂搬迁改造等有较强牵动作用的大项目建设，培育新的经济增长点。

鼓励支持民营经济加快发展。抓好《关于进一步加快民营经济发展若干意见》的贯彻落实，扶持民营经济做大做强。重点在行政审批、信贷咨询、人才培训、技术支持等方面，为企业发展营造优质的服务环境。引导民营企业机制创新、技术创新、管理创新，不断提高生产效率、优化产品结构、提升产业层次，培育一批生产规模大、销售收入高、带动作用强的龙头民营企业。

（二）转变经济发展方式，推进重点产业优化升级

紧紧抓住结构调整这条主线，着力推动产业优化升级，突出发展先进制造业、新兴服务业和现代农业，构建高端、高质、高新的产业结构，加快提升产业素质和竞争力。

加速推进新型工业化进程。培育主导产业。整合现有资源和产业优势，抢占产业市场战略制高点和价值链高端，进一步增强服装纺织、食品加工、机电制造三大主导产业支柱地位。实施大项目带动。以工业园区为载体，抢抓国际、国内产业转移机遇，不断提高产业承载能力，力争在橡胶轮胎、汽车零部件加工等潜势产业发展上取得突破。按照产业链配套要求，引导产业科学、合理、有序发展，使机电制造等主导产业总量明显提高，汽车零部件及其配套产业成为新的经济增长点。推动企业技术进步。优化科技服务体系建设，着力提高自主创新水平，注重科技成果转化运用，推动企业向高新技术领域发展。大力支持科技服务平台、企业技术中心建设，加快筹建以互感器产品检测为主的国家级电力设备、器材测试中心，引导一批质量优、竞争力强的产品争创名牌。

提升服务业发展水平。大力发展以商贸业为主体的生活服务业。引进和建设星级商务酒店、大型购物中心及超市；鼓励大商集团、安盛集团到中心城镇开设大型超市或商业综合体；围绕商业大街、丰荣市场改造，发展特色商业街；继续推进“千村百镇”市场工程、“新网工程”建设，推动农村市场、农家店和安波商业街、乐甲满族商业街建设。大力发展以物流业为主体的生产性服务业。规划建设莲山物流基地，打造辽南地区农产品物流集散地。按照大项目产业链配套要求，发展第三方物流业，积极推进航空物流项目，逐步使物流业发展成为区域经济支撑产业。大力发展以休闲观光为主体的旅游业。充分发挥区域自然资源和人文资源优势，结合现代农业发展，做好温泉、滑雪、登山和“农家乐”、“渔家乐”等特色旅游产品。培育老帽山生态游、乐甲满族风情游等旅游观光品牌项目，打造安波温泉名镇。继续抓好老白山景区、平岛旅游度假区等旅游项目招商引资。积极引进现代旅游体育运动项目，建设大型体育运动公园。

加快房地产业发展。围绕将房地产业培育成为区域经济的支柱产业，根据城市总体规划和土地利用规划，制订房地产业发展规划。加大土地储备开发力度，进一步推进土地资源市场化配置，全面推行非农建设用地使用权“招拍挂”出让制度，确保土地交易的公正、公平、公开。进一步规范拆迁补偿安置办法，实行适度的政策倾斜，以海湾新区开发建设为重点，拉动房地产投资增长。

（三）加快新农村建设，促进农村经济全面发展

大力发展现代农业。用现代产业体系提升农业，通过新建和扩大企业经营规模,形成“公司 农户”、“龙头企业 基地”的农业产业发展模式。加快发展设施农业,新发展保护地3万亩,新建标准化示范区40个、千吨以上储藏库5个,启动丰荣、大刘家、夹河等17个乡镇66个保护地小区项目建设。搞好丰荣循环农业示范区等现代农业园区建设。推进农业科技创新与利用，支持农产品深加工和生物技术利用，发展科技型绿色商品。新认证、认定无公害产地及产品、绿色食品12个，建设省级水产健康养殖示范区6个。积极发展专业合作组织，扩大订单生产，提高农产品附加值。完善农产品质量标准体系、检测监督体系和标准化技术推广体系，提高农产品的质量和市场竞争力。抓好农机化示范县和国家保护性耕作试点县项目建设，提高农业机械化水平。

调整优化农业结构。加快兴唐线新产业经济带建设，大力发展特色产业，新发展“一乡一业”专业乡镇4个、“一村一品”专业村20个。培育壮大畜牧、蔬菜、水产、水果、林业五大主导产业。新建规模畜牧养殖小区50个。加快标准化果园建设,新发展标准化果园3万亩，扩大新品种水果覆盖面,新发展果树3万亩。

加快绿色村庄建设。围绕“居住社区化、产业园区化、土地集约化、体制股份化、保障社会化、经营公司化、环境生态化”，高起点、高标准实施元台潘屯、四平费屯、太平唐房等绿色村庄试点规划建设。重点抓好绿色产业、新型能源和生态环境建设。大力营造以经济林为主的环宅林、环村林，继续加强“五清五改”，实施20个示范村基础设施和环境整治工程，新建“一池三改”沼气项目2500个、大中型沼气工程5个，完成一项生物质气化工程建设，改厕2000个。继续推进生态绿化建设，完成刘大水库水源涵养林等八大林业工程建设，造林12万亩，植树2600万株。继续推行封山禁牧，搞好林权制度改革后续政策配套试点工作。

加强基础设施建设。推进优质粮基地建设等土壤改良项目，提高耕地质量。大力实施农村公路工程，提高农村公路交通水平。继续推进农村安全饮水工程，解决1.3万人的饮水安全问题。实施大梁屯等水库除险加固、刘大水库水源地保护工程。加强农田水利基本建设，建设小型水源工程221项。实施生态河道治理工程5项，治理河道32公里。加强砂石资源管理，有效开展规范砂石采运专项整治行动。

加大农业扶持力度。认真落实中央和省市现有的扶农政策，积极争取各项农业资金支持。对按照规定标准和要求，新建种植业生产设施和畜牧、水产健康养殖示范区，发展农业产业化经营和优质农产品生产的单位及农民给予政策扶持，调动广大农民发展现代农业的积极性。进一步加大投入，全市农业总投入将达到124亿元，增长15%。

（四）搞好城乡一体化建设，推进城市化进程

加快实施新一轮城市总体规划。完善城乡规划体系，加快各类专业规划编制，完成产业发展规划、土地利用规划、生态城市建设规划、海湾新区控制性详细规划以及乡镇的总体规划编制和20个新农村试点村村庄整治规划，城区控制性详细规划覆盖率达到30%以上。继续推进撤市建区工作。

加强基础设施建设。完成滨海路工程，加快实施兴唐线延伸线、城八线二期、海皮路绕线和长皮高速公路建设。推进皮口港深水码头、轻轨三号线入普、海湾体育公园、热电厂搬迁改造等重大基础设施建设前期工作。新建66千伏丰荣输变电和新普线电力工程。实施城区供水管网改造和海湾新区供水管网建设工程。通过BOT、TOT等运作模式，启动城市垃圾处理厂、太平工业园区和皮口污水处理厂建设。启动殡仪馆搬迁工程。实施台和路、老店街等10条路街改造工程。完成城市绿化5万平方米，城市绿地覆盖率达到40.6%。完成城市三大出口改造、路灯安装等7大项35小项城市公共设施建设。

加快海湾新区和城镇建设。围绕以城区为中心、新市镇为辅、连接中心镇和重点镇的组团式城市结构，启动海湾新区建设。通过政府投资与多元筹资相结合，加强道路、给排水、绿化等基础设施和地下管道、商业网点、物业管理等一系列公用配套设施建设。

强化环境建设和管理。深入开展社会环境综合整治活动，对体育路、商业大街进行全面清理整治，使其达到亮化、美化、绿化、净化标准。不断提高城市基础设施的维护和配套水平。建立健全节能减排监管体系，削减二氧化硫排放量850吨、化学需氧量排放量150吨。继续巩固实心粘土砖厂、机立窑、造纸厂等关停整治工作成果，改善人居环境，建设和谐生态家园。

（五）以改善民生为重点，共建共享和谐社会

着力改善民计民生，保障群众安居乐业。推进社会保障体系建设，不断扩大各类保险覆盖范围。继续做好以基本养老、医疗、失业、工伤、生育为重点的社会保险扩面和基金征缴工作。在已出台的被征地农民保障办法的基础上，初步建立起由政府、集体和个人三方共同筹资的被征地农民养老保险制度。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，重点解决好“零就业”家庭的就业问题。提高城乡社会救助水平，保持动态管理下应保尽保。扎实开展扶贫帮困工作，抓好农村贫困残疾人安居工程和困难居民危房改造建设，全面落实大连市农村区域性中心敬老院建设三年规划。完成78个农村社区服务中心建设。实施低洼棚户区改造工程，改造和平九委等5处低洼区。全面消除市区摸黑路。全面落实库区移民和生态移民扶持政策，完成生态移民搬迁100户。

着力发展社会事业，促进均衡协调发展。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，加大对家庭困难学生的救助力度。扎实做好“双高普九”工作，完成进修学校校舍改扩建和初中实验室、阅览室改造工程；进一步改善二中办学条件，建成省示范性高中；加快三十八中和一中办学设施标准化建设。规范校车运营和管理。整合职业教育资源，健全职业教育网络体系；关心特殊儿童教育，完成特殊教育中心建设，实现各级各类教育协调均衡发展。加强医疗保健、疾病预防控制和社区卫生服务体系建设，改善医疗卫生条件，提高内涵建设水平。启动实施易地新建中医院、市疾病预防控制中心工程，扩建市中心医院综合楼、急诊停车场。理顺乡镇卫生院管理体制，抓好标准化乡镇卫生院建设，提高乡镇医疗卫生水平。完善新型农村合作医疗制度，巩固扩大新型农村合作医疗成果。加强健康城市建设，提高市民健康水平。强化食品药品监管，保障公众饮食用药安全。加强人才交流和引智工作。抓好科技示范和孵化，整合信息产业资源，加强信息网络建设，提升全市信息技术应用能力。深入开展各类群众性精神文明创建活动，以建设和谐村镇、和谐社区、和谐家庭、和谐文化为载体，推进全社会形成知荣辱、明是非、树新风、促和谐的良好风尚，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。积极推进文体事业发展，打造文化体育活动平台，实施系列文化创新、文化惠民工程，继续办好百花节等群众喜闻乐见的节会活动，加强文物普查、非物质文化遗产保护和挖掘工作，搞好城子坦历史文化名镇建设，实施青少年科学艺术及市民活动中心、19个乡镇综合文化站建设，不断提升普兰店文化内涵。进一步加强广播电视基础设施建设，提高广播电视节目质量。重视和加强人口计生工作，统筹解决人口问题，保持低生育水平，提高出生人口素质。搞好“双拥共建”、民兵和预备役工作。支持老干部工作，关心老干部生活。进一步做好统计、物价、档案、史志、人防、气象、地震、民族宗教、外事侨务等工作。加强与工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体联系。

着力加强民主法制，积极推进依法治市。落实重大决策调研、社会公示听证、专家咨询论证和社情民意反映等民主决策制度。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续抓好清费治乱减负工作。加强社区居民委建设，进一步扩大社区民主，深化村（居）务公开，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村（居）民依法自治良性互动。深化“平安普兰店”建设，维护社会稳定。贯彻“打防并举、标本兼治”的方针，进一步完善社会治安防控体系，推进公安信息化、执法规范化和“三基”建设，加强社会治安综合治理，提高群众的安全感。巩固“大接访”工作成果，深入开展矛盾纠纷排查调处，认真解决群众合理诉求，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。加大安全生产执法力度，完善安全生产监督管理的长效机制，建设应急救援监管平台，坚决避免重特大安全事故的发生。强化保密工作，加强信息网络安全管理。建立和完善应急体系和预警机制，增强政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

（六）强化公共服务职能，切实抓好政府自身建设

强化学习意识，全面提高素质。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，组织引导政府机关领导干部和工作人员认真学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，全面提高驾驭市场经济、管理社会和依法行政能力。

强化服务意识，转变政府职能。进一步推进行政管理体制改革，深入开展“创建一流效能机关，做人民满意公务员”活动，努力建设“施政成本低、管理绩效高、服务品质优”的机关管理模式。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督体系，在行政机关引入ISO9001质量认证体系，提高服务质量。

强化实干意识，改进工作作风。牢固树立“科学发展是第一要务、和谐稳定是第一责任、群众满意是第一追求”的思想意识，使情况在一线了解、感情在一线深入、措施在一线落实、问题在一线解决。大力改进会风、文风和工作作风，坚持工作重心下移，深入基层抓落实、搞服务。

强化自律意识，树立良好形象。认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。全面实施《监督法》，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督及社会舆论监督，切实加强政府内部的专门监督。深化政务公开，完善决策听证、社会公示、政府性投资项目招投标和跟踪审计等制度，开展领导干部任中审计制度，确保权力运行公开、公正、透明。严格落实行政执法责任制、执法过错责任追究制，健全行政问责机制，严厉查处不作为、乱作为行为。着力构建惩治和预防腐败体系，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域的违法违纪行为，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

各位代表，新的起点，使命光荣、任务艰巨，全市上下要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在中共普兰店市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，继续解放思想，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，迎接挑战，扎实苦干，奋力开创工作新局面，夺取地区经济社会发展新胜利，为建设文化的、生态的、宜居的、和谐的绿色普兰店而努力奋斗！

2011年洛阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

政府工作报告

——2011年1月18日在泰州市第三届人民代表大会第四次会议上

代市长 徐郭平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们积极应对宏观形势的新变化，始终坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“三年再来一个大变化”目标，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，协调推进全市经济、政治、文化与社会建设，圆满完成市三届人大三次会议确定的目标任务。