| 政府工作报告 各位代表： 现在，我代表常州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年和“十一五”时期工作回顾 全年实现地区生产总值2976.7亿元，按可比价增长13.1%。完成地方一般预算收入286.2亿元，增长32.6%。完成全社会固定资产投资2103.6亿元，增长23.4%。实现社会消费品零售总额1044.7亿元，增长18.5%。注册外资实际到账26.7亿美元，增长18.1%。完成进出口总额222.8亿美元，增长47.7%，其中出口155.6亿美元，增长43.2%。新增高效农业14.1万亩，建成高标准农田10.9万亩。新增上市企业5家，通过审核待发5家。城镇居民人均可支配收入达26269元，农民人均纯收入达12637元，分别增长10.6%、12.9%。新增城镇就业8.85万人，城镇登记失业率控制在4%以内。企业养老、医疗、失业三大保险覆盖率继续保持在97%以上，新农保参保率达99%。新增廉租房保障家庭1062户，经济适用房货币补贴家庭724户，廉租房和公共租赁房实物配租855户，我市住房保障全覆盖的做法得到了中央领导的充分肯定。西绕城高速、宁杭城际铁路、京沪高铁及其配套场站、常州机场改扩建工程加快推进，常溧高速开工建设。沪宁城际铁路、常州客运中心和戚墅堰站建成投运。青洋路高架、中吴大道、飞龙东路、新机场路以及机场高架路等建成通车。“三河三园”工程全面完成。通过国家生态市技术评估。承办十七届省运会取得圆满成功，成为江苏历史上最精彩、最圆满、最成功、最难忘、最和谐的体育盛会。我市获得奖牌第一、总分第二、金牌第三的好成绩。全新的城市面貌、精彩的开幕闭幕、一流的组织水平、超越的竞技体育、市民的文明素养，全面展示了常州的崭新形象，大大激励了常州人民“事事争当第一流，耻为天下第二手”的奋勇争先精神。 各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它为我市“十一五”规划的全面完成划上了圆满的句号。“十一五”是常州经受巨大考验、取得巨大成就的五年。五年来，我们克服了铁本事件和金融危机的负面影响，加快发展、率先发展、科学发展取得了令人瞩目的成就。这五年，是我市结构调整进展最快、成效最明显的时期；是民生改善最为突出、百姓得实惠最多的时期；是城乡建设力度最大、面貌变化最为显著的时期；也是我市影响力不断扩大、对外形象迅速提升的时期。 |
——综合实力跨上大台阶。
2010年全市地区生产总值比2005年翻了一番多，地方一般预算收入是2005年的3倍。金融机构人民币存贷款余额达到4550.5亿元和3011.7亿元，分别比2006年年初增加2900.9亿元和1898.4亿元。五年固定资产投资达到7412亿元，外贸出口达到574.1亿美元，注册外资实际到账达到100.5亿美元，分别是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引进总投资超亿美元的项目34个、新增世界500强投资项目20个。五年新增私营个体企业45236户、个体工商户138967家、个私注册资本1284.9亿元，分别比“十五”期间增长14.4%、28.7%、133.8%。销售收入超百亿企业新增12家，累计达到13家；入库税收超亿元企业达到35家；五年上市企业新增11家，累计达21家。
——结构调整取得大进展。
三次产业结构由2005年的4.3︰61.1︰34.6调整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。规模以上工业实现产值7387.8亿元，是2005年的3倍。高新技术产业实现产值3798.2亿元，占规模以上工业产值的51.4%，比2005年提高了14.8个百分点。服务业实现增加值1209.7亿元，是2005年的2.7倍。国内外游客总数突破2700万人，是2005年的2.1倍。规模农业面积达到136.4万亩，占全市耕地面积的比重达到61.4%，水稻单产实现全省“八连冠”。
——科技创新迈出大步伐。
全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.33%，连续10年被评为“全国科技进步先进城市”。以常州科教城为引领，探索形成了“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”的新模式。全市引进重大研发机构59家，实施产学研项目2000余项；新建企业“两站三中心”392家，累计502家。获国家科技进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖9项。引进海外人才1802人、创业团队300个。全市新标准认定高新技术企业达到476家，累计授权专利20241件，其中发明专利1412件。
——城乡面貌发生大变化。
城市骨架拉大、功能完善、管理创新、环境优化。南部新城16.6平方公里核心区基本建成，西太湖整治保护开发利用取得明显的阶段性成效。北部高铁新城全面启动。东大门21条主次道路建设全面拉开。建成区面积由2005年的150平方公里增加到230平方公里。运河南移、城市高架、快速公交、城际高铁、空港改造、奥体中心、博物馆、规划馆、大剧院等一批重大基础设施建成投运。建立了城市管理长效机制，实现建成区数字化城管全覆盖，被评为全省优秀管理城市第一名、“全国交通畅通工程”A类一等管理水平同类城市第一名。累计新增城乡绿地11334公顷。市区60条河道全面整治，清水工程取得明显成效。全市所有村实现“三清一绿”，50%以上村达到“五化三有”。县乡河道全面疏浚，大中型水库以及病险小水库全部加固。
——人民生活得到大改善。
城乡居民收入连续五年保持两位数增长，实现了养老保险、医疗保险、住房保障制度全覆盖，跨入全国地级市相对富裕城市前10名。新建和改造提升市政公园绿地57个，对中心城区所有公厕实施改造，公园公厕全部免费开放。对388条背街小巷、103个菜市场全面实施了改造提升。“公交优先”全面推进，行政村公交通达率达到100%，公交出行率从2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多万平方米、125个老小区的综合整治，50万老小区居民受益。
——社会事业有了大进步。
教育事业均衡发展，所有辖市区均成为省教育现代化先进市（区）。江苏工业学院成功提升为常州大学。医疗机构布局合理调整，阳湖医院即将建成。以卫生服务中心为主体、卫生服务站为补充的社区卫生服务体系基本形成。文化事业繁荣兴旺，完成了市属文艺院团和部分文化经营性事业单位转企改制任务，三级公共文化服务体系基本建成。23件作品获得国家、省“五个一”工程奖。和谐安民工程取得显著成效，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。行政效能和依法行政水平不断提升，审批事项集中度达82%。与此同时，外事侨务、对台事务、审计统计、人武人防、海关国检、药监质监、粮食供销、边防海事、档案地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、援疆援川、人口和计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得了新成绩。
二、“十二五”时期的发展构想和2011年主要工作
从今年（2011年）开始的“十二五”，是常州率先基本实现现代化的重要时期，也是推动经济转型升级的关键时期。我们要以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，全面实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，全面提升产业竞争力、创新竞争力、生态竞争力和文化软实力，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。
“十二五”期间，全市经济社会发展总的要求是：
——在经济发展上，结构调整和转型升级要取得突破性进展，新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业加速发展，规模以上企业销售收入年均增长28%以上，新兴产业成为新的经济增长极并逐步成为支柱产业。现代服务业要实现新的突破，在地区生产总值中占比争取达到50%。传统产业得到改造提升，农业产业协调发展。到2015年，地区生产总值达到5500亿元，人均超1.5万美元。
——在城乡建设上，大力推进“三城融合，南北建新；东西协调，开发东部；统筹兼顾，城乡一体”。中心城区在进一步完善功能的基础上，全面提升建设管理水平，建成现代大气、环境优美、管理有序、宜居宜业的高品质中心城区。南部新城在着力提升核心城区的同时，重点开发建设滨湖新城，做到城市框架基本形成，重要基础设施和功能布局基本到位，成为凸显旅游休闲、生态居住、科技教育等为主要功能的现代化新城区。北部新城全面推进高铁枢纽、旅游动漫等城市综合体建设，加快现代服务业的发展，一个全新的高铁、商务、创意城将迅速在常州北部崛起。对包括戚区、天宁和武进东部270平方公里的东大门实行“一体规划、一体建设、一体发展”，21条主次干道建设全部完成，轨道交通等重点特色产业初步形成，常州东部地区将成为现代化城市的一个新区域。城乡要实现“城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障”的一体化，全面提升城镇发展水平，实现全面、协调、可持续发展。
——在对外开放上，要用更宽广的视野，利用好“两个市场、两种资源”。以创新型科技园区和开发区为重要载体，进一步拓宽利用外资的领域，全面提升利用外资的质量和水平。要进一步优化出口产品和市场结构，提高双自产品出口比重，增加外贸出口附加值。要鼓励企业大胆“走出去”，充分利用海外的市场、技术、人才和资源，拓展国际发展空间。要在更广领域扩大对外交流和合作，全面提高常州的国际化水平。
——在人民生活上，要富民优先，实施城乡居民收入七年倍增计划，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步，让常州人民都能过上宽裕安康的生活。要调整收入分配结构，在增加居民工资收入的同时，还要增加经营性、财产性收入。“十二五”期间，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。要采取切实措施扶贫帮困，进一步完善以最低生活保障制度为基础、以政府救助为主体、以社会救助为补充的救助体系，使困难群众的基本生活得到切实保障，并努力帮助他们走上共同富裕的道路。
——在社会建设上，要做到各项社会事业协调发展，社会基本公共服务均等化显著提高，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升。要创新社会管理机制，促进社会和谐稳定。
根据市委十届十次全体会议的精神，市政府编制了《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，现已发给各位代表，提请大会审议。
五年看三年，三年看头年，做好今年（2011年）工作意义重大。今年（2011年）全市主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长15%；注册外资实际到账增长10%；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削减目标将根据省下达指标确定；环境质量综合指数达到85分以上。
为实现上述目标，我们要紧紧围绕“加快转型升级年”活动，以60项重点工程为抓手，全力推进以下七个方面的工作：
（一）加快结构调整，着力构建现代产业体系
1．加速发展现代服务业。（1）突破发展生产性服务业。重点发展工业设计、科技服务、节能服务和商务服务业，推进100家制造企业主辅分离。创新金融服务业，确保信贷投放增长15%以上，中小企业贷款增长18%以上。组建5家农村小额贷款公司，引进1家外地金融机构，探索成立科技银行。力争10家以上企业境内外上市。发行中小企业集合债券、农村商业银行次级债券，完成创业投资5亿元以上。（2）突破发展文化创意产业。重点推进运河五号等8个文化产业园区建设，加快发展卡龙动漫等5个骨干文化企业，培育手机报刊等3个新型文化业态。（3）突破发展旅游业。加快发展城市旅游，着力推进环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城、中华纺织博览园等十大旅游重点项目建设。加大旅游宣传促销力度，国内外游客突破3300万人次。（4）提升发展商贸市场物流业。年成交额超50亿元的市场达到13个以上，超100亿元的市场5个。重点抓好武进区花园街商业街、新北区通江中路商业街区等新型商业街区建设。（5）提升发展房地产业。加强房地产市场调控，支持居民合理住房消费。进一步规范房地产市场秩序，遏制房价过快上涨。优化房地产供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房和廉租房、经济适用房、公租房建设力度。
2.加快发展新兴产业。（1）实施新兴产业三年倍增计划。重点扶持100家重点企业，实施100个新兴产业重大项目。今年（2011年）新兴产业中制造业规模以上企业完成产值5200亿元，占规模以上工业总产值56%以上。（2）扩大有效投入。推进100项工业重点项目，工业投入增长18%，新兴产业中制造业投入占全市工业投入的70%。（3）加大与央企对接合作力度。重点推进中石油、东风汽车等项目建设，力争央企在常投资企业产值增长22%以上。
3．改造提升传统产业。（1）推动企业技术改造。运用高新技术和先进适用技术提高企业技术装备水平，提升生产效率，降低生产成本，增强企业竞争力。（2）实施品牌带动。全市新增中国驰名商标3件、江苏省著名商标20件、境外注册商标80件，新增省级产业集群品牌培育基地2个。（3）加快信息化带动工业化步伐。组织实施“十企示范、百企试点、千企升级”两化融合推进工程。
4．大力发展现代农业。（1）推进“双百万亩”和“万顷良田”建设工程。新建高标准农田10万亩，新增高效种植业10万亩、高效渔业3万亩。（2）推动规模农业发展。完成土地流转5万亩，新增农业适度规模经营面积15万亩。（3）建设现代农业产业园区。新增省级现代农业园区1家以上，建设武进现代农业产业园、溧阳曹山现代农业产业园、长荡湖河蟹产业园、新北现代农业产业园等综合园区。
（二）强化科技创新，增强经济社会发展驱动力
1．加快建设创新型园区。（1）增强园区集聚、服务和创新功能，把园区建成科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。（2）完善健全工作和政策体系，集聚整合全市的科技、教育、人才和产业资源，促进“一核八园”裂变发展。（3）壮大园区产业规模，组织实施“一核八园”重点科技研发及产业化项目100项，8个园区实现营业收入480亿元。
2．突出企业主体地位。（1）培育高新技术企业。全市新增高新技术企业70家、高新技术产品150只，100家创新领航企业实现销售收入1200亿元。（2）加强产学研合作。共建研发机构、创新联盟，突破一批核心技术，新增产学研项目250项。（3）重视知识产权工作。专利申请量和授权量分别达1.2万件和4000件，其中发明专利申请量达2100件。
3．建设创新创业平台。（1）加快科教城建设。科教城研发机构及高科技企业总数突破500家，研发人才总数突破1万人，产学研合作项目突破500项。（2）加大孵化器建设力度。积极申报国家级加速器试点，全市孵化器、加速器面积累计达350万平方米，在孵企业达3300家。（3）加快企业研发平台和公共服务平台建设。新增企业创新平台60家，其中省级以上“两站三中心”30家。新增市级以上科技公共服务平台10家。
4.加快引进各类创新创业人才。（1）实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，大力引进高层次创新创业人才，全年引进100个领军型海归创业团队和1000名高层次创新创业人才，力争有25人入选省高层次创新创业人才。（2）壮大创新创业型企业，促进领军型海归创业企业向成长型企业发展。（3）优化人才发展环境，完善创新创业人才扶持政策，组建海归创业服务中心。
（三）扩大对外开放，增创开放型经济新优势
1．提高利用外资水平。（1）确立新的理念。把利用外资从原来的注重规模转到“量质并举、以质为重、优化结构、提升水平”的思路上来。（2）突破外资大项目。新增总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目35个，力争突破超10亿美元的特大型项目。（3）调整外资结构。新兴产业利用外资占制造业的比重达到50%，生产性服务业占服务业到账外资比重提升5个百分点。
2．优化外贸外经结构。（1）优化出口结构。高新技术产品出口占比达25%，机电产品出口占比达60%，新兴产业出口占比达30%。（2）培育规模出口企业。通过市场开拓、品牌带动等措施，加快培育规模型重点出口企业，出口超亿美元企业达25家。（3）加强外经合作。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，推进企业建立境外产业基地，中方协议投资增长15%，外经营业额增长5%。（4）发展服务外包。吸引境内外大型服务外包企业进驻常州，培育一批服务外包重点企业和中高端人才，服务外包产业实现营业收入20亿元。
3．推进开发区新跃升。（1）营造产业特色。鼓励各级开发区大力发展优势产业，形成鲜明的产业特色，开发区新兴产业产值增长30%以上。（2）促进提档升级。加快推进省级开发区创建国家级开发区，积极创建国家级生态园区，加快建设低碳经济示范区，各级园区基础设施建设投入超过100亿元。（3）提高贡献份额。开发区注册外资实际到账、地区生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过75%、50%和50%，新增总投资超亿美元制造业项目占全市80%以上。
（四）改善民生办实事，让人民群众得到更多实惠
1.加快推进富民进程，全面提高人民收入水平。（1）就业富民。全年新增就业岗位12万个，新增就业7万人，大学生就业3万人，技职校毕业生就业1.7万人，援助困难群体就业3000人，动态消除城乡零就业家庭。（2）创业富民。年内净增私营企业1万户，新增个体工商户2万户，新增个私注册资本330亿元。组织各类创业培训1万人次，扶持创业5000人，创业带动就业3万人，建立实训基地、孵化基地60个。（3）保障富民。养老、医疗、失业三大保险分别净增参保3万、3万、2万人，实现应保尽保。企业退休人员基本养老金平均提高10%以上，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到80元，市区老年居民养老补贴提高到220元。（4）改革富民。继续推进农村合作改革，全市农村合作经济组织覆盖率达到40%，新增农民专业合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企业职工最低工资标准提高18%，在岗职工平均工资增长10%，企业签定工资专项集体合同数增长10%。鼓励城乡居民多渠道增加经营性和财产性收入，提高集体经济分配股息、红利和承包土地流转收入。
2．加大救助力度，确保困难群众的基本生活有切实保障。（1）市区最低生活保障标准从每月390元提高到430元，低保边缘困难家庭和特困职工家庭发放一次性生活补助1000元。（2）当季度平均物价指标达到或超过3%时，对城乡低保等九类低收入群体，按当地低保标准的25%发放季度物价补贴。当公用事业或公益性服务价格上调时，对低收入群体给予优惠补贴。（3）全额资助市区低保、三无、五保和无固定收入重残人员参加城乡基本医疗保险，对市区低保、三无、无固定收入重残人员、贫困家庭儿童及孤儿等困难群体实施医疗救助。对城区低保重症精神病人门诊自费部分实行全额资助，对城区低保边缘重症精神病人门诊自费部分资助50%。（4）开展大病、困难大学生等慈善救助，全年救助1500万元以上。（5）落实帮困助学金2200万元以上。中职1-2年级学生享受国家助学金每人每年1500元，中职农村家庭贫困学生和涉农专业实行免费教育。对具有常州户籍的城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿以及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族经济困难家庭子女给予每人每年保育教育费1000元的政府补助。
3．切实改善居住条件，提高住房保障水平。（1）新开工廉租房和公共租赁房12万平方米，续建35万平方米。三年增加实物配租廉租房、公共租赁房6500户，其中今年（2011年）确保增加1300户。住房公积金扩面7万人，发放公积金贷款20亿元。（2）启动市区8万平方米危旧房和城中村改造试点工程。对市区80万平方米左右的老住宅区进行整治提升，市区住宅小区增设停车泊位3300个。
4．提高医疗服务水平，减轻群众就医负担。（1）加快医疗机构布局调整。建成阳湖医院一期、新北医院、儿童医院病房楼。加快一院综合病房大楼、七院门急诊综合楼等建设步伐。（2）健全基层卫生服务体系。加快推进城乡社区卫生服务机构建设，居民在社区就诊比例达50%以上。（3）提高医疗保障水平。职工医保个人住院现金自付比例稳定在30%以内，职工医保、居民医保参保人员住院制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。新农合参保率保持100%，人均筹资达280元以上，住院补偿率达45%。（4）切实减轻就医负担。全面推行基本药物制度，市基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录。做好医学检查同城互认和医疗费用控制工作，门诊和住院费用增幅低于同期物价指数增幅。
5．实施爱老助老工程，让老年人享受更多关爱。开工建设市老年康复中心和武进新东方颐养园等8家社会养老机构。运河山庄养老院、戚区社会福利中心二期年内竣工，新增养老机构床位1800张。建成A级以上居家养老服务中心（站）331个。市区增建老年人助餐点20个。完成培训养老专业人员600人次以上。新建区级老年大学2所，实现两市五区老年大学全覆盖。
6．推进残疾人帮扶工程，用爱心温暖残疾人。为4000名有康复需求的残疾人提供康复服务，为城区750名低保重度、生活不能自理的残疾人实施居家安养服务，为320户有需求的困难残疾人家庭装配无障碍设施，筹建残疾人康复医院和12家残疾人托养机构。创建5个残疾人扶贫基地，培训600名残疾人，帮助1000名贫困残疾人脱贫。
7．加大农村公共投入，建设幸福新农村。完成农业实用技术培训3万人次，农村劳动力转移培训2万人，创业培训2500人。为农服务社覆盖全市行政村达90%以上。每镇送戏不少于4场，每村每月送电影不少于1场，新增农村有线电视用户1万户。新增无害化卫生户厕4421户。综合整治村庄河塘856个，疏浚县乡级河道100条，建设桥梁100座。全面完成中央小型农田水利重点县和专项工程年度建设任务。
8．深入推进“公交优先”，全面实施畅通工程。（1）大力发展公交事业，新购更新空调车874辆，市区空调车比例达100%。建设公交调度指挥中心、礼河公交综合枢纽。新辟10条、优化调整16条公交线路，快速公交一号线延伸至高铁站。（2）科学组织道路交通，实施白云路星园路路口、龙城大道潞横路路口等道口渠化。对机场路等70个道路路口实施交通信号“绿波”控制。全面推进交通文明行动计划。（3）切实解决交通堵点问题，重点解决广化街吊桥路路口、丽华北路、北大街、怀德路劳动西路路口、健身路关河路路口、通江中路以及局前街小学、二十四中、省常中等时段性交通堵点。
9．实施和谐安民提升工程，增强居民安全感。80万平方米老小区提升工程防范设施补建到位，实现老小区保洁、保绿与保安一体化管理。完成沿街商铺技防入户1.5万户，城镇居民技防入户10万户，农村居民技防入户25万户，技防覆盖率达到60%。新增治安复杂场所、易发案地区、背街小巷、居民区视频监控摄像机2000个，建成318所学校主要出入口视频监控系统。开展城中村和次新小区安防设施建设试点工作。
10．加大环保力度，营造宜居环境。推进京杭运河等8个小流域综合整治，确保3条入太湖河道水质稳定达标。对市区外围的40条黑臭河道实施整治，对市内已整治的60条河道实施长效监管。继续对全市13个区域开展废气污染专项整治，新建“禁燃区”54平方公里。加大对机动车、扬尘和餐饮油烟等污染的防治力度，全年空气质量优良天数达330天以上。
（五）加强社会管理，促进各项事业和谐发展
1．推进教育均衡发展。（1）加快教育基础设施建设。年内建设、改造校舍25万平方米，对26所幼儿园园舍进行新建、扩建、改造。（2）扩大优质教育资源。省优质中小学占比达70%以上，就读率达80%以上。省优质职业学校占比、就读率均达90%以上。义务教育公办学校吸纳外来务工人员随迁子女比例达87%以上。（3）推进素质教育。深化课程和教学改革，完善减负增效工作机制，切实减轻学生课业负担。新增市体育、德育、科技、艺术等特色学校90所，新创心理健康教育合格学校100所。
2．繁荣发展文体事业。（1）丰富市民文化生活，完成常州图书馆及少儿图书馆改造并向社会免费开放。大力实施“文化惠民”工程，各类文化阵地公益性演出1000场，低票价经营性演出1000场。培育10家民间非营利性文化机构和10支民间骨干业余社会文艺团队，提供多层次的文化服务。（2）保护开发历史文化遗产，全面启动青果巷等历史文化街区的保护提升。（3）大力开展全民健身，对户外健身器材实施更新改造，完成新建公园、广场、绿地的配套全民健身工程建设。积极备战省十八届运动会。
3．加强和创新社会管理。（1）创新社区管理体制。加强社区管理工作者队伍建设，完善社区各项设施，推进和谐物管，实现行政管理和社区自治管理的良性互动。（2）健全群众权益维护机制。畅通民意诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动领导干部接访下访工作制度化，继续推进社会稳定风险评估工作和多元矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。（3）完善突发事件应急管理机制。发挥应急中心在突发事件处置中的作用，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。（4）深入推进安全生产长效管理，提升综合监管能力，有效遏制重特大安全事故的发生。
4．统筹发展各项事业。积极创建全国文明城市，不断提升全民素质。实施“市民卡”工程，年内发放100万张以上。提升流动人口服务管理水平，加强社区矫正和安置帮教工作。实施优生优育早教工程，提高婴幼儿素质。强化食品生产、流通环节监管，提高饮食卫生安全水平。加强国防教育、国防动员和人民防空工作，深入开展“双拥模范城”创建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事、侨务、台湾事务、档案、地方志、民族宗教、防灾减灾、关心下一代等工作。
（六）推进城乡一体，实现环境建设新跃升
1．推进“三城融合”。（1）全面提升中心城区。建设延陵路、中吴大道等现代商务集聚区，提升文化宫、南大街商业集中区品位。（2）加快建设北部新城。加快推进高铁新城区、旅游动漫等四大城市综合体建设，全面完成京沪高铁站配套工程，提升高新、电子光伏及出口加工区等五大片区功能。（3）强力推进南部新城建设。进一步完善武进区“十纵十横”的道路框架，加快延政路商务区等“八大街区”建设步伐，加快建设西太湖“滨湖新城”。启动花园街和晋陵路对接工程，龙江路高架南延工程建成通车。
2．合力开发东部。（1）加快推进基础设施建设。全面实施东大门区域交通一体化建设三年行动计划，推进大明路、中吴大道东段、劳动东路东段等主次干道建设，促进东部地区交通路网与主城区的无缝对接。（2）完善区域城市功能。加快建设一批商业服务设施和居民住宅，促进人口集聚。（3）优化人居环境。建设玫瑰湖体育休闲公园，建成丁塘河主题公园。组织对圩墩小区等老城区的全面整治，提升市容市貌。
3．完善城市功能。（1）加快构建对外交通体系。常州西绕城高速公路建成通车。加快泰州大桥接线常州段、常溧高速公路、104国道溧阳西段、241省道金坛北段建设步伐。京沪高铁、宁杭城铁建成投运。常州机场改扩建工程全部完工并正式投运。（2）完善城市路网。续建棕榈路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晋陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升丽华路、劳动东路、永宁北路翠竹段等城市道路。做好城市轨道交通工程的前期工作。（3）加快航道建设。完成苏南运河常州西段三级航道整治及戚墅堰大桥建设，加快丹金溧漕河、芜申运河溧阳段等三级航道网整治。（4）推进水利工程建设。加快建设大运河东枢纽、采菱港、藻港河南枢纽等城市防洪节点工程。（5）推进城市公共设施建设。加快电网改造，实施220千伏及110千伏输变电工程建设。实施老小区和新北区农村水管网改造工程，加快江边污水厂三期、魏村水厂取水口移址工程建设步伐。新建燃气管网50公里。
4．改善生态环境。（1）建成国家生态市。年内通过国家生态市考核验收，在此基础上启动国家生态文明市创建工作。（2）继续实施五大“特色绿化工程”。建成太湖湾嬉戏谷、高铁南北广场等绿地，完成蔷薇园和翠竹公园的改造提升，对新堂北路、晋陵南路等新建道路实施绿化，开工建设10个小游园，新增绿地面积355公顷。（3）加大节能减排力度。实施重点节能与循环经济项目60项，加快建设城市再生资源循环利用体系。对100家重点用能单位进行监测，淘汰落后用能设备100台（套）。开展新一轮化工、工业园区和集中区专项整治，推进排污权有偿取得及交易工作。
5．深化长效管理。（1）提升数字城管。完善数字化城管监控系统建设，进一步强化网格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。对新堂北路、会馆浜路、劳动西路等道路两侧环境进行整治与提升，加大户外广告清理整治力度，维护城市良好形象。（3）改善环卫设施。完成工业固体废弃物安全填埋场一期、城市生活垃圾填埋场渗滤液提标扩能项目主体建设，生活垃圾转运站一期工程建成投运。
6．加快城乡一体。（1）完善城乡发展规划。修订城镇体系规划、城市总体规划，完成新一轮土地利用总体规划的编制，组织编制城乡统筹发展规划，优化镇村布局规划，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的全覆盖。（2）提升城镇发展水平。加快金坛、溧阳两个中等城市建设步伐，推进6个市级示范中心镇建设，形成层次分明、结构合理、发展集约的现代化城镇体系。（3）加快新农村建设。推进城乡经济社会发展“五个一体化”，发展壮大村级集体经济，全市85%以上行政村的村级集体年收入达50万元以上，村集体收入增长10%。
（七）提升服务效能，优化科学发展软环境
1．推进依法行政。（1）规范行政行为。政府的各项工作都要依照法定权限和程序行使权力、履行职责。（2）深化行政执法责任制。规范行政处罚，进一步做好行政复议工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。（3）自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。
2．探索管理创新。（1）深化行政审批制度改革。推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上。完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上。（2）推行阳光政务。深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。（3）健全科学民主决策。完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度。充分利用市长公开电话、“市长与网民”、《每周一报》、《每月一告》等与市民沟通的渠道，倾听民意，汲取民智，呼应民心，为人民服好务、办好事。
3．强化工作落实。（1）提高执行能力。全体公务员要弘扬求实、务实、踏实的工作作风，提高办事效率和为民服务能力。（2）敢于创新创造。要从常州发展的实际和人民群众的需求出发，在工作中敢于试验、探索和创造，善于用改革的手段和创新的举措，不断解决发展中遇到的难题。（3）加大绩效考核。建立健全效能建设问责体系，高效推进各项工作的落实。
4．加强廉政建设。（1）坚持廉洁从政。进一步落实党风廉政建设责任制，强化对“三重一大”等重点制度执行情况的监管，全面推进惩防体系建设。（2）加大案件查办力度。严肃查处各类违纪违法案件，积极预防和打击各种腐败行为。（3）优化支出结构。构建以基本公共服务均等化为导向的财政保障机制，公共财政要向广大人民群众直接得益的事情倾斜。
2011咸宁市政府工作报告
2011年咸宁市政府工作报告 (2)
2011年洛阳市政府工作报告文件发布