2014年是实施城市转型的第一年。全市经济社会发展的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好的工作总基调，以项目建设为牵动，以改革开放为突破口，深入实施“两城两带”、全域发展、多点支撑的发展战略，全力推进城市转型，加快建设幸福美丽抚顺。

全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%。

实现上述目标，要着力抓好以下十项工作：

全面启动消费主导型城市建设

建设消费主导型城市是一个长期、渐进的过程。

明确目标。以全面扩大和提升城市消费需求为主线，大力培育和发展生活性、生产性和发展性消费，努力构建具有抚顺特色的消费框架体系，将抚顺建设成为沈阳消费产业群的重要部分。

制定方案。强化顶层设计，编制经济、社会、体制、功能和文化等全面转型的总体方案，制定新城、县区等区域转型和工业、服务业、农业等产业转型以及公共服务转型的具体方案。

启动规划。按照统筹兼顾、远近结合的原则，以城市景区化、景区城市化、产城一体化的发展理念，高标准编制总体规划和专项规划，以规划引领转型。

出台政策。制定扶持消费产业发展、鼓励本地消费和吸引外来消费政策，推出鼓励民间投资和扩大融资政策，以政策资金的支持，推动城市转型。

全力推进新城和开发区建设

改革区域管理体制，构筑产业升级新高地、城市转型先导区。

沈抚新城围绕打造全国最具影响力的机器人和现代印刷产业集群，建设产学研一体、上下游配套、服务平台完备的产业基地，加快罕王微电子产业园建设，确保百级传感器芯片和类人智能机器人产品顺利投产。全年新开工超亿元项目100个，太平洋工业城新建标准厂房100万平方米、入驻企业50户。加快德商凤巢酒店、君悦豪生酒店建设，建成运营城堡酒店、欧洲风情商业街、生态科普世界，支持沈阳名校设立分校。完善城市功能，建设沈抚综合客运枢纽站，市中医院新楼投入使用。进一步加快沈抚同城化步伐。

石化新城围绕打造国家级化工及精细化工产业基地，充分发挥资源优势，着力延伸产业链，引进世界500强霍尼威尔催化剂、华兴石化石油树脂重点项目，确保佳化化学等在建项目投产达效。加快园区基础设施和公用工程建设，中电投热电联产、营口港陆港项目开工建设。启动新城路、临江路东延工程，甲邦大桥建成通车。建设河滩公园，形成新的水上景观带。

望花开发区和胜利开发区加快建设园区基础设施和牵动性项目，明晰主导产业，形成特色鲜明的产业区，全力打造南环产业带。

全面提升工业竞争力

坚持增量与存量并重，增强工业支撑作用。规模以上工业增加值增长11%。

做大增量。大力发展12个重点工业产业集群，积极推进工业地产建设，力争机器人、现代印刷、化工及精细化工、现代焊接四大产业集群取得明显进展。全年实现销售收入2100亿元、增长20%，新增工业地产180万平方米以上。

做强存量。加快石化、冶金、装备制造等传统优势产业发展，三大产业实现产值2110亿元、增长12.3%。积极推进22个省级重大工业、新兴产业和重点科技项目建设，抓好173个超亿元工业技改项目，推动挖掘机、水泥厂、新钢铁搬迁改造。全年工业投资完成820亿元。

做优环境。出台鼓励政策，活跃民间投资，探索发展混合所有制经济。构建科技创新体系和多元化融资体系，促进中小微企业发展。全年民营经济实现增加值954亿元，增长13%。

加快发展服务业

坚持传统服务业与现代服务业融合发展，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

促进传统服务业升级。鼓励原有大型商贸企业多元化发展，推进恒大国际广场、兴隆摩尔世界等城市综合体建设。积极推进工业企业主辅分离，促进生产性服务业发展。活跃夜间消费市场。以中国供销东北农商交易城为牵动，建设榆林市场群，将榆林采沉区打造成国家资源型城市可持续发展示范区。

提升旅游产业水平。深入实施旅游名城战略，确立大旅游、大产业发展理念，加强区域合作，扩大对外宣传，打造知名品牌。强化项目带动，提档升级一批、建成运营一批、开工建设一批、策划推进一批重点旅游项目，做好冰雪、温泉、乡村、沟域旅游招商，办好节庆活动，形成旅游品牌。全年旅游总收入增长20%。

大力发展现代服务业。加快发展物流、动漫、金融、电子商务、文化创意等现代服务业。启动香港长德现代商贸物流城、东方龙动漫产业园、金融生态城市和东北网贸港网商基地建设；亿丰电子商务中心完成交易平台建设；鼓励扶持文化产业发展壮大，建设新抚文博产业城和沈抚新城出版创意产业园。

积极发展房地产业。加大政策扶持力度，采取有力措施，促进房地产市场持续稳定健康发展。全年拆迁改造旧城区100万平方米，房地产开发投资和商品房销售额分别增长15%以上。

大力发展县域经济

以富民强县为目标，提高县域经济发展质量和农民收入水平。

加快推进农业产业化。落实科技惠农政策，优化农业产业结构，稳定粮食生产。以大伙房水源保护区综合治理为契机，调优种植业和养殖业结构，大力发展高效农业、设施农业、生态农业和旅游观光农业，做大食用菌、山野菜、中药材和百合花特色产业基地规模，建立现代农业产业体系。启动百万亩省级有机农业生产示范基地建设，发展有机农业产业基地10万亩。大力发展生态畜牧业和农民专业合作社。

加快推进县域工业化。用好省支持水源保护政策资金，加快园区基础设施建设和龙头企业引进。重点抓好新宾县现代焊接、清原县输变电、抚顺县炭化木等工业产业集群。全年县域工业产业集群实现销售收入202亿元，增长26.3%。

加快推进农村城镇化。遵循规律，因势利导，多渠道筹措资金，积极稳妥推进城镇化。清原县加快推进铁北地区配套基础设施和南口前新市镇建设，新宾县加快推进西部新城建设，抚顺县加快推进石文新市镇和后安中心镇建设，提高人口集聚能力。

扩大对外开放

进一步加大对外开放力度，推动抚顺在更高层次上发展。

强化招商引资。着力引进一批大企业、大项目，引进一批科研院所、研发中心，引进一批国内外高端人才。域外引资到位额1045亿元、增长18%，直接利用外资5.8亿美元、增长12%。

促进外贸出口。加强出口基地建设，支持具有自主品牌的产品出口，提高外贸依存度。鼓励企业境外投资。全年外贸出口9.4亿美元，增长12%。

推动项目建设。完善重大项目协调推进机制，加快清原抽水蓄能电站、六星汽车文化产业园等重大项目落地，提高招商项目合同履约率、资金到位率、项目开工率。全年开工建设超亿元项目470个，完成投资1050亿元。

强化要素保障。坚持节约集约用地，优先保障成熟项目和重点项目用地。扩大融资渠道，支持企业通过资本市场直接融资，鼓励民间资本进入公用事业领域，做好辽宁第一期小微企业增信集合债券试点工作。强化政府债务管控，防范债务风险。全年新增贷款100亿元、增长25%，非信贷融资120亿元，向上争取资金力争突破100亿元。

下大力气建设美丽抚顺

继续保持百亿元以上城建投资规模，更加自觉地保护生态，更加积极地改善环境。

加强生态保护。深入推进青山工程，实施大伙房水源一级保护区退耕还林还草计划和浑河、苏子河、社河干支流生态封育计划，完成荒山造林7.4万亩、经济林产业带16.3万亩。继续实施绿水工程，统筹建设乡镇污水处理设施，综合治理浑河干支流，基本建成大伙房水库上游干支流生态带。全力开展蓝天工程，坚决控制建设、交通扬尘，搬迁重污染企业，下决心整治龚家沟环境污染问题，推广出租车、公交车油改气，加快供暖“拆小并大”和生活垃圾焚烧厂项目建设，实现电力、冶金、水泥、石化行业污染物达标排放，确保空气质量明显改善。

建设宜居城市。完善城市功能，启动辽宁中环高速公路抚顺段建设，规划建设中部通道和北环通道，加快推进新华桥重建，规划新建贵城大桥、安城街大桥和抚挖立交桥，形成东西畅通、南北互联的交通网络，实现城市北拓，使高尔山成为城中山。继续实施城区街巷路改造、小街小巷路灯安装、老旧房屋暖房子工程。新建燃气管网30公里。引水入城，建设水清、岸绿、景美的水城。实行全方位、立体化绿化，启动国家园林城市建设。充分发挥月牙岛生态公园的辐射带动作用，加快华山地区改造。推进城东三期开发，规划建设浑河滩地公园，打造功能齐全的宜居新区；加快推进榆林采沉区生态湿地公园建设。提高城市精细化管理水平。

建设美丽乡村。统筹规划，因地制宜，加快重点乡镇、村屯基础设施和生态环境建设。加强农村环境综合整治，推进农村道路两侧、河流两岸“三堆”治理工作，加快农村垃圾处理和无害化厕所建设。维修县级以上公路400公里，改造农村公路160公里，建设村内道路340公里。实施村屯绿化项目120个，达到省级绿化示范村标准。

我们深知，环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富，绿水青山就是金山银山。我们要以更大的决心和气魄，保护生态，治理环境，让抚顺的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新！

切实保障和改善民生

提升社会保障水平。强化企业养老保险扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。鼓励支持创业，增加居民财产性和经营性收入，切实提高居民收入水平；实施积极的就业政策，全年城镇实名制就业9.5万人。继续加快棚户区、城乡危旧房改造和廉租房、保障性住房建设步伐，改善城乡居民居住条件。完善社会救助体系，适时提高城乡低保救助、农村五保供养标准。完善医疗救助政策，实施城镇居民大病保险，提高参保人员保障水平，解决城乡困难群众看病难问题。完善农村养老试点工作，提高公办养老机构保障能力，积极发展养老服务产业。继续发放妇女小额担保贷款，扶持农村家庭脱贫致富。

提升公共服务水平。办好人民满意教育，推进基本公共教育服务均等化，提高义务教育、高中教育优质均衡发展水平，加快职业教育创新发展，培养一流校长和教师队伍，提升各级各类教育质量。办好人民满意医疗，提高新农合筹资和大病保险水平，扩大基本药物制度实施范围，改善就医环境、诊疗技术和服务水平，改造市妇幼保健院。制定出台政策，留住、吸引人才。加快文化体育设施建设，建成全市公共电子阅览室，搬迁市图书馆，筹建体育中心；实施文化体育惠民工程，开展群众广泛参与的文体活动；加强文物保护工作，兴建元帅林石刻博物馆。建设残疾人综合服务中心，投入使用老年活动中心、妇女儿童活动中心、青少年宫。加强食品药品监管，确保群众吃上安全食品、用上放心药品。更新公交车辆，加快场站建设，提高服务水平，有效解决群众出行难问题。加快建设农村安全饮水工程。

提升社会管理水平。落实安全生产责任制，完善防灾减灾体系，提高应急处置能力，提升灾害防御水平，切实保障人民群众生命财产安全。建设智慧抚顺，建成城市地下综合管网、气象、卫生、教育、民政等信息平台和交通治安高清视频监控系统。建设平安抚顺，加大社会治安防控力度。改善社区办公条件，新建和改扩建城市社区服务站35个，完成居委会换届选举。畅通诉求渠道，强化法律援助，维护群众合法权益。规范物业企业管理行为，提高物业服务质量，全市住宅物业管理覆盖率达到80%。加强汽车检测线建设与管理，解决检车难问题。支持驻抚部队建设，争创全国“双拥”模范城。

抓好灾后重建工作。加强灾后重建组织领导，强化对口帮扶，落实保障资金，严格按照时限完成重建任务，确保家家有房住、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善。

各位代表，群众利益无小事，民生问题大于天，人民政府为人民。我们将想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需，让人民生活每年都有新变化，一年更比一年好！

努力建设人民满意政府

加强依法行政。严格依照法定权限行使权力，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，广泛接受新闻舆论和社会公众监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

转变政府职能。全面清理和削减行政审批事项，承接好中央和省下放地方的审批权限，激发市场主体和社会创造能力，增强经济社会发展内生动力，提升公共服务水平，维护社会公平正义，打造优良的发展软环境。

改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，强化行政问责、审计监督和效能监察，突出整治庸懒散奢等不良风气。大兴求真务实之风，干实事，敢作为，勇担当，以我们的“勤奋指数”提升城市的“发展指数”，以我们的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

坚持民本为先。时刻换位思考，关切群众感受，设身处地为群众排忧解难，办好事关人民群众切身利益的民生实事，解决好人民群众反映强烈的突出问题，以实际行动取信人民。

积极稳妥推进各项改革

根据省委、省政府和市委的统一部署，全面深化改革，立行不拖延，率先不抢跑，破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，促进经济社会全面转型。

遵循顶层设计抓落实。对于涉及面广、需要国家决策部署的重大改革，提前做好工作准备，积极开展政策对接，全面抓好贯彻落实，确保改革措施落到实处、取得实效。

围绕既定任务抓推进。对于教育、人口、卫生、文化管理体制、投融资体制、城市管理体制、国有资产管理体制、食品药品安全监管体制等方向明确、路径清晰的改革，要全力推进，尽快突破。

突出重点领域抓深化。深化国企改革，推进混合所有制经济快速发展；深化水、电、燃气等资源性价格改革，推行阶梯价格；促进农村土地有序流转，推进土地集约化经营。围绕市场准入、市场监管、公平竞争等关键环节进行综合配套改革，使各项改革措施协同配合、良性互动，为发展探索新途径、提供新动力。

各位代表，抚顺正处在转型发展、全面振兴的关键时期。我们重任在肩，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，解放思想，改革创新，奋力拼搏，为加快城市转型、建设幸福美丽抚顺而努力奋斗！

预计地区生产总值1348亿元、同比增长9%，公共财政预算收入134.2亿元、增长3.1%，全社会固定资产投资1106亿元、增长16%，社会消费品零售总额524亿元、增长15%，城市居民人均可支配收入22600元、增长10%，农民人均纯收入11168元、增长11%。

新城发展提质提速

新城活力进一步释放，支撑作用进一步增强。

沈抚新城“三区”建设速度加快。产业区装备制造产业集群被确定为国家级产业集群示范基地，投产超亿元项目20个，年销售收入突破700亿元、增长24%；太平洋工业城建设模式全省推广，累计建成标准厂房146万平方米、入驻企业63户。核心区城市功能日渐完善，金风湾、玉露潭成为区内中心公园，“生命之环”成为抚顺新地标；亿丰东北家居中心签约企业507户，总部基地入驻企业50家。生态区巴厘岛水世界、海洋主题乐园再创旅游新高，冰雪欢乐世界投入运营，丰远温泉小镇、辽沈战役景区加快建设。规划、户籍、金融等沈抚同城化取得新进展。

石化新城园区建设和城市更新改造齐头并进。园区基础设施和公用工程建设力度加大，新加坡胜科水务、公共管廊项目投入使用；在建超亿元项目29个、总投资140亿元，汉圣化工、华亿化工等一批重点项目试生产，同益石化、齐隆化工等龙头企业辐射带动作用增强。城区完成安居工程14万平方米、房地产开发30万平方米，以东洲大街和绥化路为轴线的商贸核心区初具形象。

产业结构优化升级

坚持以增量调结构、以创新促升级，三次产业实现质量、效益同步增长。

工业升级步伐加快。开工建设超亿元项目221个，完成投资710亿元，创历史新高。12个重点工业产业集群完成销售收入1716亿元、增长28.9%，机器人、现代印刷、化工及精细化工、现代焊接四大产业集群取得新进展。深入实施创新驱动战略，完成高新技术产业增加值189亿元、增长15%。抚顺石化、抚矿集团等重点大企业稳增长作用凸显。全年预计完成规上工业增加值597亿元、增长10.5%。

服务业质量提升。22个服务业集聚区加快发展。传统服务业取得明显进展，万达广场、绿地商业街、浙商星星国际酒店正式营业。旅游业发展势头强劲，在全省率先成立旅游委，大力实施旅游名城战略，推出6条精品线路，成功举办系列节庆活动，旅游总人数、总收入实现新突破。以电子商务、物流、信息服务为代表的现代服务业取得新进展。“夜经济”成为消费新热点。房地产开发投资和商品房销售额分别增长15%以上。

农业稳步发展。粮食产量65万吨。新增亿元以上农产品深加工企业4户、规模以上产业化龙头企业20户，建成现代畜牧业示范场17个。创建国家万亩高产示范区4万亩，建成万亩中药材谷1个、千亩山野菜园5个、百亩花卉园3个。特色农业占农业总收入52%。

对外开放成效显著

以发展定项目，以项目筹资金，对外开放实现新突破。

招商引资力度加大。创新招商模式，引进香港长德现代商贸物流城、中国供销东北农商交易城、江苏森茂国际汽车城等一批大项目，全年预计域外引资到位额886亿元、增长25%；直接利用外资5.2亿美元、增长312%，增幅居全省首位。

外贸出口势头良好。全年预计外贸出口8.4亿美元、增长19%，超额完成全年外贸出口指标。与沈阳海关签署支持抚顺外向型经济发展和对外开放合作备忘录，抚顺装备制造业基地成功入选第一批省级出口基地。我市外经贸工作获省政府唯一特别奖励。

境外投资实现突破。鼓励支持企业“走出去”，罕王集团投资印尼镍矿产业园被列为中印尼首批镍业重大合作项目，抚矿集团投资约旦页岩油炼化项目进展顺利。海外并购取得新进展，罕王集团成功并购澳大利亚金矿。

城乡环境明显改善

统筹城乡发展，突出生态文明建设，人居环境持续改善。

大力实施生态工程。我市荣获“国家森林城市”称号，超额完成省下达的“两退一围”、闭坑和生产矿山生态治理任务。建成辽宁东方发电公司等热源管网项目；并网供热面积584万平方米；出租车油改气717台；启动电力、钢铁、水泥、石化行业除尘升级、脱硫脱硝工程；建成PM2.5和重点大气排污企业在线监测系统。5座新建污水处理厂稳定运行，城市污水达标排放；治理城区支流河及农村中小河流12条。

完善提升城市功能。新建改造“三供”管网205.6公里。永济路、古城子河立交桥、城东三期“两路两桥”竣工通车。改造城市道路71条，新增绿地95公顷。完成高尔山公园广场和雷锋体育场休闲广场改造。实施小区环境改造和绿化工程30项。启动冬季无公害除雪。更新公交车300台。街路弱电线路下地336条、1911公里，清理乱堆乱建2700处。城区设置垃圾桶2480个、果皮箱4000个。

努力建设美丽乡村。积极推进农村环境综合整治，实施村内道路工程591公里、桥梁62座，绿化道路619公里，建设垃圾收集池1181处、污水处理设施12项，改厕3000座，广场建设和边沟治理有序推进，139个行政村达到省级环境标准，4个行政村成为全国美丽乡村创建试点村，全省农村环境治理工作现场会在抚顺召开。

全面启动大伙房水源保护区综合治理。坚持上游与下游、公众利益与个人利益、环境保护与经济发展三个统筹兼顾，以确保饮水安全为目标，以促进保护区内经济发展和农民收入明显提高为重点，全面启动保护区综合治理五年计划，省、市、县区成立专门机构，强力推进8大治理工程、88个治理项目。大伙房水源保护区成功列入国家江河湖泊生态环境保护试点，得到国家大力支持。

民生工程扎实推进

坚持民生优先，将更多发展成果惠及全市人民。

社会保障水平逐年提高。按时调增企业离退休人员基本养老金；在全省率先出台困难群体政府贴息借款缴费政策，强化扩面征缴，确保了养老金按时足额发放；提高城镇居民基本医疗保险和新农合政府补贴标准，启动城镇居民大病保险和新农合大病医保工作；被征地农民社会保障制度实现全覆盖；提高城乡低保救助标准和农村五保对象供养标准，惠及16.6万人。实施医疗救助3万人次。妇女小额担保贷款突破5亿元，位居全省第一。加大资金投入，启动社区建设五年规划，提高社区工作者生活补贴。市殡仪馆新馆投入使用。

就业安居力度加大。实名制就业10.5万人，城镇登记失业率2.6%，零就业家庭保持动态为零。拆迁改造旧城区103万平方米，开工建设63万平方米采沉棚户区居民避险搬迁安置工程，建成棚改和保障性住房7943套，安置榆林采沉区和西露天矿北邦居民脱险510户，改造农村危房578户、贫困残疾人危房700户。

教育卫生事业均衡发展。启动15所城区公办高中、中职学校提升改造工程，学前教育三年行动计划顺利完成，新抚、顺城通过省基础教育强区验收，4所高中通过省示范性高中复检，抚顺二中成为清华大学“新百年领军计划优秀学生推荐学校”。加快推进基本公共卫生服务均等化，实施基本药物制度；改善就医环境，市中心医院病房楼、市中医院新楼主体完工；引进优质医疗资源，市中心医院和第二医院分别与中国医大附属一院和盛京医院开展深度合作。免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率100%。

文化体育事业加快发展。市图书馆新馆主体竣工，市群众艺术馆、朝鲜族文化馆开工建设，农民健身工程覆盖率90%。圆满承办“十二运”公开水域赛事，成功举办群众文化节、全民健身节。

平安抚顺建设积极推进。公共安全形势持续稳定，无重大级别以上安全生产事故，刑事发案率下降16%。化解个人、集体访974件。首个“留守儿童法律援助工作站”挂牌成立。

抗洪救灾与恢复重建取得胜利

“8·16”特大洪灾破坏之大、损失之重前所未有，造成重大人员伤亡和财产损失。面对突如其来的洪灾，我们有力、有序、有效应对，广大党员干部尽职尽责、率先垂范，解放军、武警消防官兵、公安干警舍生忘死、连续奋战，社会各界心系灾区、无私援助，受灾群众自力更生、抗灾自救。全市紧急转移安置群众16.3万人，争取上级资金13.67亿元，自筹资金2.18亿元，接受社会捐助9883万元，在最短时间内恢复了灾区交通、电力、通信等基础设施，以最快速度启动了灾后恢复重建，保证了大灾之后无疫情、受灾群众生活有保障，灾区社会和谐稳定，经济持续平稳发展。灾害面前，我们心手相连，守望相助，共同谱写了众志成城、抗灾自救、重建家园的恢弘篇章。

政府自身建设不断加强

把建设人民满意政府作为不懈追求，政府执行力和公信力进一步提升。办理人大代表建议375件、政协委员提案427件，办结率100%、满意率99.8%，综合解决率比上年提高2个百分点。办理市长公开电话3.8万件次，办结率100%、群众满意率98.7%。

强化作风建设，贯彻落实中央八项规定和反对“四风”要求，开短会、发短文，深入基层，走进项目，在发展一线破解难题。坚持真抓实干，重信守诺，对年初确定的目标任务，明确责任，强化督查，说到做到，做就做好。

推进廉洁型、服务型政府建设，理顺工程招投标、政府采购、产权交易管理体系，组建专门管理机构，规范公共资源交易市场秩序，完成交易项目1123项，实现交易额41亿元。

牢固树立过紧日子思想，厉行节约，反对铺张浪费，“三公”支出减少23%。

其它各项工作都取得了新进展。

各位代表，开拓进取，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大党员干部扎实工作的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的诸多困难和问题。一是经济结构不尽合理。服务业比重低，民营经济不发达，大企业大项目少，金融对经济的支持作用不够。二是历史包袱重。人口老龄化程度加剧，社会保障压力逐年加大；城市基础设施老旧，旧城区改造任务依然艰巨。三是创新社会管理，解决好群众关心的上学、看病、就业、出行、供暖等民生问题，还需要付出更多的努力，部分群众生活还很困难。四是节能减排和生态环境保护形势依然严峻，空气质量亟待改善。五是机关作风、工作效率与群众期待、发展需要还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

抚顺市政府

一、2006年主要工作回顾

刚刚过去的一年，是全市经济社会快速发展的一年，是各项工作取得重大进展的一年。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，同心同德，务实苦干，全面完成了市十三届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十一五”的高起点开局。预计实现地区生产总值457.5亿元，同比增长 15.1%。固定资产投资201亿元，增长 33.0%。社会消费品零售总额 202亿元，增长 13.8%。财政一般预算收入 27.5亿元，一般预算支出 59.6亿元，分别增长 23.4%和 17.4%。城市居民人均可支配收入 9305元，农民人均纯收入4160元，分别增长 16.2%和11.1%。万元生产总值能耗降低 4%。

“开放年”成效显著，项目建设取得重大突破。加大走出去与请进来的力度，抚顺的开放氛围和对外知名度明显提升。全市外资总投入 1.1亿美元 ,注册外资额 5279万美元，分别增长 18.9%和27.5%； STX等重点外资企业发展势头良好；域外引资项目 683个，资金到位121.8亿元、增长156.4%，其中超亿元项目41个；外贸出口 5.05亿美元，增长 26%。年初确定的 121项市级重点项目开工 113项，完成投资119亿元，其中百万吨乙烯、电解铝环保改造、热电联供机组、大伙房水库输水工程等大项目相继开工建设。抚顺经济开发区先导示范作用日益增强，开工建设项目 39个，其中投资超亿元项目 16个，完成投资 30.2亿元、增长 4倍；抚顺高新区被批准为省级高新区。工业园区建设迅速推进，起步区大都达到了项目摆放条件，签约和在建项目11个，总投资 18.4亿元。通过“开放年”的努力，一大批优势产业项目纷纷落地，抚顺人盼望多年、为之奋斗多年的大发展，正在变成现实。

国企改制攻坚基本完成，工业经济增速加快。以新抚钢股份制改造、抚顺铝厂资产重组并入中国铝业、红透山矿并入中国有色为标志 ,国企改制取得重大成果，全年完成国企改制 105户，累计完成 459户，基本完成改制攻坚任务；改制企业的活力迅速释放，成为拉动全市经济的重要增长点。工业经济的增速和后劲明显增强，规模以上工业增加值增长 16.2%；完成工业投资 80亿元、增长 16%；开发新产品新技术420项、增长 5.5%。品牌战略有效推进，昆仑牌全精炼石蜡成为我市第一个中国名牌产品。

新农村建设扎实推进，农村经济全面发展。积极推进农业产业化、规模化和标准化，新增产业化龙头企业 16户，增长 23%；新建标准化生产示范基地12个、5万亩；新发展农民专业合作经济组织168个。粮食产量 58万吨，创历史最好水平。建立国家、省、市三级粮食储备体系，粮食安全保障得到强化。农村基础设施进一步完善，沈阳至南杂木高速公路建成通车； 68个行政村铺设了油路；关山水库风景区建设稳步推进；修复和新建堤防695公里、新上农村自来水工程 295处，复垦耕地 2.1万亩，“ 8·13”水毁工程全部恢复并超过灾前水平，夺得省农田建设大禹杯已成定局。农村生态建设得到加强，植树造林14.3万亩，是计划的 2.18倍；新开发林地21.5万亩，完成任务的 165%；新建生物质气化工程14处、沼气池4000座，又有 8000户农民用上了新能源。完成集体林产权制度改革320万亩，超额完成省定任务；健全城乡动物卫生监督网络，无重大动物疫情发生；整体推进 30个村开发式扶贫，新建移民小区14个， 3.5万农民脱贫。农业综合开发促进了农民增收和农村经济发展。县区经济取得突破性进展，现代服务业快速发展。以实行分税制财政体制和下放国有企业为核心，形成了促进县区加快发展的激励机制，县区发展势头强劲，后劲显著增强，生产总值和固定资产投资增幅分别达 27.7%和 62.6%。旅游基础设施进一步完善，皇家极地海洋世界建成开馆，红河峡谷漂流晋升为国家 4A级景区，满族风情国际旅游节成功举办，使我市成为东北地区具有较强吸引力的旅游目的地，对地区经济发展的拉动作用明显增强，全年实现旅游总收入 44.8亿元，增长一倍以上。商贸流通业快速发展，新增连锁店32个，发展“农家店” 180个，销售额超亿元的流通企业达到 8家，全市商贸流通业新增税收7000万元、新增就业8000人。房地产开发施工 168万平方米、竣工115万平方米；信息产业实现增加值 9.6亿元，增长 22%。民营经济发展迅猛，新增规模以上企业150户、销售收入超亿元企业 10户；民营经济预计完成增加值 171亿元，上缴税金 18亿元，分别增长 26.7%和 38.5%，民营经济占全市经济比重达 37.4%。城市建设和管理力度加大，市区环境明显改善。坚持省投资、快速度、创精品，开展大规模的城市建设，共计改造道路 101条、110万平方米，亮化“摸黑”路 7条，特别是抚顺人民盼望多年的高山路改造和南环路建设顺利推进；和平桥、汪良桥、前甸通道、高阳通道等重点道桥建成使用，不仅改善了交通，而且为城市增加了几道靓丽风景；南站广场、站前商业区和劳动公园一期改造如期完成，深受市民欢迎；整治浑河城市段干支流河道18公里，改造和扩建 3个水厂，改造“三供”管网 76公里、排水管网 31.1公里，绿化硬化居民小区 46个、 111万平方米。强化城市综合行政执法管理，依法拆除违法建筑物1230处、违章户外广告3580处， 34个露天占路集贸市场被取缔、规范或实现退路进厅；完成永寿路综合停车场建设，实施南站地区公交线路调整和 105路小客线路整治，新增、更新公交车辆 188台，新建现代化候车亭 94个，公交秩序和形象明显改善。全面开展城乡环境综合整治，重点实施了31个大气污染治理和 20个畜禽养殖污染治理工程，整治 1吨以下直燃原煤锅炉 1300多台。植树造林 150万株、新增绿地53公顷，城区空气质量达到二级以上标准的天数比上年增加 12天，浑河、大伙房水库水质达到五类和保持二类水体标准。加强土地收购储备工作，全年收储 336公顷，上市出让 354公顷，实现收益 6.5亿元。切实整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击各种非法采矿行为，全市矿山企业由317家减至 259家。作为老工业基地的抚顺，经过几年共同奋斗，生态环境和人居环境发生了令人瞩目的变化，路宽了、天蓝了、树绿了、水清了、景美了，抚顺人开始为拥有这样的城市而感到自豪，也激发和坚定了建设家乡的热情和信心。

民生工程扎实推进，社保体系不断完善。政府承诺为民办的 10件实事全部落实，其中棚户区房屋拆迁 51.9万平方米，开工建设安置用房201.4万平方米、竣工 190万平方米，拆迁建设规模、推进速度和居民回迁率均居全省第一，并被国家开发银行推为经典项目。棚户区改造不仅根本改善了居民的生活条件，而且创造了“棚改精神”，成为加速抚顺振兴的强大精神力量。采沉区搬迁进展顺利，新建续安小区住宅19.5万平方米，安置居民2375户。解决龙凤等地区吃原水 1万户、吃水难 1.1万户、煤气拖期开栓 435户，市区居民吃原水问题基本得到解决。颁布实施《抚顺市城市特困居民医疗救助暂行办法》，启动了门诊救助和住院救助相结合的城市医疗救助制度。筹集款物 1716万元，救助困难群众 7.2万户；颁布实施《抚顺市老年人权益保障条例》，为高龄老人办理了人身意外伤害保险。以零就业家庭、棚改回迁居民为重点，加大就业再就业工作力度，全市城镇实名制就业 13.4万人、培训 3.4万人、劳务输出 3.8万人、1419户零就业家庭全部实现至少一人就业，棚改回迁下岗失业人员就业率达到 85%以上，实现了棚改居民搬得回、住得稳。社保扩面征缴工作取得突破，共计征缴各项社保基金 14.3亿元、增长25.1%，其中养老保险新参保企业 823户、 2.3万人，新参保人员缴费率100%，征缴企业养老保险统筹基金比上年增加 1.4亿元，增长 25.2%，达到历史最高水平。调整企业退休人员养老金工作进展顺利，城市低保标准提到 180元， 17.4万城市居民、2.5万农村居民被纳入最低生活保障，基本实现应保尽保。

为发挥党员在创建和谐社区中的先锋作用， 1月 19日，顺城区新华街道华北社区举办了以“和谐社区在我心中”为主题的文艺晚会，精彩的演出吸引了众多社区居民前来观看。

社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。先后与清华大学、中科院北京分院签订了全面合作协议，围绕资源深加工，加强与 10余家科研院所的交流合作，中油抚顺石化公司、抚顺挖掘机厂成为博士后科研工作站和民企博士后科研基地， 50余个科技项目得到国家和省支持。消灭农村 D级危房校舍 2.4万平方米，建成和在建九年一贯制学校 8所，实现农村三县中小学现代远程教育全覆盖，改造薄弱学校43所，资助义务教育阶段贫困生 2.1万人，帮助607名贫困生圆了大学梦，高考录取率高于全省平均水平 11个百分点。医疗救治体系进一步完善，公共卫生体系初步形成，改造乡镇卫生院18所，新型农村合作医疗和社区卫生服务机构覆盖面均达100%，新型农村合作医疗参合率达77.5%。群众文化活动全面展开，广场演出超过 2100场，涌现出一批国家和省级文化工作先进社区；满族秧歌进入国家第一批非物质文化遗产保护名录，成功举办了全国满族秧歌邀请赛，平顶山遗址纪念馆改扩建工程进展顺利。成功承办了辽宁省第六届少数民族传统体育运动会并创佳绩，省十运会金牌排名比上届提升 4个位次，建成城乡体育健身场所80处，开展群众喜闻乐见的体育赛事和活动 400多项次。基本完成有线电视村村通工程。人口出生率和自然增长率分别为 5.56‰和 0.39‰。

加大平安工程建设投入，防控工作全面推进，打击犯罪能力明显增强，执法水平不断提升，实现了社会治安大局持续稳定，群众的安全感和满意度明显提高。加强监管体系建设，确保群众食品、药品安全。深入贯彻《信访条例》，实行联席会议制度，坚持领导包案、源头治理、专项治理、集中治理相结合，信访总量同比下降20.5%，进京、去省集体访明显回落。努力为民排忧解难，市长公开电话转办问题解决率达 93.1%。此外，安全生产、消防、审计、统计、外事、宗教、物价、供销、人防、地震、档案、社会科学、双拥、妇女儿童、老年人、残疾人等工作也都取得了新成绩。

政府建设不断加强，发展软环境进一步改善。自觉接受市人大法律监督和政协民主监督，坚持定期报告工作；办理人大代表建议 279件、政协提案509件，满意率达 99.7%。政府工作更加规范化、程序化，全年完成立法 13件，行政许可项目由 246项削减为 175项，非许可类行政审批事项由 113项削减为64项，行政执法责任制纳入政府目标管理，依法行政能力明显提高。全面启动“五五”普法。大力推进政务公开，颁布实施抚顺市突发公共事件总体应急预案和 20个专项预案及 8个部门预案。实施“企业安宁日”制度，在全省率先开通“民心网”，公共行政服务中心建立重大投资项目快速审批“绿色通道”，进一步提高了行政效率。全面推进事业单位机构改革，减少事业单位130家，精简人员编制 6300名。加强绩效考核和社会舆论监督，政府工作人员的服务意识和工作效率有所提高。

各位代表，过去的一年，是可圈可点、好事连连的一年，是人心齐、干劲足，亮点多、效果好的一年，是强本固基、蓄势待发的一年。我们完全有理由说，抚顺发展已经步入快车道，抚顺人民美好的愿望正在实现！我们所取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是抚顺人民辛勤工作的结果。在此，我代表市政府，向为抚顺发展做出贡献、付出艰辛的全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予监督支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与全市发展建设的中央和省在抚单位、驻抚部队指战员、武警官兵和各界人士、海内外朋友表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时也必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是经济发展速度和效益还不高，调整优化结构和转变增长方式的任务还很艰巨，资源深加工尚未迈出大的步伐。二是生态环境治理任务繁重，能源资源浪费现象依然存在，科学发展观的要求还没有完全落到实处。三是财政收支矛盾仍然突出，刚性支出持续增加，养老保险基金缺口较大。四是一些群众关注的热点难点问题解决得还不尽如人意，特别是在就业、社保、就医、上学、治安、供热等方面，群众还有不少意见。五是一些政府部门和工作人员在思想观念、服务意识、工作作风和办事效率等方面，与加快发展和人民满意的要求差距较大，推诿扯皮、以权谋私的现象还时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，正在并将继续采取有效措施认真加以解决。

二、2007年主要工作

2007年是实施“十一五”规划的第二年，也是加快抚顺振兴的关键一年。面对国家加强和改善宏观调控，实现经济又好又快发展的良好外部环境；面对中央加大对东北老工业基地振兴支持力度，国内外投资商持续关注辽宁的有利条件；面对我市国企产权改革基本完成，一批大项目落地开工和工业园区顺利建设的坚实基础；面对全市上下顽强奋进、和衷共济、渴盼发展、比拼实干的浓厚氛围，我们对新的一年充满信心。只要我们统一思想，抓住机遇，苦干实干，就一定能够创造更加辉煌的工作业绩，早日实现抚顺老工业基地的振兴。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“项目年”为牵动，强力抓好重点项目推进和工业园区招商、社会主义新农村建设、城市功能完善和发展空间拓展、民生改善，着力推进经济结构调整和增长方式转变，确保社会和谐稳定，努力实现经济又好又快发展和社会全面进步。

全市经济社会发展主要预期指标：地区生产总值增长 16%；全社会固定资产投资完成 280亿元、增长 39%；实际总投外资额 1.3亿美元、增长18%，注册外资额 6500万美元、增长 23%，引进域外资金 150亿元、增长 23%，外贸出口 5.4亿美元、增长 7%；全地区财政一般预算收入 30亿元、比上年实际增长 9.1%，一般预算支出 40.9亿元、比上年预算增长 18.8%；全社会消费品零售总额230亿元，增长 14%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 16%和 12%；万元生产总值能耗下降 4.4%。

（一）扎实开展“项目年”活动，务求招商引资取得更大成效

举全市之力推进项目。要以抓项目促结构调整、环境改善、作风转变，推动经济社会快速发展。主要目标是实施重点项目 120项，计划投资222亿元。加紧项目库建设，围绕地区优势和结构优化，认真做好各行各业项目的策划、筛选和包装。加大“上争下促、外引内培”的力度，上争即争取更多的项目纳入国家和省支持的范围，下促即促进各地区和部门一心一意抓项目、上项目，外引即强化招商引资，内培即培育和支持域内企业上项目。

再掀招商引资新高潮。继续坚持“境外、域外、域内”三资并重，最大限度地吸引外来项目和资金，“两区四园”的招商引资要实现大的突破。突出重点招商区域，加大走出去与请进来的力度，有针对性地对韩国、日本、欧美、东南亚、港澳台、长三角、珠三角、沈阳及周边城市等资本密集地区开展招商引资；采取小团组、专业化、多批次等方式，开展产业招商、园区招商、产业链招商、以商招商。突出招商队伍建设，培养一批懂规则、会运作、素质高的专业人才，提高招商引资的成功率。围绕资源深加工，招商引进项目 1000个，其中投资超亿元项目 100个；确保开工项目500个，其中投资超亿元项目 50个；当年竣工项目 300个，其中投资超亿元项目 30个。抚顺经济开发区要充分发挥先导作用，实现域外招商引资额40亿元、增长 32.5%。

加强服务和考核。建立健全领导联系重点项目制度、重点项目推进联席会议制度以及项目推进通报制度等，加强跟踪管理，及时协调解决问题；加强服务支持，在项目立项申报、环保评审、拆迁安置等环节提高效率，为项目顺利推进创造良好环境。全面落实目标责任制，将项目和招商引资工作作为评价各县区、相关部门的重要标准。

（二）坚持工业强市，壮大经济规模与实力

优化存量，巩固老优势。继续围绕做大做强石化、冶金、机械、电力、建材、电子等传统优势产业，加快用信息技术改造传统产业的步伐，大力支持其在调整结构和转变增长方式中实现规模扩张、水平提升。石化业重点推进中油抚顺两大公司实施“千万吨炼油、百万吨乙烯”项目，加快建设东北最大的石油炼化生产基地。冶金业重点推进铝业公司电解铝、海绵钛的扩能改造，打造全国最大的钛、镁系列生产基地和东北最大的铝系列生产基地；支持新钢铁实施搬迁和系列技术改造。装备制造业重点推进抚挖公司履带起重机改造、普利达公司煤矿防爆电机搬迁改造、石油机械大型余热锅炉改造、机械公司大型换热器改造等骨干项目，提升装备制造业的档次和规模。电力业重点推进抚电两台 30万千瓦机组建设以及抚铝自备电厂、中胜、辽电新增供电机组的立项核准建设，使抚顺成为东北重要的电力供应基地。建材业重点扩大水泥等产品生产规模，围绕塑料和钢铝资源发展新型建材。信息产业重点扶持发展电子产品制造业，逐步把我市建成全国煤矿安全监测监控

产品和辽宁省电视机生产基地。煤炭业重点推进抚矿集团加快战略转型，大力发展接续产业和非煤产业。

做大增量，打造新优势。围绕资源深加工和延长产业链，吸引新投资，鼓励支持已有企业发展壮大。一是加大“两区四园”建设及拓展力度，规范园区政策，严格园区准入，支持成长性强、投资密度大、投入产出率高的企业进驻园区；实施老城区改造的“退二进三”战略，鼓励城内的工业企业迁入工业园区，并实现技术升级和结构调整。二是继续深化国企改革，采取特殊政策和措施，争取盘活一批“空壳”企业；加强对改制企业的服务和支持，促其内在活力和潜能充分释放。三是扩大中省直企业与地方中小企业的协作配套，全年配套额达到 30亿元、增长25%以上。四是鼓励企业开展科技创新，开发新产品400项，争创省级以上名牌产品10个、著名商标 5个。五是加大综合协调力度，全力推进企业扭亏增盈，提高工业经济运行质量和效益。

（三）壮大县区经济实力，促进服务业和民营经济大发展

鼓励支持县区实现跨越式发展。巩固完善市与县区分税制财政体制，落实各项支持政策，赋予县区更大的自主权，调动县区加快发展的积极性。按照县区经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的思路，积极培育发展县区特色主导产业，形成各具特色的县区经济格局。鼓励县区以园区和城镇为载体，大力发展特色优势工业和中小企业集群，培育发展一批拉动和支撑县区经济的利税大户。充分发挥城区带乡的优势，拓展城市发展空间。

实现民营经济发展新突破。加大扶持，营造氛围，推动全民创业。鼓励民营企业加大技改投入，重点支持专、精、特、新的科技型民营企业。引导民营企业创新管理机制，建立现代企业制度，迅速做大做强。认真落实各项扶持政策，加大服务力度，重点抓好中小企业融资担保体系建设，为中小企业发展创造良好的金融环境。民营经济增加值、税金分别增长 27%和 20%以上。

加快发展以旅游、商贸为重点的服务业。旅游业要整合现有资源，打好清前史迹、绿色生态、红色旅游等特色品牌，抓好皇家极地海洋世界二期、皇家百老汇一期、萨尔浒风景区等重点项目建设；挖掘文化内涵，完善基础设施，优化精品线路，做强特色产品，加大宣传策划和包装推介力度，办好 2007中国（抚顺）满族风情国际旅游节和中外旅行商大会，提高抚顺旅游知名度，全年旅游接待人数、旅游总收入分别增长20%和 22%。商贸流通业结合城区企业易地搬迁和危旧楼房改造，抓紧规划建设一批商务设施；加快南站地区商业时代广场、裕民服装城等重点项目建设，积极招驻国内外知名商家来抚开店；规划建设辐射面广、带动性强的专业批发市场和小商品市场，继续实施“万村千乡”工程，力争在农村新开连锁超市 200家。加快通信基础设施建设，实现宽带进村入户。房地产业要以满足百姓需求为重点，保持适度规模，坚持有序开发，加大经济适用房建设，施工170万平方米、竣工 120万平方米。

（四）以农民增收为核心，加快社会主义新农村建设

大力发展现代农业。坚持用工业化理念谋划发展农业，围绕食用菌、山野菜、中药材、有机大米和绒山羊、林蛙等优势产业和绿色资源，积极推进产业化经营。扶持和引进一批规模大、牵动力强的龙头项目，年内销售收入超亿元及5000万元以上的企业力争分别达到 15户和30户；搞好生产技术推广及农产品检验检测，大力推行无公害、标准化生产，加强国家级标准化示范区建设；围绕优势产业，建设并扩大种养基地，争取完成中药材GAP产地认证品种 3个。大力发展林地经济，林地开发 20万亩。整合绿色农业资源品牌，统一打造富有特色、带动性强、影响力大的农产品名牌。大力扶持农民专业合作经济组织，进一步加强农村经纪人队伍建设。实施科技入户工程，扩大专用玉米、优良种子的种植面积。控制重大动物疫病发生。继续搞好农业综合开发。搞好农业普查。

加强基础设施建设。加大农田水利基本建设力度，抓好防洪工程的除险加固。启动关山二库建设，整治堤防 110公里，新建自来水 267处、解决农村居民饮水安全问题，治理水土流失12万亩，新增黑色路面200公里、通油路行政村 36个，抚顺县、新宾县基本实现村

村通；开工建设南杂木至吉林梅河口高速公路，争取永陵至桓仁、辽宁中环线抚顺段两条高速公路开工建设。完成生物质气化工程 10个和“一池三改”3500座，植树造林 6万亩、封山育林 30万亩。抓好新宾、清原两个县城，红透山、南杂木、永陵、石文 4个国

家级重点镇和草市省级中心镇，以及50个市级新农村试点村的建设，加快农村城镇化进程。开展农村面源污染治理，搞好畜牧业清洁生产和小城镇生活污水治理试点；引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。

构建农村加快发展的动力机制。坚持城市支持农村、工业反哺农业和“多予少取放活”的方针，建立以城带乡、以工促农的长效机制，落实完善各项支农惠农政策，增加对农村的投入。加快土地、林地流转，推进适度规模经营。基本完成集体林权改革，开展国有林场改革试点。

积极争取政策支持，努力化解村级债务。抓好乡财县管、乡镇机构精简、农村义务教育综合改革和水利设施多元投入机制改革等多项改革试点，加强乡镇事业站建设，创造条件支持其推广农业科技。

（五）调整布局改善环境，大幅提升城市形象和价值

大规模拓展城市发展空间。加快沈抚“同城化”进程，推进资源共享，实现优势互补，提升区域竞争力。围绕抚沈高速、高山路和南环路建设，启动开发沿线经济带，向南北拓展城市发展的空间；借助百万吨乙烯和高新区的拉动，尽快建设东部新型工业区；依托抚顺经济开发区的迅猛发展态势和毗邻沈阳的区位优势，加快打造抚顺西部新城，从而构建更大规模的城市骨架，优化城市功能，增强承载能力。

大手笔高质量建设城市。一是调整城市布局。按照“人居向浑河沿岸集中、工业向外围园区集聚”的思路，鼓励新钢铁等工业企业搬出城内，进入园区，盘活部分“空壳”企业，利用腾空土地发展第三产业，支持危旧楼房及街路改造，通过改造，不仅拓展城市空间，而且改出一片新居、改出一片产业、改出一片景观。二是改造“两园”。启动以历史文化为主题的高尔山公园建设，完成以生态休闲为主题的劳动公园整体改造，打造高水准、大规模的城内风景区。三是完善交通网络。打通戈布通道，与沈吉高速公路连接；打通南环路，形成城市南环线，有效解决过境车辆穿越市区造成的交通拥堵问题。四是加大浑河支流治理力度。强化对浑河城市段支流的规划整治，力争在“十一五”末期全部建成景观河。五是绿化城市。植树 100万株，新增绿地50公顷。六是建设一批民心工程。启动建设长途汽车中心客运站，加大城市主次干道、小街小巷、排水和“三供”管网的改造力度，整治居民小区环境 100万平方米，亮化“摸黑”路 20条，搞好棚户区排水和“三供”管网配套，建设棚改新区停车场 7处。

大力度管理城市。积极构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，充分发挥城区、街道、社区管理城市的主体作用，确保主次干道人工清扫保洁率 100%、露天集贸市场整治率100%、生活垃圾清运率 96%以上、污水处理量和处理天数均达到80%。

坚持处罚和引导相结合，强化城市公共设施管理。从严整治，进一步改善交通秩序。立足搞活，积极稳妥推进公用事业单位投资主体多元化。加强监管，提高居民小区的物业管理水平。加大土地储备力度，拉动土地升值上市，提高公共收益。

高标准整治污染和地质灾害。加强污染防治，化学需氧量排放降低 4%，确保浑河和大伙房水库等水体环境质量达到功能区标准；二氧化硫和烟粉尘排放量分别降低 3.3%和 2.4%，确保城区空气质量达到或好于二级标准的天数不少于 290天，其中望花区不少于200天。强化矿山和城市环境综合整治，启动西露天矿北帮生态综合治理工程，综合整治因采煤引发的地质灾害，保护和改善地区生态环境。

（六）做好财税金融工作，增强服务经济社会能力

增加财政收入。坚持依法治税费，确保税收和非税收入应收尽收；加强财政债权清收、国有资产整合和改制企业国有股收益监管，严防政府资产流失；完善争取上级支持的激励政策，科学举债，为加快发展提供资金保障。

优化支出结构。按照公共财政要求，严格预算管理，确保支出按预算、追加按程序。强化财政资金的整合调度，加强对专项资金和项目资金的监管和审计，提高财政资金的使用效率和效益。牢固树立过紧日子和勤俭办事业的思想，杜绝铺张浪费，压缩一般性支出。加强对政府债务的整合和管理。

鼓励金融保险机构支持地方发展。加速社会诚信体系建设，优化地区金融环境。建立激励机制，搞好银企和项目对接，鼓励金融机构加大对地区发展的支持力度。加快保险业发展，充分发挥保险业的经济助推器和社会稳定器作用。

（七）推进文明建设，努力构建和谐抚顺

提升城乡文明程度。努力践行社会主义荣辱观，大力弘扬雷锋精神和开放、创新、敬业、奉献的城市精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，全面提高全民素质。普及科学知识，破除愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式。以“窗口单位”为重点，大力开展文明创建活动，提高地区文明程度。

千方百计扩大就业再就业。以棚改回迁居民、零就业家庭为重点，做好就业、再就业工作，创业市场要在“五一”前全部开业。加大技能培训力度，增强下岗失业人员的就业能力。完成城镇实名制就业10万人以上，棚改回迁居民有就业能力和就业愿望的就业率 92%以上，新增零就业家庭 20日内实现至少 1人就业，培训城镇劳动力 2万人。

不断完善社会保障体系。以养老保险为重点，依法强力推进社会保险扩面和清欠，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，各项保险基金基本步入良性循环。加强劳动合同管理，规范企业用工行为，切实维护劳动者的合法权益。做好被征地农民的补偿安置，探索失地农民的保障措施，保证进城务工人员工资支付，抓好农民工医疗、工伤保险工作。加大扶贫帮困力度，加强城乡低保动态管理，完善社会救助体系，切实保障困难群体的基本生活。积极探索城镇居民医疗保险体系建设。

继续推进棚户区改造。抓住省继续支持集中连片棚户区改造的机遇，加大向上争取力度，力争再用 2年左右时间，基本完成列入省计划的棚户区改造任务。搞好棚改新区环境规划和建设。加快采沉区搬迁安置，全面完成新一期治理任务。

维护社会大局稳定。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持市、县、乡三级联席会议制度，落实信访责任制和县区领导接待制度，实施双向责任追究，强化源头治理群体访，综合治理个人访；建立县区信访综合接待大厅，实行“一站式”接待，强化信访工作网络建设，确保实现省信访签状目标。坚持“打防结合，预防为主”方针，抓基层、打基础、苦练基本功，加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，整合各类资源，构建覆盖城乡的治安巡防网络，严厉打击各种刑事犯罪和非法集资、传销活动，确保刑事发案率进一步下降、人民群众的安全感进一步增强，争创全省综合治理先进市。

抓细抓实抓好安全工作。加大安全监管和隐患整治力度，特别要加强对重点行业、重点单位和重点部位的检查和整治，关闭年产 3万吨以下的小煤矿和不具备安全生产条件的企业，坚决遏制重特大事故发生。建立完善应急救援机制，提高对重大突发事件的快速反应和妥善处置能力。优化消费安全环境，坚持打假与扶优相结合，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，保证人民群众健康安全。

（八）强力推进科技创新，协调发展各项社会事业

增强科技创新能力。积极推动企业与科研院所的交流合作，加强产学研合作平台、科技成果转化平台、科技服务平台、生产力促进中心和各级各类工程技术中心的建设，抓紧构建和完善以企业为主体的技术创新体系，重点推进 15家企业与院校合作组建产学研战略联盟。加快高新区建设，打造国家级精细化工产业化基地，积极争取进入国家高新区行列。围绕产业和资源优势，抓好重大科技项目立项申报和达产达效，组织开展重点领域和重点技术的攻关，为地区发展提供强大动力。

强化人才教育工作。继续推进“人才强市”战略，抓住人才的培养、吸引和使用三个环节，着力建设政府机关、企业经营管理和专业技术三支人才队伍，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。坚持教育优先发展地位，继续加大对教育的投入，整合教育资源，促进各级各类教育健康发展，全面提高教育教学质量；以新一轮“普九”达标为重点，加强薄弱学校改造，加大向农村倾斜力度，努力实现义务教育均衡发展；大力发展职业教育，加快实训基地建设，继续推进校企合作，努力培养高素质的劳动者和技能型人才；完善扶困助学体系，确保学生不因贫困而失学。

积极发展文化卫生体育等项事业。大力开展健康文明、丰富多彩的群众性文化活动，全年广场演出2300场次以上，创造文化艺术精品；强化乡镇文化中心、村文化广场建设，建立健全农村文化网络；高标准完成平顶山遗址纪念馆的改造并投入使用。完善公共卫生和医疗救治体系，提高医疗救治水平；加强社区卫生服务体系建设，推进社区卫生纳入医保试点，逐步实现大病进医院、小病在社区；推进新型农村合作医疗，提高参合率、扩大受益面，改扩建乡镇卫生院19所。加强全民健身场所设施建设，广泛开展群众性体育健身活动，不断增强人民群众身体素质，努力提高竞技体育水平。巩固有线电视村村通成果，启动有线电视数字化整体平移工程。努力提高出生人口素质，人口出生率控制在 5.85‰以内。切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。全面落实党的民族宗教政策，切实维护民族团结。加强国防后备力量建设，争创全国双拥模范城。

推进节约型社会建设。把节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，特别是大力发展节能、降耗、减污、增效的产业和项目，积极推广节能节水节材新工艺、新技术、新材料和新产品，大力发展循环经济，努力建设节约型机关、节约型单位、节约型企业。

（九）切实加强政府建设，不断提高工作水平

坚持勤政为民，建设服务型政府。推进政府机构改革和职能转变，抓好经济调节、市场监管，注重社会管理和公共服务，将政府资源更多地投向公共服务领域，提供更为丰富的公共产品。牢固树立以人为本的理念，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，使各项工作都能经得起实践、历史和群众的检验。全面落实《抚顺市优化经济发展环境条例》，严肃查处破坏软环境的人和事，创造公平、公正的地区发展环境。

坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大的依法监督，充分发挥政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的民主监督和参政议政作用，主动听取各界意见。进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，深入开展“五五”普法，不断提高立法质量，强化行政执法责任制。完善决策机制，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，不断提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。

坚持改进作风，建设高效型政府。深化事业单位改革，全面实行首问负责制，减少审批事项，规范审批程序和行为，加强行政服务中心建设。进一步改进机关作风，坚持深入实际、深入基层、深入群众，讲真话、办实事、求实效。牢记“两个务必”，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。积极推进政务公开，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。健全目标考核监督体系，对行政不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为，严肃追究部门负责人和当事人的责任。

坚持标本兼治，建设廉洁型政府。认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加强审计监督，严肃查处各类腐败案件。突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，突出抓好行政审批、政府采购、建设工程招投标等关键部位的制度完善和程序规范，注重从源头上惩治和预防腐败，树立政府廉洁从政的良好形象。

各位代表，今年是本届政府任期的最后一年。在抚顺发展的关键时期，人民的期望，不允许我们丝毫懈怠；时代的召唤，更要求我们奋发进取。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以更大的气魄、更高的热情、更实的作风，振奋精神，乘胜前进，为早日实现抚顺经济转型和全面振兴而努力奋斗 !

2014年1月16日，芜湖日报刊登了名为《——市人大代表审议《政府工作报告》发言摘登 群策群力议发展 跃马扬鞭开新局》 和《人大代表继续审议《政府工作报告》审查计划预算报告》 。

同年1月17日和1月18日，又刊登了名为《市人大代表继续对《政府工作报告》建言献策》 和《芜湖市第十五届人民代表大会第三次会议 关于政府工作报告的决议》 。